II OZ 369/24

Dnia 8 sierpnia 2024 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2024 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 11 kwietnia 2024 r., sygn. akt II SA/Łd 727/22 o oddaleniu wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 31 stycznia 2023 r. sygn. akt II SA/Łd 727/22 w sprawie ze skargi P.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 27 czerwca 2022 r., nr SKO.4150.248.2022 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 11 kwietnia 2024 r., sygn. akt II SA/Łd 727/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej powoływany jako: WSA) w Łodzi oddalił wniosek P.K. o sporządzenie uzasadnienia wyroku WSA w Łodzi z 31 stycznia 2023 r., II SA/Łd 727/22. W uzasadnieniu postanowienia sąd pierwszej instancji wskazał, że wyrokiem z 31 stycznia 2023 r. WSA w Łodzi oddalił skargę P.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi (Kolegium) z 27 czerwca 2022 r., nr SKO.4150.248.2022, w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji Pismem z 7 czerwca 2023 r. pełnomocnik skarżącego wniósł o sporządzenie uzasadnienia wyroku w niniejszej sprawie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Postanowieniem z 13 grudnia 2023 r. WSA w Łodzi oddalił wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku z 31 stycznia 2023 r. Postanowieniem z 6 marca 2024 r. II OZ 119/24, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na postanowienie WSA w Łodzi z 13 grudnia 2023 r. Wskazując na powyższe, w związku z uprawomocnieniem się postanowienia z 13 grudnia 2023 r. o oddaleniu wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku z 31 stycznia 2023 r. II SA/Łd 727/22, sąd pierwszej instancji orzekł o oddaleniu wniosku z 7 czerwca 2023 r. o sporządzenie uzasadnienia ww. wyroku na podstawie art. 141 § 2 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2023, poz. 1634, Ppsa). Zażalenie na powyższe postanowienie złożył P.K. reprezentowany przez pełnomocnika z urzędu, zaskarżając je w całości i w/w orzeczeniu zarzucając: 1. naruszenie prawa procesowego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 141 § 3 Ppsa poprzez jego zastosowanie i w konsekwencji wydanie postanowienia o oddaleniu wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku z 31 stycznia 2023 r. z uwagi na przekroczenie przez skarżącego ustawowego terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, w sytuacji w której skarżący nie miał wiedzy o tym, że wyrok został wydany w dniu 31 stycznia 2023 r. z uwagi na uchybienie pełnomocnika z urzędu, a w konsekwencji naruszenie art. 45 § 1 Konstytucji RP, poprzez nieuwzględnienie zagwarantowanego Konstytucją prawa do sprawiedliwego rozparzenia sprawy i pozbawienie skarżącego możliwości dalszego procedowania, a zatem wniesienia skargi kasacyjnej od orzeczenia z 31 stycznia 2023 r., co w sposób istotny ograniczyło skarżącemu prawo do rzetelnego rozpoznania jej sprawy. W świetle powyższych zarzutów, skarżący wnosi o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu zażalenia podnosi się, że o wydaniu przez WSA w Łodzi orzeczenia, skarżący uzyskał informację dopiero 6 czerwca 2023 r., kiedy nowy pełnomocnik z urzędu, w osobie adw. A.P. zapoznał się z aktami niniejszego postępowania i dostrzegł brak złożenia w ustawowym terminie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku z 31 stycznia 2023 r. Pełnomocnik z urzędu pouczyła wówczas skarżącego, iż co do zasady od wydanego w sprawie wyroku oddalającego skargę przysługiwać winna mu skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, jednakże powinna ona być poprzedzona zgłoszonym w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia odpisu sentencji wyroku wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia przedmiotowego orzeczenia, co w przedmiotowej sprawie nie zostało uczynione. Skarżący konsekwentnie podnosi, że nie został poinformowany przez pierwszego pełnomocnika z urzędu o zapadnięciu oraz o treści wyroku, a w konsekwencji o dalszych możliwościach procesowych. Wiedzę tą powziął dopiero w dniu 6 czerwca 2023 r. od nowo ustanowionego pełnomocnika. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 141 § 2 Ppsa (aktualny tekst jednol. Dz. U. 2024, poz. 935, Ppsa) w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządzane jest na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku. Otrzymanie odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem jest niezbędnym warunkiem do wywiedzenia skargi kasacyjnej, ponieważ od momentu jego doręczenia rozpoczyna swój bieg termin do wniesienia tego środka odwoławczego. Natomiast w myśl art. 141 § 3 Ppsa odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku następuje w formie postanowienia wydanego na posiedzeniu niejawnym. W świetle ww. przepisów uznać należy że, jeśli wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku został złożony po upływie siedmiodniowego terminu wskazanego ww. art. 141 § 2 Ppsa, czynność ta jest bezskuteczna. Siedmiodniowy termin na złożenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku jest bowiem terminem ustawowym, który nie może być przedłużany ani skracany (zob. postanowienie NSA z 12 kwietnia 2006 r., II OZ 384/06, LEX nr 360345). W niniejszej sprawie nie jest sporne, że uprzedni pełnomocnik skarżącego nie wniósł w ustawowym terminie wniosku o uzasadnienie wyroku z 31 stycznia 2023 r. Odnosząc się natomiast do argumentów podnoszonych w zażaleniu wskazać należy, że były one już przedmiotem rozważań Sądu przy rozpoznawaniu wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. W takiej sytuacji należy uznać, iż WSA w Łodzi prawidłowo postanowieniem z 11 kwietnia 2024 r. oddalił wniosek skarżącego o sporządzenia uzasadnienia wyroku z dnia 31 stycznia 2023 r. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 Ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.