VII SA/Wa 2686/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędziowie: sędzia WSA Izabela Ostrowska (sprawozdawca), asesor WSA Lucyna Staniszewska, , Protokolant: starszy referent Jan Deluga, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2026 r. sprawy ze skargi I. G. na decyzję Rektora [...] z dnia [...] września 2025 r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia na studia oddala skargę

VII SA/Wa 2686/25 UZASADNIENIE Rektor W. decyzją Nr [...] z dnia [...] września 2025 r., na podstawie art. 104 i 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 572, zwanej dalej "k.p.a."), art. 69 ust. 1 pkt 3 i art. 72 ust. 3 zdanie pierwsze ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1571 z późn. zm.) oraz na podstawie § 9 Regulaminu Studiów W. stanowiącego Załącznik do Uchwały nr 9/2023 Senatu W. z dnia [...] kwietnia 2023 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Studiów W., po rozpoznaniu podania I. G. z dnia 14 lipca 2025 r. w sprawie przeniesienia do W. na kierunek lekarski z Uniwersytetu R. im. K. P. , Wydział [...] – odmówił przyjęcia I. G. na II rok, III semestr studiów stacjonarnych jednolitych magisterskich, w roku akademickim 2025/2026 na kierunek lekarski, prowadzony na Wydziale Lekarskim W. . Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych. W dniu 25 lipca 2025 r. skarżąca złożyła podanie o przeniesienie na II rok studiów stacjonarnych na kierunek lekarski. Dziekan na podstawie złożonych dokumentów ustalił, że po rozpoczęciu studiów w innej uczelni, nie zaistniały żadne nadzwyczajne okoliczności, zmieniające sytuację życiową studenta oraz że istnieją znaczne różnice programowe, wynoszące 323 godziny dydaktyczne, co uniemożliwia ich uzupełnienie bez znacznego uszczerbku dla ewentualnego przyszłego toku studiów na kierunku lekarskim [...] . Stwierdzone różnice programowe dotyczą następujących przedmiotów: Histologia z embriologią i cytofizjologią, Biofizyka, Etyka lekarska z elementami filozofii. Propedeutyka medycyny uzależnień. Psychologia medyczna, Komunikacja medyczna, Przedmioty do wyboru. Zgodnie z § 9 ust. 1 Regulaminu Studiów W. podstawę do przeniesienia może stanowić okoliczność, iż student po rozpoczęciu studiów znalazł się w odmiennej sytuacji losowej, a przeniesienie ma mu ułatwić przezwyciężenie problemów lub dalsze funkcjonowanie w zmienionych okolicznościach. Organ po zapoznaniu się z podaniem skarżącej ustalił, że jako uzasadnienie wniosku wskazała ona na sytuację rodzinną i finansową oraz pochodzenie z W. , natomiast nie wskazała żadnego zdarzenia losowego. Wobec powyższego w przedmiotowej sprawie żadne ze wskazanych szczególnych okoliczności nie zaistniały, tym samym brak było podstaw do pozytywnego rozpoznania przedmiotowego wniosku. Skargę na decyzję Nr [...] z dnia [...] września 2025 r. złożyła I. G. , reprezentowane przez profesjonalnego pełnomocnika. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzucono naruszenie: art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 72 ust. 3 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce poprzez niewyjaśnienie w sposób wyczerpujący stanu faktycznego sprawy i nieuwzględnienie wszystkich przedstawionych przez stronę okoliczności życiowych, a ograniczenie się do ogólnego stwierdzenia, iż nie zaistniały szczególne okoliczności, pomijając fakt, że ojciec brata wnioskodawczyni został pozbawiony praw rodzicielskich i od kilkunastu lat nie wywiązuje się z obowiązku alimentacyjnego, co doprowadziło do powstania znacznego zadłużenia alimentacyjnego, w konsekwencji matka wnioskodawczyni samotnie wychowuje oboje dzieci, osiągając niskie dochody, a całość ciężaru utrzymania rodziny spoczywa na niej, co generuje konieczność ponoszenia dodatkowych kosztów życia poza miejscem zamieszkania i powoduje, że skarżąca znalazła się w szczególnie trudnych warunkach materialnych i rodzinnych, które mają charakter wyjątkowy i wyczerpują przesłankę zdarzenia losowego, o której mowa w § 9 Regulaminu Studiów W. ; art. 77 § 1 k.p.a. i art. 80 k.p.a., poprzez dokonanie ustaleń dotyczących "znacznych różnic programowych" w sposób arbitralny, bez rzetelnego porównania treści programowych i efektów kształcenia realizowanych przez stronę przedmiotów, a wskazanie wyłącznie na różnice w wymiarze 323 godzin dydaktycznych, nie analizując przedstawionych sylabusów oraz faktu, że część przedmiotów (np. biofizyka, histologia, cytofizjologia, embriologia) była już realizowana w zbliżonym zakresie na innych kierunkach (weterynaria [...] , kierunek lekarski), a nadto zignorowanie także gotowości strony do uzupełnienia brakujących zajęć w trybie indywidualnym; art. 8 k.p.a., poprzez niewłaściwe zastosowanie zasady proporcjonalności i równego traktowania i niedokonanie należytego wyważenia interesu prywatnego studentki i interesu publicznego; art. 107 § 3 k.p.a., poprzez sporządzenie uzasadnienia decyzji w sposób ogólnikowy i niewystarczający, ograniczający się do wskazania ogólnej liczby "323 godzin różnic programowych", bez szczegółowej analizy rzeczywistego pokrywania się programów studiów i bez odniesienia do przedstawionych przez stronę sylabusów; § 9 Regulaminu Studiów [...] , poprzez jego błędną wykładnię, polegającą na przyjęciu, że sytuacja rodzinna i finansowa strony nie stanowi "odmiennej sytuacji losowej", podczas gdy świetle orzecznictwa sądów administracyjnych pojęcie to interpretowane jest szeroko i obejmuje również zdarzenia długotrwałe i obiektywnie nadzwyczajne, które uniemożliwiają dalsze kształcenie w dotychczasowych warunkach, zaś trwałe problemy finansowe rodziny, wynikające z niewywiązywania się ojca z obowiązku alimentacyjnego oraz samotnego wychowywania dzieci przez matkę, mieszczą się w tej kategorii; § 9 Regulaminu Studiów [...] w zw. z art. 32 ust. 1 Konstytucji RP przez błędną wykładnię polegającą na uznaniu, iż oceny możliwości przeniesienia kandydata na uczelnię można dokonać przez pryzmat jednego tylko kryterium określonego w tym przepisie, tj. odmiennej sytuacji losowej, podczas gdy prawidłowa interpretacja przepisu wskazuje, iż nie ma ono decydującej cechy, zaś decydującej znaczenie mają okoliczności enumeratywnie wymienione, tj. kiedy student: wypełnił wszystkie obowiązki wynikające z przepisów uczelni, w której studiował dotychczas, zaliczył przynajmniej jeden rok studiów w uczelni, w której studiował, akceptuje warunki studiowania w Uczelni, uzyskane efekty uczenia są zbieżne w obu uczelniach, złożył do Dziekana wniosek wraz z uzasadnieniem i dokumentami poświadczającymi sytuację losową i dotychczasowy przebieg studiów, zobowiązał się do uzupełnienia różnic programowych. W uzasadnieniu skargi wskazano, że skarżąca znajduje się w trudnym położeniu materialnym i rodzinnym – brat skarżącej nie otrzymuje zasądzonych alimentów, zaś matka skarżącej samotnie wychowuje dzieci uzyskując wynagrodzenie 5 900 zł brutto miesięcznie. Skarżąca otrzymuje alimenty w wysokości 950 zł miesięcznie. W takiej sytuacji rozpoczęcie studiów poza miejscem zamieszkania skarżącej spowodowało obciążenie budżetu rodzinnego. Powyższe okoliczności mają zdaniem skarżącej charakter nadzwyczajny i losowy, o którym mówi § 9 ust. 1 Regulaminu Studiów [...] . Powrót do miejsca zamieszkania i kontynuowanie w tym miejscu studiów jest realną potrzebą skarżącej i umożliwiłby wsparcie jej matki ora zmniejszenie kosztów utrzymania. Według skarżącej organ w sposób ogólnikowy i pobieżny ocenił sytuację oraz nie podjął działań celem ustalenia stanu faktycznego – co stanowi naruszenie przepisów k.p.a. Jednocześnie wskazano na błędną wykładnię § 9 Regulaminu Studiów [...] poprzez przyjęcie, że sytuacja rodzinna i finansowa skarżącej nie stanowi "odmiennej sytuacji losowej". Natomiast zgodnie z orzecznictwem ww. pojęcie należy interpretować szeroko, jako również zdarzenia długotrwałe i obiektywnie nadzwyczajne, uniemożliwiające kształcenie w dotychczasowych warunkach. Podniesiono również, że różnice programowe w wymiarze 323 godzin są możliwe do uzupełnienia, gdyż: biofizyka została zaliczona przez skarżącą na weterynarii w SGGW, z użyciem identycznych podręczników, przy minimalnych różnicach programowych; histologia i cytofizjologia realizowane były zarówno na weterynarii, jak i na kierunku lekarskim; embriologia odbyła się w ramach studiów weterynaryjnych i różnice wobec programu medycyny są niewielkie; pozostałe przedmioty (etyka lekarska, psychologia medyczna, komunikacja medyczna, propedeutyka medycyny uzależnień) prowadzone są na [...] głównie w formule kursów online, co ułatwia ich uzupełnienie. Dodatkowo wskazano, że skarżąca odbyła zajęcia takie jak socjologia medycyny, zdrowie publiczne, pasożyty człowieka, język łaciński – które to są przewidziane na dalszych etapach programu lekarskiego. Wobec tego przyjęta w decyzji metoda oceny różnic programowych jest zdaniem skarżącej dowolna i nieuzasadniona. Mając na uwadze powyższe wniesiono o: uchylenie zaskarżonej decyzji z dnia [...] września 2025 r., nr [...] w całości i przekazanie sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia; rozpoznanie przedmiotowej sprawy na rozprawie; zasądzenie na rzecz skarżącej od organu kosztów postępowania prawnego. W odpowiedzi na skargę Rektor W. wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoją argumentację wskazaną w decyzji Nr [...] z dnia [...] września 2025 r. Wskazano, że w ocenie Rektora [...] długotrwała trudna sytuacja materialna nie spełnia kryterium odmiennej sytuacji losowej przewidzianej w Regulaminie. W niniejszej sprawie organ uznał, że okoliczności rodzinne skarżącej nie stanowią zdarzenia losowego w rozumieniu Regulaminu. Podkreślono, że indywidualna sytuacja osobista i życiowa skarżącej nie uległa zmianie w ostatnim czasie. Kolejno podniesiono, że organ uczelni posiada uznanie administracyjne przy ocenie, czy różnice programowe, w przedmiotowej sprawie wynoszące 323 godziny dydaktyczne, uniemożliwiają przeniesienie. Zauważono, że skarżąca nie wykazała, że różnice te są błędne czy pozorne. Przedstawione przez nią karty przebiegu studiów potwierdzają ukończenie jedynie części przedmiotów, które w programie [...] występują, natomiast nie obejmują kluczowych przedmiotów klinicznych i społecznych. Organ uznał zatem, że uzupełnienie takiego zakresu godzin w sposób niekolidujący z tokiem studiów byłoby niemożliwe. Organ stoi również na stanowisku, że zebrał on i rozpatrzył całość materiału dowodowego, przy czym uwzględnił złożony wniosek, załączniki, karty przebiegu studiów. Nie miało zatem miejsca naruszenie m.in. art. 7, 8, 77 i 80 k.p.a. Jednocześnie organ nie przekroczył granic uznania administracyjnego oraz uzasadnił podjęte rozstrzygnięcie w taki sposób, aby nie można mu było zarzucić dowolności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r., poz. 1267), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Na mocy art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2026 r., poz.143), zwanej dalej w skrócie: "p.p.s.a.", uwzględnienie skargi następuje w przypadku: naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy (pkt 1), a także w przypadku stwierdzenia przyczyn powodujących nieważność kontrolowanego aktu (pkt 2) lub wydania tego aktu z naruszeniem prawa (pkt 3). W przypadku uznania, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw podlega ona oddaleniu, na podstawie art. 151 p.p.s.a. Stosownie natomiast do art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oceniając zaskarżoną w sprawie decyzję we wskazanym zakresie kognicji Sąd uznał, że wniesiona skarga nie jest zasadna, albowiem wydana przez organ decyzja nie narusza prawa. Przedmiotem skargi wywiedzionej do tutejszego Sądu jest decyzja Rektora W. nr [...] z dnia [...] września 2025 r. o odmowie przyjęcia I. G. na II rok, III semestr studiów stacjonarnych jednolitych magisterskich, w roku akademickim 2025/2026 na kierunek lekarski, prowadzony na Wydziale Lekarskim W. . Wnioskiem z dnia 14 lipca 2025 r. skarżąca zwróciła się do Rektora [...] o wyrażenie zgody na przeniesienia na studia stacjonarne na kierunek lekarski, semestr trzeci, roku 2, w roku akademickim 2025/2026. Prośbę swoją motywowała między innymi trudną sytuacją rodzinną i finansową. Wskazała, że jej matka samotnie wychowuje dzieci, pracując jako nauczycielka szkoły podstawowej. Ojciec jej brata został pozbawiony władzy rodzicielskiej i od lat nie płaci alimentów, co skutkuje narastającym zadłużeniem. Powrót do W. ( z R. ) pozwoliłby skarżącej wesprzeć rodzinę oraz znacznie ograniczyć koszty związane z kontynuowaniem studiów poza miejscem zamieszkania. W aktach sprawy znajduje się zaświadczenie z dnia 29 lipca 2025r. wydane przez Uniwersytet R. z którego wynika, że I. G. studiuje w formie stacjonarnej na kierunku lekarskim na Wydziale [...] Uniwersytetu R. im. K. P. . W rozpoznawanej sprawie - istotę sporu - stanowiła zasadność odmowy przyjęcia skarżącej będącej studentką innej uczelni, na studia prowadzone przez W. . Zgodnie z art. 69 ust. 1 pkt 3) ustawy z dnia 20 lipca 2018r.- Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce( Dz.U. z 2024 r., poz. 1571 ze zm.) przyjęcie na studia następuje przez: 1) rekrutację; 2) potwierdzenie efektów uczenia się; 3) przeniesienie z innej uczelni lub uczelni zagranicznej. W przywołanym przepisie nie zostały określone przez ustawodawcę przesłanki jakie powinny zostać spełnione, aby student mógł ubiegać się o przyjęcie na inną uczelnię. Oznacza to, że uczelniom pozostawiono w ramach ich autonomii, swobodę kształtowania zasad przyjmowania na studia (w tym poprzez przeniesienie z innej uczelni). Trzeba zatem podkreślić , że katalog przesłanek przyjęcia na studia ma charakter pozaustawowy i otwarty. Z art. 70 ust. 5 Konstytucji RP wynika autonomia szkół wyższych, na zasadach określonych w ustawie - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce. Autonomia szkół wyższych wynika ze specyfiki ich funkcjonowania i zasad działania. Jednym z wyrazów autonomii szkół wyższych jest prawo do ustalania zasad i kryteriów warunków przyjęcia na studia, z zachowaniem zasad i trybu określonego w ustawie - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce. Zasada ta została powtórzona w art. 3 ust. 1 in fine i art. 9 ust. 2 tej ustawy. Zgodnie z tymi przepisami podstawą systemu szkolnictwa wyższego i nauki jest wolność nauczania, twórczości artystycznej, badań naukowych i ogłaszania ich wyników oraz autonomia uczelni (art. 3 ust. 1). Uczelnia jest autonomiczna na zasadach określonych w ustawie (art. 9 ust. 2). W myśl art. 75 ust. 1 p.s.w.n., organizację studiów oraz związane z nimi prawa i obowiązki studenta określa regulamin studiów. Z treści art. 75 ust. 3 w zw. z art. 28 ust. 1 pkt 2 p.s.w.n. wynika, że regulamin studiów stanowiony jest przez senat w drodze uchwały. W ramach przyznanej autonomii, stosownie do treści art. 28 ust. 1 pkt 10 p.s.w.n., mieści się ustalanie warunków, trybu oraz terminu rozpoczęcia i zakończenia rekrutacji na studia i na kształcenie specjalistyczne przez senat (zadanie senatu). Z treści art. 75 ust. 3 w zw. z art. 28 ust. 1 pkt 2 p.s.w.n. wynika, że regulamin studiów stanowiony jest przez senat w drodze uchwały. Uczelnia ustala warunki, tryb oraz termin rozpoczęcia i zakończenia rekrutacji oraz sposób jej przeprowadzenia. Uchwała senatu jest udostępniana nie później niż do dnia 30 czerwca roku poprzedzającego rok akademicki, w którym ma się odbyć rekrutacja, a w przypadku utworzenia uczelni lub studiów na określonym kierunku, poziomie i profilu - niezwłocznie (art. 70 ust. 1 p.s.w.n.). W tym miejscu wskazać trzeba, że zgodnie z § 9 ust 1 Regulaminu Studiów W. stanowiącego załącznik do Uchwały nr [...] Senatu W. z dnia [...] kwietnia 2023r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Studiów W. , Student, który po rozpoczęciu studiów w innej uczelni, w tym zagranicznej, znalazł się w odmiennej sytuacji losowej, może ubiegać się o przeniesienie do Uczelni, jeśli przeniesienie ułatwi mu przezwyciężenie problemów lub dalsze funkcjonowanie w zmienionych okolicznościach, o ile spełnił wszystkie poniższe warunki: 1) wypełnił wszystkie obowiązki wynikające z przepisów uczelni, w której studiował dotychczas, 2) zaliczył przynajmniej jeden rok studiów w uczelni, w której studiował, 3) akceptuje warunki studiowania w Uczelni, 4) uzyskane efekty uczenia są zbieżne w obu uczelniach, 5) złożył do Dziekana wniosek wraz z uzasadnieniem i dokumentami poświadczającymi sytuację losową i dotychczasowy przebieg studiów, 6) zobowiązał się do uzupełnienia różnic programowych. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Rektor wskazał, że: - po rozpoczęciu studiów przez skarżącą w innej uczelni, nie zaistniały żadne nadzwyczajne okoliczności , zmieniające sytuację życiową studentki, - istnieją znaczne różnice programowe, wynoszące 323 godziny dydaktyczne, co uniemożliwia ich uzupełnienia bez znacznego uszczerbku dla ewentualnego przyszłego toku studiów na kierunku lekarskim [...] . Stwierdzone równice programowe dotyczą: histologii z embriologią i cytofizjologią, biofizyki, etyki lekarskiej z elementami filozofii, propedeutyki medycyny uzależnień, psychologii medycznej, komunikacji medycznej, przedmiotów do wyboru. Jak wynika z dokumentów przedłożonych przez skarżącą, małżeństwo jej rodziców zostało rozwiązane przez rozwód wyrokiem Sadu Okręgowego w Warszawie z dnia 9 lutego 2005r. W dniu 28 lutego 2012r. urodziła się brat skarżącej B. S. ( aktualnie G. ) z kolejnego związku jej matki. Ojciec dziecka został pozbawiony władzy rodzicielskiej , zaś Sąd Rejonowy dla Warszawy- Żoliborza VI Wydział Rodzinny i Nieletnich podwyższył alimenty zasądzone od ojca na rzecz skarżącej z kwoty 700 zł miesięcznie do kwoty 950 zł miesięcznie. Z informacji o stanie zaległości w sprawie egzekucyjnej z dnia 1 lipca 2025r. wynika, że A. S. zalega z płatnością alimentów na rzecz B. G. w kwocie [...] zł. Analiza przedłożonych dokumentów oraz twierdzeń samej skarżącej w sposób niebudzący wątpliwości wskazuje, że trudna sytuacja życiowa i finansowa rodziny skarżącej miała miejsce jeszcze przed rozpoczęciem studiów na Uniwersytecie R. i nie uległa zmianie po rozpoczęciu studiów w innej uczelni w rozumieniu § 9 ust 1 Regulaminu Studiów W. . Sytuacja losowa skarżącej nie jest więc "odmienna" w stosunku do tej w której funkcjonowała po rozpoczęciu studiów na Uniwersytecie R. . Jak sama skarżąca wskazuje w skardze, pomimo , że koszty zakwaterowania i utrzymania w innym mieście były obciążeniem dla niej samej i rodziny, podjęła studia w R. , bowiem z merytorycznego punktu widzenie trudniej było uzyskać status studenta W. niż uczelni r. . Niezależnie od motywacji jaka przyświecała skarżącej w chwili wyboru uczelni, niewątpliwie uzasadnione jest twierdzenie organu, że jej wniosek nie spełnia wymogów § 9 ust 1 Regulaminu, bowiem skarżąca nie wskazała, na żadne wydarzenie losowe, które nastąpiło po rozpoczęciu studiów na Uniwersytecie R. , które spowodowało, że znalazła się w "odmiennej sytuacji losowej" , a przeniesienie ułatwi jej przezwyciężenie problemów lub dalsze funkcjonowanie w zmienionych okolicznościach. Jednocześnie organ wskazał, na różnice programowe, wynoszące 323 godziny dydaktyczne, których uzupełnienie, przy normalnym toku studiów jest niemożliwe bez uszczerbku dla kształcenia skarżącej. Przy czym ocena możliwości uzupełnienia tych godzin, jest w ocenie Sądu, wyłączna kompetencją Rektora. Sąd nie posiada uprawnienia do wkraczania w autonomię uczelni i dokonywania szczegółowej merytorycznej oceny różnic programowych, ich rzeczywistej skali, tj. porównania, które przedmioty zaliczone przez skarżącego merytorycznie odpowiadają przedmiotom znajdującym się w aktualnej ofercie dydaktycznej, a które im nie odpowiadają. Jest to sfera należąca do władz uczelni. Oceniając działanie organu uczelni należy zauważyć, że autonomia szkół wyższych pozwala na swobodne kształtowanie procesu rekrutacji, a tym samym wyboru kandydatów, którzy zostają przyjęci na studia. Specyfika ich funkcjonowania i działania, pozwala na samodzielnie kształtowanie przez te szkoły warunków przyjęcia na prowadzone przez nie studia, w wyniku czego są na nie przyjmowane, zdaniem władz uczelni, osoby odpowiednio do nich przygotowane. Regulacje obowiązujące w chwili złożenia wniosku o przyjęcie na studia w drodze przeniesienia z innej uczelni, jak i w czasie wydania zaskarżonej decyzji wskazują na jej uznaniowy charakter, wobec czego Rektor [...] może, ale nie musi uwzględnić prośby o przeniesienie. Należy zaznaczyć, że w tego rodzaju sprawach sądy administracyjne badają jedynie, czy organy w konkretnej sprawie nie przekroczyły granic uznania, to jest czy ich decyzja nie jest arbitralna lub podjęta przy użyciu niedozwolonych kryteriów. Nie mogą natomiast wkraczać w kompetencje organów i oceniać słuszności realizowanej przez nie polityki, w tym przypadku rekrutacji studentów. Kontrola sądowa decyzji uznaniowych zmierza zatem do ustalenia, czy na podstawie obowiązujących przepisów prawa dopuszczalne było wydanie decyzji, czy organ przy jej wydaniu nie przekroczył granic uznania administracyjnego oraz czy uzasadnił rozstrzygnięcie dostatecznie zindywidualizowanymi przesłankami, w ten sposób, aby nie można mu było zarzucić dowolności. Sąd sprawdza tylko czy organ w sposób prawidłowy przeprowadził proces wydania decyzji uznaniowej, czy uwzględnił wszystkie przepisy, czy materiał dowodowy został zebrany w całości, czy pojęcia nieostre zostały prawidłowo zinterpretowane, czy nie pominięto istotnych elementów przy ustalaniu stanu faktycznego oraz czy wybrał rozwiązanie przewidziane przepisem prawa materialnego. Kontroli sądowej podlega samo uzasadnienie decyzji uznaniowej z punktu widzenia powiązania ustaleń faktycznych z rekonstruowaną normą prawną oraz z wyrażeniami normatywnymi, określającymi przesłanki aktualizacji upoważnienia do decyzji uznaniowej (por. wyrok NSA z dnia 20 kwietnia 2010 r., I OSK 130/10). Nadto, trzeba pamiętać, że w przypadku decyzji uznaniowej zakres kontroli sądowej jest ograniczony. Sprowadza się do zbadania, czy zaskarżona decyzja nie nosi cech dowolności, tj. czy organ administracji wybrał prawnie dopuszczalny sposób rozstrzygnięcia oraz czy wyboru takiego dokonał po ustaleniu i rozważeniu okoliczności istotnych dla sprawy. Kontrola w takich przypadkach dotyczy procesu wydania decyzji (spełnienia przez organ wymogów proceduralnych), ustalania stanu faktycznego jako elementu tego procesu oraz oceny faktów, które z punktu widzenia obowiązujących przepisów mogą mieć w danej sprawie istotne znaczenie prawne. Dotyczy ona zatem tej części treści decyzji uznaniowej, która jest powiązana z określonymi i ostrymi kryteriami prawnymi, nie obejmuje zaś tej części treści rozstrzygnięcia, która wiąże się z realizowaniem określonej polityki administracyjnego stosowania prawa (celowości administracyjnej czy roli słuszności w kształtowaniu treści decyzji) w ramach luzów decyzyjnych stworzonych przez podstawy decyzji uznaniowej. Sądy administracyjne nie są uprawnione do dokonywania oceny tego, w jaki sposób organy administracji wypełniają treści pozasystemowych kryteriów słusznościowych czy celowościowych, realizując określoną politykę stosowania prawa administracyjnego (zob. wyrok NSA z dnia 19 maja 2011 r., I OSK 301/11). W tego typu sprawach sądy administracyjne badają jedynie, czy organy w konkretnej sprawie nie przekroczyły granic uznania, to jest czy ich decyzja nie jest arbitralna lub podjęta przy użyciu niedozwolonych kryteriów. Nie mogą natomiast wkraczać w kompetencje organów (w tym przypadku organów Rektora W. ) i oceniać słuszności realizowanej przez nie polityki, tu. rekrutacji studentów. Kontrola sądowa decyzji uznaniowych zmierza zatem do ustalenia, czy na podstawie obowiązujących przepisów prawa dopuszczalne było wydanie decyzji, czy organ przy jej wydaniu nie przekroczył granic uznania administracyjnego oraz czy uzasadnił rozstrzygnięcie dostatecznie zindywidualizowanymi przesłankami, w ten sposób, aby nie można mu było zarzucić dowolności. Badaniu podlega więc, czy przy podjęciu decyzji została spełniona, zawarta w art. 7 k.p.a., powinność uwzględnienia słusznego interesu społecznego i słusznego interesu strony. Przy czym zaakceptowanie zakresu, w jakim organ uczynił użytek z przyznanego mu uprawnienia, zależy od ustalenia, czy stan faktyczny sprawy został wszechstronnie wyjaśniony w świetle wszystkich przepisów prawa materialnego, mających zastosowanie w sprawie. W sytuacji zatem, gdy Rektor [...] w W. wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, w którego motywach wskazano jakie kryteria były brane pod uwagę i uzasadniono nimi podjęte w ramach uznania negatywne dla skarżącej rozstrzygnięcie z odniesieniem do jednoznacznych postanowień Regulaminu Studiów ( § 9 ust 1 ) , to zdaniem Sądu nie można było uznać, że decyzja organu zapadła z przekroczeniem ram uznania administracyjnego w stopniu, który by nakazywał Sądowi wyeliminowanie kontrolowanej decyzji. Sąd uznał bowiem, że brak było podstaw do przyjęcia, że rozstrzygnięcie to zostało wydane z naruszeniem przepisów prawa materialnego lub procesowego w stopniu skutkującym jego uchyleniem. Skoro zatem podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.