II OZ 381/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W.N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 23 września 2015 r., sygn. akt II SA/Rz 459/13 w przedmiocie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi W. N. na postanowienie Podkarpackiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Krośnie z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...], znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem wydanym na rozprawie w dniu 16 czerwca 2015 r., w oparciu o art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dopuścił do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania Stowarzyszenie P. z siedzibą w R., a działając na podstawie art. 110 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił wniosek tego Stowarzyszenia o odroczenie rozprawy. Zażaleniem z dnia 29 czerwca 2015 r. W. N. zaskarżył powyższe postanowienia wnosząc m.in. o ich uchylenie i rozpoznanie wniosków o odroczenie rozprawy i zawieszenie postępowania. Postanowieniem z dnia 23 września 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił powyższe zażalenia. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Sąd wskazał, że stosownie do treści art. 194 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem są rozstrzygnięcia ściśle określone w tym przepisie. Katalog przypadków, w których strona może złożyć zażalenie jest katalogiem zamkniętym. Żaden ze wskazanych powyżej przepisów nie przewiduje możliwości złożenia zażalenia na postanowienie o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania czy też na postanowienie o oddaleniu wniosku o odroczenie rozprawy. Możliwość taka nie wynika również z innych przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Oznacza to, że na postanowienia te zażalenie nie przysługuje. Postanowienia takie nie wymagają uzasadnienia, nie jest doręczane stronom. Wpisuje się je do protokołu, bez spisywania odrębnej sentencji. Niemniej jednak mogą być kwestionowane na podstawie art. 191 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na etapie ewentualnego postępowania kasacyjnego. Zażaleniem W. N. zaskarżył powyższe postanowienie. W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, że zaskarżone postanowienie nie odpowiada prawu w szczególności z tego względu, że wniosek Stowarzyszenia o odpuszczenie do udziału w postępowaniu został rozpoznany bez udziału strony skarżącej, tj. W. N., który bez swojej winy nie uczestniczył w rozprawie. Zdaniem skarżącego Sąd w istocie nie dopuści Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu bowiem pomijał wnioski dowodowe nieujawnione dotąd w postępowaniu administracyjnym czym naruszył art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tej sytuacji wyrok z dnia 16 czerwca 2015 r. wydany został z rażącym naruszenie prawa i podlega uchyleniu. W zażaleniu podniesiono ponadto, że Sąd, pomimo wniosku, nie doręczył dotąd Stowarzyszeniu ww. wyroku i nie odniósł się do wniosków zawartych w zażaleniu Stowarzyszenia z dnia 22 czerwca 2015 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest: przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3; umorzenie postępowania; wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61; odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku; sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; odrzucenie wniosku o uzupełnienie wyroku albo odmowa jego uwzględnienia; oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego; odrzucenie skargi kasacyjnej; odrzucenie zażalenia; zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej; ukaranie grzywną. Jeżeli ustawa przewiduje (w określonych sytuacjach), wydanie postanowienia i jednocześnie nie stanowi, że od takiego postanowienia przysługuje prawo wniesienia zażalenia, to niedopuszczalne jest wniesienie tego środka odwoławczego. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że zasadnie zaskarżonym postanowieniem odrzucono zażalenie W. N. na wydane na rozprawie w dniu 16 czerwca 2015 r. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o dopuszczeniu do udziału w charakterze uczestnika postępowania Stowarzyszenia P. z siedzibą w R. oraz na postanowienie oddalające wniosek o odroczenie rozprawy. Z analizy wskazanych wyżej przepisów wynika, iż przedmiotowe postanowienia nie podlegają zaskarżeniu. Nie są one bowiem wymienione w powołanym wyżej art. 194 § 1, jak również żaden inny przepis ustawy nie przewiduje możliwości ich zaskarżenia. Odnośnie postanowienia o dopuszczeniu do udziału w sprawie podnieść ponadto należy, że art. 33 § 2 p.p.s.a. wprost stanowi, że "Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie." Już zatem z wykładni literalnej wynika a contrario, że zażalenie nie przysługuje na postanowienie o dopuszczeniu osoby do udziału w sprawie. Gdyby ustawodawca pragnął objąć zaskarżeniem tego rodzaju postanowienia, wówczas określiłby, że zażalenie przysługuje na postanowienie "w przedmiocie" dopuszczenia do udziału w sprawie. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, w oparciu o art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.