III OZ 224/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [..] Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 stycznia 2021 r., sygn. akt: II SA/Gl 1461/20 w sprawie ze skargi [..] Sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [..] marca 2014 r., nr [..] w przedmiocie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 15 stycznia 2021 r., sygn. akt: II SA/Gl 1461/20 odrzucił skargę Spółki [..] na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [..] marca 2014 r., nr [..] oraz zwrócił uiszczony od skargi wpis sądowy. W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, że wniesienie skargi na uchwałę winno być poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Uzasadniając odrzucenie skargi Sąd wyjaśnił, że strona wniosła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 13 sierpnia 2020 r., ponieważ nie otrzymała odpowiedzi na wezwanie, termin do wniesienia skargi wynosił dni 60 od wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skoro tak to skarga wniesiona w dniu 15 października 2020 r. musiała być uznana za wniesioną z uchybieniem terminu i jako taka odrzucona. Powyższe postanowienie stało się przedmiotem zażalenia skarżącej Spółki, która wniosła o uchylenie postanowienia. Uzasadniając swoje stanowisko Spółka powołała się na orzecznictwo sądów administracyjnych, z którego wynika, że 60-dniowy termin do wniesienia skargi, w przypadku bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa należy liczyć od dnia następnego po dniu doręczenia organowi wezwania. Ponieważ wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało doręczone Burmistrzowi i Radzie Miasta w M. w dniu 19 sierpnia 2020 r., to skarga wniesiona w dniu 15 października 2020 r. została wniesiona z zachowaniem terminu do jej wniesienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie ma usprawiedliwione podstawy. W okolicznościach sprawy bezspornym jest, że zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325) zwanej dalej p.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r., co oznacza, że warunkiem wniesienia skargi było poprzedzenie jej wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. W niniejszej sprawie wezwanie takie zostało skierowane do organu pismem z dnia 13 sierpnia 2020 r., co znajduje potwierdzenie w aktach administracyjnych sprawy (koperta z datą nadania w placówce pocztowej). Wezwanie to pozostało bez reakcji organu, co oznacza, że termin do wniesienia skargi obejmował 60 dni - od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Sąd I instancji literalnie odczytując treść przepisu przyjął, że termin do wniesienia skargi do sądu liczyć należy zatem od dnia, w którym skierowano wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny, jak i wojewódzkie sądy administracyjne wielokrotnie wyjaśniały, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa - art. 53 § 2 p.p.s.a. Oba terminy są terminami procesowymi, przy czym pierwszy liczony jest od zdarzenia jakim jest doręczenie odpowiedzi na wezwanie, zaś drugi od zdarzenia jakim jest doręczenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 83 § 1 p.p.s.a. terminy obliczane są według przepisów prawa cywilnego. Z art. 111 § 2 k.c., do którego odsyła art. 165 k.p.c. wynika, że jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Przenosząc tę zasadę na terminy ustanowione w art. 53 § 2 p.p.s.a. przyjąć należy, że początkiem terminu do wniesienia skargi przewidzianej w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym w przypadku udzielenia odpowiedzi negatywnej na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia jest dzień następny po otrzymaniu odpowiedzi, zaś początkiem terminu 60 dniowego jest dzień następny po dniu doręczenia tego wezwania organowi. W odniesieniu do drugiego z terminów dopiero od tego dnia można mówić o bezskuteczności wezwania, o ile nie zostanie ono uwzględnione. Dniem, od którego rozpoczął bieg termin do wniesienia skargi nie jest dzień nadania wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Początkiem sześćdziesięciodniowego terminu jest dzień następny po dniu doręczenia wezwania organowi. Stanowisko takie znajduje poparcie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. m.in. postanowienia NSA z dnia 23 października 2010 r., sygn. akt: II FSK 216/10, z dnia 29 października 2008 r., sygn. akt: II OSK 1592/08, postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 3 października 2008 r., sygn. akt: II SA/Rz 482/08, z dnia 1 grudnia 2015 r., sygn. akt: II SA/Rz 1616/15). Z powyższego względu zażalenie należało uwzględnić, co skutkowało uchyleniem zaskarżonego postanowienia w oparciu o art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.