VII SO/Wa 1/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Anna Milicka-Stojek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. S. o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w L. za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy postanawia: wymierzyć Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w L. grzywnę w wysokości 1000 (jeden tysiąc) złotych.

A. S. (dalej jako "skarżąca") pismem z 7 listopada 2022 r., doprecyzowanym w dniu 14 grudnia 2022 r. (k-29 akt sądowych), wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w L. (dalej jako "organ" lub "PINB") grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie do Sądu skargi z 10 grudnia 2021 r. na bezczynność PINB w zakresie udzielenia odpowiedzi na pismo z 28 stycznia 2020 r. (data wpływu do organu) dotyczące parkingu wybudowanego na terenie dz. nr [...] i nr [...] obręb [...] położonych przy [...] i Al. [...] w L. (sprawa obecnie zarejestrowana pod sygn. akt VII SAB/Wa 164/22) wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Sąd zarządzeniem z 24 stycznia 2023 r. przekazał organowi wniosek skarżącej o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie do Sądu skargi, zobowiązując go jednocześnie do udzielenia odpowiedzi na ww. wniosek, w terminie 7 dni. W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego oddalenie w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy podlega uwzględnieniu. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, Sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Przewidziany w art. 54 § 2 p.p.s.a. obowiązek przekazania sądowi skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę ma charakter bezwzględny. Artykuł 55 § 1 p.p.s.a., na mocy którego złożono wniosek o wymierzenie grzywny ma na celu zdyscyplinowanie organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. i zapobieganie przetrzymywaniu przez nie skarg skierowanych do sądu administracyjnego. Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarżąca pismem z 7 listopada 2022 r., doprecyzowanym w dniu 14 grudnia 2022 r., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie PINB grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi na bezczynność ww. organu w sprawie udzielenia odpowiedzi na pismo z 28 stycznia 2020 r. dotyczące parkingu wybudowanego na terenie dz. nr [...] i nr [...] obręb [...] położonych przy Al. [...] i Al. [...] w L. (skargę tę zarejestrowano pod sygn. akt VII SAB/Wa 164/22) wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Powyższa skarga na bezczynność organu, jak wynika z prezentaty organu, wpłynęła do PINB w dniu 14 grudnia 2021 r. (k-2 akt sądowych sprawy VII SAB/Wa 164/22). Od tej daty rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wykonania przez organ obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Termin ten upłynął w dniu 13 stycznia 2022 r. Tymczasem skarga na bezczynność wraz z odpowiedzią na nią i akta administracyjne sprawy przekazane zostały do Sądu dopiero w dniu 11 października 2022 r. (k-10 - koperta znajdująca się w aktach sądowych sprawy VII SAB/Wa 164/22). W tym stanie sprawy Sąd był zobligowany do wymierzenia PINB grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. Grzywna ta ma bowiem charakter mieszany - dyscyplinująco-represyjny, co oznacza, że sąd wymierza ją w razie uchybienia terminu do wykonania obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a., nawet gdy podmiot zobowiązany dopełnił tego obowiązku przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie grzywny, która to sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. Ta ostatnia okoliczność nie stanowi przy tym podstawy do umorzenia postępowania (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 lipca 2006 r. sygn. akt II OSK 1024/06, ONSAiWSA 2006, nr 6, poz. 156 oraz z 25 kwietnia 2013 r. sygn. akt I OZ 278/13, Lex nr 1315498). Ustalając wysokość nałożonej grzywny, Sąd wziął pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, to jest czas, jaki upłynął od wniesienia skargi (10 miesięcy) oraz fakt, że skarga ta wraz z odpowiedzią na nią oraz aktami administracyjnymi ostatecznie została przez organ do Sądu przekazana. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., orzekł jak sentencji.