III OSK 703/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Teresa Zyglewska (sprawozdawca) Sędziowie: sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku O. z siedzibą w R. o wykładnię wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 marca 2023 r. sygn. akt III OSK 703/21 w sprawie ze skargi kasacyjnej [...] spółki z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 25 września 2018 r. sygn. akt II SA/Ol 593/18 w sprawie ze skargi [...] spółki z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia 23 maja 2018 r. nr Rep. 587/OŚIP/18 w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań przedsięwzięcia postanawia: oddalić wniosek o wykładnię wyroku.

Wyrokiem z 10 marca 2023 r. sygn. akt III OSK 703/21 Naczelny Sąd Administracyjny, w wyniku rozpoznania skargi kasacyjnej [...] spółki z o.o. z siedzibą w W., uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z 25 września 2018 r. sygn. akt II SA/Ol 593/18 oraz uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z 23 maja 2018 r. Nr Rep. 587/OŚIP/18 oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy Elbląg z 20 marca 2018 r. nr OŚ.6620.3.2017 w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia, a też zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu na rzecz [...] spółki z o.o. z siedzibą w W. kwotę 1.137 (tysiąc sto trzydzieści siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Pismem z 8 maja 2023 r. dopuszczone do udziału w postępowaniu O. z siedzibą w R. wystąpiło na podstawie art. 158 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.) dalej: p.p.s.a., o wyjaśnienie wątpliwości co do ww. wyroku poprzez: 1) wskazanie czy w dniu podejmowania uchwały przez Naczelny Sąd Administracyjny z 7 listopada 2022 r. sygn. akt III OPS 1/22 w aktach sprawy znajdował się wniosek o cofnięcie skargi kasacyjnej z 19 października 2022 r.; 2) wskazanie, kiedy do sądu wpłynął wniosek o cofnięcie wniosku o cofnięciu skargi kasacyjnej, na podstawie, jakiego przepisu prawa wywołał on skutki wsteczne oraz był dopuszczalny; 3) wskazanie, czy właściciel obiektu spółka O. brała udział w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 158 p.p.s.a., sąd, który wydał wyrok, rozstrzyga postanowieniem wątpliwości co do jego treści. Jak przyjmuje się w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, konieczność dokonania wykładni wyroku zachodzi wówczas, gdy jego treść jest sformułowana w sposób niejasny, który może budzić wątpliwości co do samego rozstrzygnięcia, zakresu powagi rzeczy osądzonej, a także sposobu jego wykonania. Jednocześnie przyjmuje się, co wynika wprost z art. 158 p.p.s.a., że wniosek o wykładnię musi dotyczyć treści wyroku, a więc a contrario, wniosek o rozstrzygnięcie wątpliwości co do treści wyroku nie może dotyczyć materii, odnośnie do której sąd administracyjny się nie wypowiadał. Przedmiotem wykładni mogą być jedynie rzeczywiste wątpliwości dotyczące wyroku. Sąd nie może w trybie dokonania wykładni wyroku uzupełniać zatem powodów rozstrzygnięcia, które prowadzić będzie do poszerzenia go o inne elementy, czy też do sformułowania przez sąd dodatkowych motywów lub modyfikacji motywów poprzednio wskazanych. Wniosek o wykładnię wyroku nie może zmierzać do polemiki ze stanowiskiem sądu orzekającego w sprawie (por. postanowienie NSA z 17 stycznia 2023 r., II OSK 1219/20; postanowienie NSA z 7 kwietnia 2022 r., II OSK 1642/19; postanowienie NSA z 2 marca 2021 r., II OSK 1017/19; postanowienie NSA z 17 kwietnia 2018 r., II OSK 972/16). Wbrew zgłoszonemu żądaniu, nie zachodzi w rozpoznawanej sprawie, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, potrzeba dokonania wykładni wyroku z 10 marca 2023 r. Zarówno bowiem sentencja ww. wyroku, jak i jego uzasadnienie są sformułowane w sposób jasny i nie budzący wątpliwości (umożliwiający jednoznaczne rozumienie ich treści). Odpowiedzi na pytania sformułowane przez dopuszczone do udziału w postępowaniu Stowarzyszenie wykraczają poza zakres wykładni wyroku, gdyż nie zmierzają one do interpretacji niejasnej sentencji orzeczenia, jak również nie mają na celu niezbędnego wyjaśnienia obiektywnych wątpliwości dotyczących treści oceny prawnej, jak stała za uchyleniem przez Naczelny Sąd Administracyjny wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z 25 września 2018 r. i uchyleniem zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z 23 maja 2018 r. oraz poprzedzającej jej decyzji Wójta Gminy Elbląg z 20 marca 2018 r., stosownie do art. 188 w związku z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a w związku z art. 193 p.p.s.a. Żądanie wnioskodawcy w niniejszej sprawie stanowi w istocie polemikę ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz subiektywną ocenę uczestnika postępowania w kwestii zasadności wyroku. Wnioskodawca stawia szereg pytań i zarzutów w odniesieniu do uzasadnienia wyroku i jego treści. Zmierza więc do nowej interpretacji rozstrzygnięcia oraz argumentów podanych w uzasadnieniu wyroku w kontekście własnego stanowiska. Wypełnienie takiego żądania wykracza poza obszar właściwy dla dokonywania wykładni wyroku na podstawie art. 158 p.p.s.a. w kontekście wątpliwości co do treści wyroku (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 listopada 2011 r. sygn. akt II OSK 698/10, KEX Br 10700396). Zwłaszcza, że argumenty odnoszące się do poszczególnych zagadnień podniesionych w skardze kasacyjnej zostały przestawione w obszernym uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego . Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 158 w zw. z art. 193 p.p.s.a. postanowił, jak w sentencji