II SA/Gl 781/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Siudyka, , , po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.F. na czynność Wójta Gminy K. z dnia 7 lutego 2023 r., nr [...] w przedmiocie odmowy nadania numeru porządkowego dla nieruchomości p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.

Pismem nadanym w placówce pocztowej 17 kwietnia 2023 r. E. F.(dalej: skarżący), złożył skargę na czynność Wójta Gminy K. z 7 lutego 2023 r., nr [...] w przedmiocie odmowy nadania numeru porządkowego dla nieruchomości – budynku położonego na działkach nr [...] i [...] ark. mapy [...] obręb S. . Pismo z 7 lutego 2023 r. nr [...], zawierające informację o odmowie nadania numeru porządkowego doręczono skarżącemu 13 lutego 2023 r., zgodnie z informacją wynikającą ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując że skarga złożona została po terminie, bowiem informację o odmowie nadania numeru porządkowego doręczono skarżącemu 13 lutego 2023 r., a skargę nadano 17 kwietnia 2023 r. w placówce pocztowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach [...] ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W piśmiennictwie przyjmuje się, że akty i czynności, o których mowa w przepisie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. charakteryzują się tym, że: 1) nie mają charakteru decyzji lub postanowienia, 2) są podejmowane w sprawach indywidualnych, 3) muszą mieć charakter publicznoprawny, 4) dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa (por. J.P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004, str. 22-23). W tym miejscu wskazać należy, iż stosownie do dyspozycji art. 47a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2021 r. poz. 1990 z późn. zm) do zadań gminy należy ustalanie numerów porządkowych, przy czym na mocy art. 47a ust. 5 ustawy, wójt (burmistrz, prezydent miasta) ustala numery porządkowe, o których mowa w ust. 4 pkt 5 lit. a, z urzędu lub na wniosek zainteresowanych i zawiadamia o tych ustaleniach właścicieli nieruchomości lub inne podmioty uwidocznione w ewidencji gruntów i budynków, które tymi nieruchomościami władają. Ugruntowane jest też stanowisko, że czynności właściwych organów gminy, polegające na nadaniu, odmowie nadania, zmianie i odmowie zmiany numerów porządkowych mają charakter czynności materialno-technicznych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lutego 2008 r., sygn. akt I OSK 6/07, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 października 2019 r., sygn. I SA/Kr 752/19). W takiej sytuacji nie budzi też wątpliwości, że skarga złożona w niniejszej sprawie jest skargą na czynność materialno - techniczną, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi Sąd winien dokonać uprzedniej kontroli skargi pod względem formalnym. Tryb i termin wniesienia skargi do sądu administracyjnego reguluje art. 52 oraz art. 53 p.p.s.a. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Stosownie natomiast do treści art. 53 § 2 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym po dniu 1 czerwca 2017 r.), jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. W rozpoznawanej sprawie, pismo z 7 lutego 2023 r. skarżący odebrał 13 lutego 2023 r. (prawidłowości doręczenia skarżący nie kwestionuje) i w tym dniu skarżący dowiedział się o odmowie nadania numeru porządkowego. Wobec tego, bieg terminu określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a. rozpoczął się 14 lutego 2023 r., a termin na wniesienie skargi upływał 15 marca 2023 r. Skarżący pismem z 17 kwietnia 2023 r. wywiódł skargę na powyższą czynność, a więc po upływie terminu do jej wniesienia. Równocześnie nie wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Mając na uwadze powyższe, należy przyjąć, że przedmiotowa skarga złożona została z naruszeniem ustawowego terminu. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał, że skarga została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia i podlega odrzuceniu na postawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.