II OZ 371/20

Dnia 18 czerwca 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń I. K., P. K., Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w R. i Stowarzyszenia [...] w T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 7 maja 2019 r., sygn. akt IV SA/Po 297/15 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi I. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia i umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: oddalić zażalenia.

Postanowieniem z 7 maja 2019 r., sygn. akt IV SA/Po 297/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., odrzucił skargę I. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] lutego 2015 r., którą utrzymano w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z [...] czerwca 2014 r. o ustaleniu środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia pod nazwą "[...]", polegającego na budowie zespołu 25 elektrowni wiatrowych wraz z towarzyszącą infrastrukturą drogową, elektroenergetyczną i techniczną oraz umorzono postępowanie w stosunku do wymienionych w tej decyzji osób, w tym wobec skarżącego I. K. Zdaniem Sądu pierwszej instancji, w sprawie zachodziła res iudicata, gdyż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu prawomocnym wyrokiem z 7 lutego 2018 r., sygn. akt IV SA/Po 292/15, rozpoznał już skargi na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] lutego 2015 r. Skargi E. N., M. N., Stowarzyszenia [...] oraz S. K. zostały odrzucone, natomiast skarga M. K., w której wniesiono o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości, została ww. wyrokiem oddalona. Stronami w tym postępowaniu oprócz skarżących oraz organu administracji byli P. K., I. K., Stowarzyszenie [...], Stowarzyszenie [...] z siedzibą w R. oraz [...] sp. z o.o. w W. Stąd w sytuacji, gdy w tej sprawie skarżącym jest strona postępowania sądowego zakończonego wyrokiem z 7 lutego 2018 r., sygn. akt IV SA/Po 292/15, mianowicie I. K., w ocenie Sądu pierwszej instancji, skarga tego skarżącego, w której również zaskarżono decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] lutego 2015 r. w całości, powinna zostać odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., z uwagi na tożsamość stron występujących w obu sprawach. Zażalenia na powyższe postanowienie wnieśli I. K., P. K., Stowarzyszenie "[...]" z siedzibą w R. i Stowarzyszenie [...] w T. Z zażaleń tych wynika, że strony domagają się merytorycznego rozpoznania skargi I. K. i wydania wyroku. W przeciwnym razie, w ich ocenie, dojdzie do naruszenia konstytucyjnego prawa do sądu, gdyż I. K. "nie brał udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym sygn. akt IV SA/Po 292/15". W swoim zażaleniu I. K. wyjaśnił, że został on pozbawiony możności obrony swych praw w postępowaniu o sygn. akt IV SA/Po 292/15, gdyż "Sąd dokonywał doręczeń osobiści skarżącemu, zamiast jego pełnomocnikowi". Rozpoznając zażalenia Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenia nie zasługują na uwzględnienie, gdyż zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. W myśl art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Istotą uregulowania zawartego w tym przepisie jest wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz. Nie można więc w tej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność lub przewlekłość organu administracji. Odrzuceniu będzie podlegała skarga w sprawie, w której sąd stwierdzi tożsamość przedmiotową i tożsamość podmiotową z inną sprawą będącą w toku lub prawomocnie zakończoną wyrokiem. Przez sformułowanie użyte w art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. "pomiędzy tymi samymi stronami" należy rozumieć nie tylko sytuację tożsamości skarżącego i strony przeciwnej, ale również sytuację tożsamości innych uczestników postępowania [por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, w: R. Hauser (red.), M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, s. 362]. W związku z tym wskazać należy, że WSA w Poznaniu prawomocnym wyrokiem z 7 lutego 2018 r., sygn. akt IV SA/Po 292/15, m.in. oddalił skargę M. K., w której zaskarżono decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] lutego 2015 r. w całości i wniesiono o jej uchylenie oraz o uchylenie poprzedzającej ją decyzji Wójta Gminy [...] z [...] czerwca 2014 r. W postępowaniu tym brał udział jako uczestnik postępowania I. K. Obecnie I. K. wniósł skargę na tę samą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] lutego 2015 r., zaskarżając ją w całości i wnosząc o jej uchylenie oraz o uchylenie poprzedzającej ją decyzji Wójta Gminy [..] z [...] czerwca 2014 r. Zatem, w obu sprawach zachodzi tożsamość przedmiotowa i podmiotowa. Odnosząc się do twierdzenia, że I. K. nie brał udziału w postępowaniu, w którym wydano wyrok z 7 lutego 2018 r. wskazać należy, że z tego, co twierdzi sam I. K. wynika, że brał on udział w tym postępowaniu, jednakże uważa, że na skutek naruszenia przepisów prawa był pozbawiony możności obrony swych praw. Taka sytuacja nie uzasadnia ponownego wniesienia skargi na decyzję, co do której już inną skargę oddalono. Zarzuty dotyczące naruszenia prawa w postępowaniu, w którym wydano wyrok z 7 lutego 2018 r. I. K. powinien był podnosić w postępowaniu, w którym wydano ten wyrok. W tej sytuacji Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. oddalił zażalenia.