II OZ 444/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Leszek Kiermaszek po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Spółdzielni [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 24 stycznia 2023 r. sygn. akt IV SA/Po 836/22 o odrzuceniu skargi Spółdzielni [...] na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 30 marca 2022 r. nr 718 w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej przy ul. [...] w [...] postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 24 stycznia 2023 r., sygn. akt IV SA/Po 836/22 odrzucił skargę Spółdzielni [...] (dalej określanej jako spółdzielnia) na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 30 marca 2022 r., nr [...] w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej przy ul. [...] w [...]. Motywując rozstrzygnięcie Sąd powołał art. 15 ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących (Dz. U. z 2021 r. poz. 1538, ze zm.; dalej zwanej ustawą) i podał, że wskazana uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego w dniu 12 kwietnia 2022 r. pod pozycją nr 2909. W rezultacie, skoro spółdzielnia nie jest inwestorem w sprawie lokalizacji przedmiotowej inwestycji mieszkaniowej, ostatnim dniem 30-dniowego terminu do wniesienia skargi przez spółdzielnię był dzień 12 maja 2022 r. Tymczasem skarga datowana na dzień 12 grudnia 2022 r., wpłynęła do organu w dniu 13 grudnia 2022 r., co wynika z treści odpowiedzi na skargę. Mając zatem na względzie, że spółdzielnia uchybiła terminowi do wniesienia skargi, Sąd odrzucił ją na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, ze zm., obecnie Dz. U. z 2023 r. poz. 259, ze zm.; zwanej dalej P.p.s.a.). Spółdzielnia wniosła zażalenie na opisane wyżej postanowienie, zaskarżając je w całości i domagając się jego uchylenia, wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały i wydania orzeczenia merytorycznego przez Naczelny Sąd Administracyjny. Podniosła naruszenie przepisów postępowania, a mianowicie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 2a P.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi z powodu upływu 30-dniowego terminu do wniesienia skargi z uwagi na ograniczenie zawarte w art. 15 ustawy, z pominięciem przewidzianej w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2021 r. poz. 1372, ze zm., obecnie Dz. U. z 2023 r. poz. 40, ze zm.; dalej zwanej u.s.g.) możliwości wniesienia skargi w każdym czasie z podanych w uzasadnieniu przyczyn. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie jest zasadne. Stosownie do art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności (art. 53 § 2 zd. 1 P.p.s.a.). Wedle zaś art. 53 § 2a P.p.s.a. w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, skargę można wnieść w każdym czasie. Jak słusznie przyjął Sąd pierwszej instancji zaskarżoną uchwałę należy zakwalifikować do aktów organów jednostek samorządu terytorialnego innych niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a.), które podlegają dyspozycji przepisu art. 53 § 2a P.p.s.a. W ostatnio powołanym przepisie mowa jest o tym, że skargę można wnieść w każdym czasie, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Tymczasem art. 15 ustawy jest przepisem szczególnym i przewiduje określony w nim termin do wniesienia skargi. W przypadku skarżącej spółdzielni jest to termin 30-dniowy liczony od dnia opublikowania uchwały, o której mowa w art. 7 ust. 4 ustawy. Mając zatem na uwadze, że uchwała Rady Miasta [...] z dnia 30 marca 2022 r. została opublikowana w dniu 12 kwietnia 2022 r., to terminowe wniesienie skargi przez spółdzielnię możliwe było do dnia 12 maja 2022 r. W tej sytuacji uprawnione było przyjęcie przez Sąd, że skarga z dnia 12 grudnia 2022 r. (która wpłynęła do organu w kolejnym dniu), została złożona z uchybieniem terminu określonego w art. 15 ustawy, a w konsekwencji zachodziły podstawy do odrzucenia skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Zauważyć trzeba, że w aktach sprawy brak jest koperty, w której nadano skargę do Sądu za pośrednictwem organu, tym samym nie jest możliwe ustalenie dokładnej daty jej nadania. Spółdzielnia w rozpoznawanym zażaleniu nie twierdzi jednak, że skarga została wniesiona w innym niż przyjął to Sąd terminie, utrzymuje zaś, że mogła być wniesiona w każdym czasie w myśl art. 53 § 2a P.p.s.a., co jak już wykazano, z uwagi na przedmiot uchwały jakim jest ustalenie lokalizacji inwestycji mieszkaniowej, nie jest prawidłowe. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.