II SA/Ol 134/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Ewa Osipuk Sędziowie sędzia WSA Tadeusz Lipiński asesor WSA Grzegorz Klimek (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Sylwia Chodorowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2026 r. sprawy ze skargi Z. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.

Decyzją z 18 grudnia 2025 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (Kolegium), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572 – k.p.a.) w związku z art. 7 ust. 5 ustawy z 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1335), po rozpatrzeniu odwołania Z. N. (skarżący, strona) od decyzji Prezydenta Miasta Elbląg, z upoważnienia którego działał Kierownik Działu Dodatków, Usług i Uprawnień Elbląskiego Centrum Usług Społecznych (organ pierwszej instancji) z dnia 13 listopada 2025 r. w sprawie przyznania Z. N. na okres sześciu miesięcy, od dnia 1 grudnia 2025 r. do dnia 31 maja 2026 r., dodatku mieszkaniowego w miesięcznej wysokości 494,38 zł - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych sprawy: Decyzją z dnia 13 listopada 2025 r. organ pierwszej instancji przyznał skarżącemu na okres sześciu miesięcy, od dnia 1 grudnia 2025 r. do dnia 31 maja 2026 r., dodatek mieszkaniowy w miesięcznej wysokości 494,38 zł. W odwołaniu od powyższej decyzji skarżący podniósł, że nie zgadza się z powyższym rozstrzygnięciem w części dotyczącej terminu przyznania dodatku mieszkaniowego. Strona dodatkowo podała, iż pobierała dodatek mieszkaniowy do września 2025 r. i ze względu na swoją trudną sytuację życiową kolejny wniosek o dodatek mieszkaniowy mogła złożyć dopiero w dniu 7 listopada 2025 r., co w efekcie spowodowało, że nie otrzymała świadczenia za miesiąc październik i listopad 2025 r. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia z 18 grudnia 2025 r. Kolegium wskazało, że materialnoprawną podstawą wydanej w sprawie decyzji stanowią przepisy ustawy o dodatkach mieszkaniowych, która w art. 2 ust. 1 stanowi, że dodatek mieszkaniowy, przysługuje: najemcom albo podnajemcom lokali mieszkalnych, zamieszkującym w tych lokalach; osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych, do których przysługuje im spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego; osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych znajdujących się w budynkach stanowiących ich własność i właścicielom samodzielnych lokali mieszkalnych; innym osobom mającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego i ponoszącym wydatki związane z jego zajmowaniem; osobom zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującym na przysługujący im lokal zamienny albo najem socjalny lokalu. W myśl natomiast art. 7 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, dodatek mieszkaniowy przyznaje, na wniosek osoby uprawnionej do dodatku mieszkaniowego, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji administracyjnej. Do wniosku dołącza się deklarację o dochodach gospodarstwa domowego za okres 3 miesięcy poprzedzających dzień złożenia wniosku oraz dokumenty potwierdzające wysokość ponoszonych w miesiącu poprzedzającym dzień złożenia wniosku wydatków związanych z zajmowaniem lokalu mieszkalnego. Według art. 7 ust. 5 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. Kolegium podniosło, że okolicznością sporną w niniejszej sprawie, jest miesiąc od którego przyznano stronie prawo do dodatku mieszkaniowego. Jak twierdzi skarżący dodatek mieszkaniowy pobierał do września 2025 r., natomiast kolejny wniosek o to świadczenie złożył w dniu 7 listopada 2025 r., co spowodowało, że nie otrzymał dodatku za miesiąc październik i listopad 2025 r. Odwołujący wskazuje, że nie ponosi winy w tym, że wniosek złożył dopiero 7 listopada 2025 r., było to spowodowane "bardzo trudną sytuacją życiową". Natomiast przepis art. 7 ust. 5 ustawy o dodatkach mieszkaniowych jednoznacznie określa okres początkowy przyznania dodatku mieszkaniowego, którym jest pierwszy dzień miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. Przepis ten wiąże organ uprawniony do przyznania dodatku mieszkaniowego, który nie ma w tym zakresie swobody działania i możliwości przyznania dodatku mieszkaniowego z datą wsteczną, w tym przypadku od dnia 1 października 2025 r. W skardze wywiedzionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na decyzję Kolegium, i wnosząc o jej uchylenie, skarżący podniósł, że ze względu na jego trudną sytuację życiową powinien otrzymać dodatek za miesiące październik i listopad 2025 r. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 – p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, zgodnie z treścią art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Dokonana wg. wskazanego wyżej kryterium sądowa kontrola zaskarżonej decyzji wskazuje na niezasadność skargi. Sąd nie stwierdził bowiem aby była ona dotknięta wadami zarzuconymi w skardze lub innymi, prowadzącymi do eliminacji decyzji z obrotu prawnego, które Sąd zobowiązany jest wziąć pod uwagę z urzędu na podstawie art. 134 § 1 p.p.s.a. Skarga podlegała zatem oddaleniu. W opozycji do twierdzeń skarżącego należy wskazać, że przepis art. 7 ust. 5 ustawy o dodatkach mieszkaniowych stanowi w sposób jednoznaczny, że dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. Skoro zaś w sprawie niniejszej bezsporne było, że pierwszy miesiąc okresu następującego po miesiącu zgłoszenia wniosku przypadał na dzień 1 grudnia 2025 r., to wniosek o przyznanie dodatku za miesiące październik i listopad 2025 r., jak zasadnie uznały organy - nie mógł być uwzględniony. W/w ustawa nie określa bowiem terminu początkowego jak i końcowego do złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego, nie mniej jednak ustawa określa skutki, jakie wiążą się ze złożeniem stosownego wniosku w danym dniu. Innymi słowy, data wniesienia stosownego wniosku wyznacza granice konkretnej sprawy gdyż zgodnie z brzemieniem w/w przepisu dodatek mieszkaniowy przyznawany jest na dany okres liczony "od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku". Taka regulacja normatywna oznacza wprost, iż organy administracji publicznej nie mają w tym zakresie swobody działania i nie mogą przyznawać dodatku mieszkaniowego za okres poprzedzający dzień złożenia wniosku. Na odmienną wykładnię analizowanego przepisu nie mogły mieć wpływu zarzuty skargi. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., skargę oddalił.