IV SA/Po 836/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni M. w K. na uchwałę Rady Miasta Konina z dnia 30 marca 2022 r. nr 718 w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej przy ul. Józefa Piłsudskiego w Koninie postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 500 zł (słownie pięćset złotych).

Skarżąca Spółdzielnia M. w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Miasta Konina z dnia 30 marca 2022 r., nr 718, w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej przy ul. Józefa Piłsudskiego w Koninie. Rada Miasta Konina w odpowiedzi na skargę wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329, zwana dalej: "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Zgodnie z art. 53 § 2 zd. 1 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Wedle zaś art. 53 § 2a p.p.s.a., w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, skargę można wnieść w każdym czasie. W niniejszej sprawie, skarga na ww. uchwałę Rady Miasta Konina nr 718 została wniesiona w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm., zwana dalej: "u.s.g."). Uchwała ta jednak została wydana na podstawie przepisów art. 7 ust. 4 i art. 8 ust. 1 – 3 ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących (Dz.U. z 2021 r. poz. 1538, zwana dalej: "specustawą"). Nie budzi też wątpliwości, że należy ją zakwalifikować do aktów organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.), które podlegają dyspozycji przepisu art. 53 § 2a p.p.s.a. Zgodnie z art. 15 specustawy, skarga, o której mowa w art. 101 u.s.g., może być wniesiona w terminie 30 dni od dnia opublikowania uchwały, o której mowa w art. 7 ust. 4 (tj. uchwały o ustaleniu lokalizacji inwestycji mieszkaniowej), w wojewódzkim dzienniku urzędowym lub przekazania tej uchwały inwestorowi. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia opublikowania uchwały jest terminem dla innych niż inwestor podmiotów, których interes prawny narusza kwestionowana uchwała. Dla inwestora natomiast ustawa przewiduje termin do wniesienia skargi liczony od dnia przekazania uchwały inwestorowi (por. T. Filipowicz [red.], "Specustawa mieszkaniowa. Komentarz. Ułatwienia w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych", opubl. WKP 2019). W niniejszej sprawie uchwała nr 718 została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego z dnia 12 kwietnia 2022 r. pod pozycją nr 2909. W rezultacie ostatnim dniem 30-dniowego terminu do wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę przez skarżącą był dzień 12 maja 2022 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa nie jest bowiem inwestorem w sprawie lokalizacji inwestycji mieszkaniowej przy ul. J. Piłsudskiego w Koninie na podstawie art. 7 ust. 1 specustawy. Tymczasem skarga Spółdzielni Mieszkaniowej datowana na dzień 12 grudnia 2022 r. wpłynęła do organu w dniu 13 grudnia 2022 r. (co wynika z treści odpowiedzi na skargę). Wobec powyższego uznać należy, że skarżąca Spółdzielnia uchybiła terminowi do wniesienia skargi na uchwałę Rady Miasta Konina z dnia 30 marca 2022 r., określonemu w art. 15 specustawy. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w związku z art. 15 specustawy, skargę należało odrzucić, jak Sąd orzekł w pkt 1 postanowienia wydanego na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a., jak w pkt 2 postanowienia.