II SA/Go 496/23

Dnia 30 stycznia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2024 roku na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Gminy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 25 października 2023 r., sygn. akt II SA/Go 496/23 w sprawie ze skargi Gminy na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie dokonania aktualizacji informacji w ewidencji gruntów i budynków postanawia: I. odrzucić skargę kasacyjną. II. zwrócić Gminie od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi kasacyjnej.

Wyrokiem z dnia 25 października 2023 r., sygn. akt II SA/Go 496/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę Gminy na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] czerwca 2023 r., nr [...] w przedmiocie dokonania aktualizacji informacji w ewidencji gruntów i budynków. Pismem z dnia [...] grudnia 2023 r. strona skarżąca reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła skargę kasacyjną od ww. wyroku WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 25 października 2023 r. Zarządzeniem z dnia 19 grudnia 2023 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez złożenie 1 odpisu skargi kasacyjnej oraz do nadesłania pisma zawierającego wniosek o rozpoznanie sprawy na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy wraz 2 odpisami pisma uzupełniającego – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Jednocześnie pełnomocnik został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej – w ww. terminie, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. W wyznaczonym do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej terminie profesjonalny pełnomocnik skarżącego kasacyjnie nadesłał 1 odpis skargi kasacyjnej oraz w piśmie z [...] stycznia 2024 r. wniósł o rozpoznanie sprawy na rozprawie, lecz nie załączył, mimo wezwania, 2 odpisów tego pisma. W wyznaczonym terminie został uiszczony wpis sądowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę kasacyjną należało odrzucić. Zgodnie bowiem z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej "p.p.s.a."), wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Stosowanie zaś do art. 176 § 2 p.p.s.a., skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Gdy skarga kasacyjna nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, to przewodniczący wzywa do usunięcia braków w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej (art. 177a p.p.s.a.), co miało miejsce w niniejszej sprawie. W ocenie Sądu, o takim braku formalnym można mówić między innymi, gdy strona wnosząca skargę kasacyjną, nie dołączyła odpowiedniej liczby odpisów wniosku o rozpoznanie sprawy na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy, co uniemożliwia nadanie takiemu pismu procesowemu dalszego biegu. Konieczność dołączenia odpisu pisma uzupełniającego skargę kasacyjną jest bowiem konsekwencją reguły z art. 47 p.p.s.a., zgodnie z którą do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie załącznika do akt sądowych. Ponadto, strona winna stosować się do wezwań Sądu, a tym samym przesłać wszystkie żądane od niej dokumenty oraz uzupełnić wszystkie braki, którymi dotknięte jest złożone przez nią pismo procesowe. Sąd przyjął bowiem, że odpowiednie zastosowanie w niniejszej sprawie znajduje pogląd zaprezentowany w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13. W konsekwencji, w ocenie Sądu, o istotnym braku formalnym skargi kasacyjnej można mówić miedzy innymi, gdy strona, składając skargę kasacyjną, nie dołączyła wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów jej załączników, ponieważ jest to brak formalny skargi kasacyjnej, uniemożliwiający nadanie jej prawidłowego biegu, który ponadto nie może być usunięty przez sporządzenie tych odpisów przez Sąd. W piśmie z [...] stycznia 2024 r. profesjonalny pełnomocnik oświadczył, że zrzeka się przeprowadzenia rozprawy, jednakże nie załączył 2 odpisów tego pisma. W ocenie Sądu, wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej nie zostało więc wykonane w pełni. W wezwaniu Sądu wyraźnie wskazano, że brak formalny skargi kasacyjnej powinien być uzupełniony poprzez nadesłanie pisma zawierającego wniosek o rozpoznanie sprawy na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy wraz z jego 2 odpisami. Każda ze stron postępowania bowiem ma prawo wiedzieć czy sprawa będzie rozpoznana wcześniej na posiedzeniu niejawnym, czy też okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy będzie dłuższy w związku z wnioskiem jednej ze stron o rozpoznanie sprawy na rozprawie. Wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy, jako część skargi kasacyjnej, powinny, więc zostać doręczone wszystkim stronom postępowania (por. postanowienie NSA z 9 stycznia 2019 r., sygn. akt II OZ 1407/18). Sąd nie dysponuje odpisem pisma z [...] stycznia 2024 r. do doręczenia drugiej stronie postępowania, dlatego w aktualnym stanie sprawy nie jest możliwe nadanie dalszego biegu skardze kasacyjnej. W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 178 p.p.s.a., postanowił jak w pkt I sentencji. W kwestii poniesionego wpisu należy wskazać, że na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Strona skarżąca uiściła wpis sądowy od skargi kasacyjnej w wysokości 100 złotych, a Sąd odrzucił skargę z uwagi na nienadesłanie odpisów pisma uzupełniającego. Wobec powyższego należało na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 złotych uiszczoną tytułem wpisu od pisma odrzuconego, o czym Sąd orzekł w pkt II.