II GW 28/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia del. WSA Wojciech Sawczuk (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 16 lutego 2023 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Zarządem Województwa Łódzkiego w przedmiocie uzgodnienia lokalizacji linii kablowej postanawia: wskazać Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad jako organ właściwy do rozpoznania sprawy o uzgodnienie lokalizacji linii kablowej.

I. Wnioskiem z 16 lutego 2023 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Zarządem Województwa Łódzkiego, poprzez wskazanie Zarządu Województwa Łódzkiego jako organu właściwego do rozpoznania wniosku P. w Ł. o uzgodnienie lokalizacji linii kablowej nN, na działkach oznaczonych w ewidencji gruntów nr [...] obręb P-10 Pabianice, ul. S. w mieście Pabianice. Wyjaśnił, że pismem z 18 stycznia 2023 r. nr UD.057.6.2023.DJ Zarząd Dróg Wojewódzkich w Łodzi na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał GDDKiA Oddział w Łodzi wniosek P. o uzgodnienie lokalizacji ww. linii kablowej. GDDKiA zaznaczył, że na podstawie art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych zarządcą drogi, w pasie której wnioskowane jest zlokalizowanie urządzeń objętych żądaniem, stał się Zarząd Województwa Łódzkiego, co nastąpiło z mocy prawa, ponieważ 25 czerwca 2022 r. oddano do użytkowania drogę ekspresową S14 na odcinku od węzła Aleksandrów Łódzki do węzła Łódź Lublinek i w związku z tym dotychczasowy odcinek drogi krajowej nr 71 od łącznika z węzłem Aleksandrów Łódzki do miasta Rzgów, w tym w mieście Pabianice ulica S., mająca swój przebieg w ciągu drogi od węzła Pabianice Północ (skrzyżowania S14 z DK71) do miasta Rzgów (skrzyżowania DK71 z DK91) został pozbawiony kategorii drogi krajowej i zaliczony do kategorii drogi wojewódzkiej. Ponadto 27 grudnia 2022 r. GDDKiA wydał Zarządzenie Nr 32 w sprawie nadania numerów drogom krajowym (Dziennik Urzędowy GDDKiA z 2022 r. poz. 32), w którym dla drogi Nr 71 określił przebieg: Stryków-Zgierz-Droga 14 (Węzeł Aleksandrów-Łódzki), czyli wskazano dla drogi Nr 71 tylko przebieg odcinka drogi okalającego od północy aglomerację łódzką. Odcinek drogi od węzła Pabianice Północ (skrzyżowanie z S14) do miasta Rzgów skrzyżowania z DK91 nie jest wskazany w Zarządzeniu Nr 32 i tym samym przedmiotowy odcinek drogi nie stanowi drogi klasy krajowej. GDDKiA jest zarządcą wyłącznie dróg krajowych, co wynika wprost z art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy o drogach publicznych. Wyjątek od tej zasady określa art. 19 ust. 5 ustawy, według którego w granicach miast na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, jest prezydent miasta. Wobec powyższego GDDKiA nie może być zarządcą drogi innej kategorii niż droga krajowa, czyli nie może rozstrzygać w formie decyzji pozytywnej lub negatywnej jako zarządca drogi na podstawie art. 29 ust. 1 (zezwolenia na lokalizację zjazdów), art. 39 ust. 3 (lokalizacji urządzenia niezwiązanego z potrzebami zarzadzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego) art. 40 ust. 1 (zezwolenie na zajęcie pasa drogowego) ustawy o drogach publicznych, w odniesieniu do drogi innej kategorii niż droga krajowa np. drogi klasy wojewódzkiej - w tym przypadku odcinka drogi od węzła Aleksandrów Łódzki do skrzyżowania z drogą DK91 w mieście Rzgów. Nadto wskazano, że Ministerstwo Infrastruktury pismem z 30 września 2020 r. nr DDP-5.4510.26.2020 zaakceptowało docelowy układ sieci dróg publicznych w rejonie miasta Łodzi po zrealizowaniu zachodniej obwodnicy Łodzi w ciągu drogi ekspresowej S14. GDDKiA pismem z 6 września 2021 r. poinformował ZDW w Łodzi o układzie dróg krajowych po oddaniu do użytkowania drogi ekspresowej S14 (zachodniej obwodnicy miasta Łodzi), w tym o tym, że cały ciąg drogi krajowej nr 71, w tym odcinek od węzła Pabianice Północ (skrzyżowania S14 z DK71) do miasta Rzgów (skrzyżowania DK71 z DK91) zostanie pozbawiony kategorii drogi krajowej i zaliczony do kategorii dróg wojewódzkich w trybie art. 10 ust. 5 udp. Ponadto Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z 23 czerwca 2022 r. wydał zaświadczenie na podstawie art. 54 ust. 2 Prawa budowlanego o braku sprzeciwu w sprawie złożonego zawiadomienia o zakończeniu "Budowy zachodniej obwodnicy Łodzi w ciągu S14" i tym samym upoważnił inwestora do rozpoczęcia użytkowania drogi ekspresowej od km 16+343,29 do km 28+527,00. GDDKiA pismem z 24 czerwca 2022 r. poinformował ZDW w Łodzi, że w dniu 25 czerwca 2022 r. o godz. 08:00 zostanie oddana do użytkowania droga ekspresowa S14 na odcinku od węzła Aleksandrów Łódzki do węzła Łódź Lublinek i w związku z tym dotychczasowy odcinek drogi krajowej nr 71 od łącznika z węzłem Aleksandrów Łódzki do miasta Rzgów zostaje pozbawiony kategorii drogi krajowej i zaliczony do kategorii wojewódzkiej. Zdaniem GDDKiA znamienne w sprawie jest zarządzenie Nr 32 GDDKiA z 27 grudnia 2022 r. w sprawie nadania numerów drogom krajowym, w którym dla drogi Nr 71 określono przebieg: Stryków-Zgierz-Droga 14 (Węzeł Aleksandrów-Łódzki), czyli wskazano dla drogi Nr 71 tylko przebieg odcinka okalającego od północy aglomerację łódzką. Zgodnie z art. 10 ust. 3 udp pozbawienie drogi dotychczasowej kategorii jest możliwe jedynie w sytuacji jednoczesnego zaliczenia tej drogi do nowej kategorii. Z powyższego przepisu wynika, że nie może być drogi publicznej, która nie jest zaliczona do jednej z czterech kategorii dróg, ponieważ drogami publicznymi są drogi zaliczone do jednej z czterech kategorii dróg (art. 1 i 2 UDP). Zdaniem GDDKiA celem nowelizacji art. 10 ust. 5 udp było wprowadzenie zasady, że odcinek drogi zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi zostaje z mocy samego prawa, z chwilą oddania go do użytkowania, pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do odpowiedniej kategorii. II. W odpowiedzi na wniosek, Zarząd Województwa Łódzkiego wniósł w istocie o wskazanie GDDKiA jako organu właściwego do rozpoznania wniosku P.. Jak wskazał, stanowisko GDDKiA dotyczące utraty kategorii drogi krajowej przez odcinek drogi krajowej Nr 71, nie opiera się na kryterium formalnym (wybudowania w ciągu danej drogi nowego jej przebiegu zastępującego przebieg istniejący) lecz funkcjonalnym - przyjęciem, że pod względem funkcjonalnym drogą zastąpioną przez oddany do użytkowania odcinek drogi S14 jest droga Nr 71. Takie stanowisko wyrażone zostało również w piśmie GDDKiA z 17 marca 2022 r., gdzie wskazano, że "art. 10 ust. 5 UDP mówi o odcinku drogi krajowej zastąpionym nowo wybudowanym odcinkiem drogi, w przedmiotowej sytuacji oznacza to, że funkcje dotychczasowego przebiegu DK 71 przejmie droga S14, która przebiega do niej równolegle i w niewielkiej odległości. Stanowiąc tym samym, realną alternatywę dla dotychczasowej drogi krajowej, która stanowiła obwodnicę miasta Łodzi na kierunku północ - południe." Nawet jednak przyjmując, że kryterium zastąpienia istniejącej drogi może nie być kryterium formalne, lecz funkcjonalne, to i tak brak jest przesłanek do uznania, że oddany do użytkowania odcinek drogi krajowej Nr S14 zastąpił odcinek drogi krajowej Nr 71 na całym odcinku pomiędzy skrzyżowaniem z drogą krajową Nr 91 w miejscowości Rzgów a łącznikiem węzła Aleksandrów Łódzki. Oddany do użytkowania z dniem 25 czerwca 2022 r. odcinek drogi ekspresowej S14 ma swój początek na węźle Łódź Lublinek i biegnie dalej w kierunku północnym do węzła Aleksandrów Łódzki. Zbliżony przebieg względem drogi ekspresowej S14 na odcinku węzeł Pabianice Północ (węzeł Pabianice Północ jest węzłem łączącym drogę krajową Nr 71 z drogą ekspresową S14 poprzedzającym węzeł Łódź Lublinek) - węzeł Aleksandrów Łódzki, ma odcinek drogi krajowej Nr 71 pomiędzy węzłami Pabianice Północ - łącznik węzła Aleksandrów Łódzki. Przyjmując, że pojęcie zastąpienia, o którym mowa w art. 10 ust. 5 udp może opierać się na kryterium funkcjonalnym zasadne jest uznanie, że oddany do użytkowania odcinek drogi ekspresowej S14 zastąpił odcinek drogi krajowej Nr 71 pomiędzy węzłami Pabianice Północ i Aleksandrów Łódzki. Twierdzenie to oparte jest nie tylko na analizie istniejącego układu sieci drogowej (obydwie drogi przebiegają względem siebie równolegle i w niewielkiej odległości przenosząc ruch na zbieżnych kierunkach), ale wynika również z dokumentów stanowiących podstawę dla realizacji drogi ekspresowej S14, tj. raportów oddziaływania na środowisko opracowanych na potrzeby uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej oraz decyzji o zmianie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dla drogi S14. Zdaniem Zarządu Województwa Łódzkiego, GDDKiA przyznało już wcześniej, że odcinek drogi krajowej Nr 71 pomiędzy węzłem Pabianice Północ, a skrzyżowaniem z drogą krajową Nr 91 w Rzgowie, nie został zastąpiony przez drogę S14 z dniem oddania jej do użytkowania tj. 25 czerwca 2022 r., ale wskazuje, że dla DK 71 na przebiegu przez miasto Pabianice alternatywną trasę stanowi droga S8 tworząca południową obwodnicę miasta Pabianice. Droga ekspresowa S8 na przedmiotowym odcinku została oddana do użytkowania jednak w 2014 roku. W ocenie ZWŁ, droga ekspresowa S8 na odcinku Łask - DK 91 z dniem oddania do użytkowania zastąpiła dawną drogę krajową Nr 12 na odcinku Łask - Piotrków Trybunalski oraz dawną drogę krajową Nr 14 na odcinku Łask-Pabianice. Odnosząc się zaś do stanowiska, że droga S8 jest obwodnicą Pabianic i jako taka zastępuje drogę krajową Nr 71 wskazano, że oddany do użytkowania 25 czerwca 2022 r. odcinek drogi S14 stanowi fragment drugiego etapu budowy drogi ekspresowej S14, będąc fragmentem zachodniej obwodnicy Łodzi, nie stanowiąc natomiast obwodnicy Pabianic. Budowa obwodnicy Pabianic stanowiła przedmiot pierwszego etapu drogi S14 obejmującej swoim zakresem budowę obwodnicy Pabianic w ciągu drogi ekspresowej S14 oraz drogi krajowej Nr 14 bis o długości 15,18 km, zrealizowaną w roku 2012. Dalej ZDW wskazał, że skutkiem realizacji pierwszego etapu budowy drogi S14 była utrata kategorii drogi krajowej przez dawną drogę Nr 14 na odcinku węzeł Dobroń - Łódź (obecnie droga ta stanowi odcinek drogi wojewódzkiej Nr 482). Stanowisko GDDKiA, które sprowadza się do uznania, że z dniem 25 czerwca 2022 r. kategorię drogi krajowej utracił odcinek drogi krajowej Nr 71 pomiędzy Pabianicami i Rzgowem, bowiem został on zastąpiony drogą ekspresową S8 oddaną do użytkowania w 2014 roku stoi w oczywistej sprzeczności z treścią normy wyrażonej art. 10 ust. 5 udp. Argument wynikający z przebiegu drogi krajowej Nr 71 względem oddanego do użytkowania w dniu 25 czerwca 2022 r. odcinka drogi S14 ma w przedmiotowej sprawie szczególne znaczenie bowiem stanowisko o utracie kategorii drogi krajowej przez odcinek drogi krajowej Nr 71 opiera się na kryterium funkcjonalnym. Droga ekspresowa S14 realizowana jest w ciągu drogi krajowej Nr 14. Przyjmując dla zmiany kategorii drogi w trybie art. 10 ust. 5 kryterium formalne (utrata kategorii przez odcinek drogi krajowej powinna dotyczyć odcinka drogi, w ciągu której został wybudowany nowo oddany do użytkowania odcinek drogi), na skutek budowy drogi S14 kategorię powinien utracić odpowiedni odcinek drogi krajowej Nr 14. Jedynym kryterium pozwalającym na przyjęcie, że skutkiem budowy drogi S14 jest utrata kategorii drogi krajowej przez odcinek drogi krajowej Nr 71 jest kryterium funkcjonalne. Kryterium funkcjonalne pozwala natomiast na uznanie, że nowo oddany do użytkowania odcinek drogi ekspresowej S14 o przebiegu południkowym, stanowiący zachodnią obwodnicę Łodzi, zastąpił odcinek drogi krajowej Nr 71 pomiędzy węzłem Pabianice Północ i łącznikiem węzła Aleksandrów Łódzki, o przebiegu południkowym, stanowiący przed oddaniem drogi S14 zachodnią obwodnicę Łodzi. Kryterium funkcjonalne nie pozwala jednak w żaden sposób na uznanie, że nowo oddany odcinek drogi ekspresowej S14 zastąpił odcinek drogi krajowej Nr 71 pomiędzy węzłem Pabianice Północ a skrzyżowaniem z DK 91. Ponadto ZDW wskazał, że oprócz powyższych okoliczności, obecna droga krajowa Nr 71 powstała z połączenia dwóch różnych dróg publicznych. Ciąg drogi krajowej Nr 71 funkcjonującej w dniu oddania drogi ekspresowej S14 do użytkowania, złożony był z dwóch dawnych dróg ustalonych regulacjami rozporządzenia Rady Ministrów z 15 grudnia 1998 r. w sprawie ustalenia wykazu dróg krajowych i wojewódzkich (Dz. U. Nr 157, poz. 1031) tj.: drogi Nr 711 o przebiegu Stryków - Zgierz - Konstantynów Łódzki - Pabianice oraz drogi Nr 714 o przebiegu Pabianice - Rzgów. W konsekwencji ZDW w Łodzi wskazał, że to GDDKiA jest nadal zarządcą drogi, której dotyczy wniosek P. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: III. Zgodnie z art. 4 p.p.s.a. sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie zaś z art. 15 § 2 pkt 4 p.p.s.a. spory, o których mowa w art. 4 p.p.s.a., rozstrzyga Naczelny Sąd Administracyjny, w drodze postanowienia, poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy. Zaistniały w niniejszej sprawie spór kompetencyjny dotyczy wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o uzgodnienie lokalizacji linii kablowej nN, na działkach oznaczonych w ewidencji gruntów jako działki ewidencyjne nr [...] obręb P-10 Pabianice, ul. S. w mieście Pabianice. W myśl art. 39 ust. 3 udp, w szczególnie uzasadnionych przypadkach lokalizowanie w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam, może nastąpić wyłącznie za zezwoleniem właściwego zarządcy drogi, wydawanym w drodze decyzji administracyjnej. Ustalenie, który organ jest właściwy do rozpoznania wniosku dotyczącego linii kablowej wymaga ustalenia, który podmiot w świetle przepisów ustawy o drogach publicznych może zostać uznany za zarządcę drogi. W myśl art. 19 ust. 2 udp, w zakresie istotnym dla rozpoznawanego sporu kompetencyjnego, zarządcą dróg krajowych jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, a zarządcą dróg wojewódzkich zarząd województwa (w odniesieniu do dróg wojewódzkich położonych w województwie łódzkim będzie to Zarząd Województwa Łódzkiego). Między stronami sporu kompetencyjnego nie jest sporne, że droga nr 71 w pasie której położone są działki ewidencyjne nr [...] obręb P-10 Pabianice, ul. S. w mieście Pabianice, była drogą krajową w rozumieniu art. 5 ust. 1 udp. Faktem jest również to, że 25 czerwca 2022 r. został oddany do użytku nowo wybudowany odcinek drogi ekspresowej S14 (zachodniej obwodnicy Łodzi), który, zdaniem GDDKiA zastąpił odcinek drogi krajowej nr 71 od łącznika z węzłem Aleksandrów Łódzki do miasta Rzgów. Oceny tym samym wymaga w niniejszej sprawie, czy nastąpiło z mocy prawa pozbawienie dotychczasowej drogi nr 71 - na spornym odcinku pomiędzy węzłem Pabianice Północ na drodze ekspresowej S14 a skrzyżowaniem z drogą krajową nr 91 w mieście Rzgów - kategorii drogi krajowej i zaliczenie tego odcinka drogi do kategorii drogi wojewódzkiej. Kwestię tego rodzaju reguluje art. 10 ust. 5 udp stanowiący, że "Odcinek drogi krajowej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi wojewódzkiej". Wskazany przepis został zmieniony art. 1 pkt 1 ustawy z 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 870). Z uzasadnienia projektu ustawy zmieniającej wynika, że nadanie art. 10 ust. 5 takiego właśnie brzmienia wynikało z potrzeby zwiększenia racjonalności w zakresie przekazywania zastępowanych odcinków dróg oraz bardziej proporcjonalnego kształtowania odpowiedzialności finansowej jednostek samorządu terytorialnego. Przewidziano zatem obciążenie poszczególnych samorządów adekwatnie do kategorii drogi zastępowanej przez drogę nowo wybudowaną. W przypadku odcinka drogi krajowej zastąpionego odcinkiem drogi nowo wybudowanym zostaje on zaliczony do kategorii drogi wojewódzkiej. Wprowadzenie tego typu regulacji wiązało się z dążeniem, by zarządca drogi, który wybudował nowe odcinki dróg czy obwodnice, nie był zmuszony zarządzać dwoma, równolegle przylegającymi do siebie odcinkami dróg (por. postanowienie NSA z 20 maja 2014 r. sygn. akt II GW 8/14). Tym samym z momentem oddania nowo zbudowanej drogi do eksploatacji, zaliczenie drogi "starej" do drogi wojewódzkiej następuje z mocy prawa i bezwarunkowo (nie jest wymagane w tym względzie jakiekolwiek oświadczenie woli czy wiedzy). Ustawa o drogach publicznych posłużyła się w tym względzie rozwiązaniami szczególnymi, nie wiążąc daty zmiany kategorii od spełnienia wymogów formalnych. Przepis art. 10 ust. 5 udp ma więc charakter lex specialis, bowiem rozstrzyga o zmianie kategorii drogi publicznej w sposób całkowicie odmienny od ogólnych zasad przewidzianych ustawą i niezależny od woli podmiotów zainteresowanych (z uwzględnieniem unormowań zawartych w art. 10 ust. 5a-5d udp). Z tych też przyczyn przepis ten nie może być stosowany ani interpretowany rozszerzająco, skoro modyfikuje zasady ogólne "przejmowania dróg". Słusznie zatem wskazuje ZDW w Łodzi, że w okolicznościach przedstawionych we wniosku o rozstrzygnięcie sporu nie doszło do zastąpienia spornego odcinka drogi krajowej nr 71 przez nowo oddany odcinek drogi ekspresowej S14 ani w aspekcie formalnym (odcinek drogi ekspresowej S14 został wybudowany w ciągu drogi krajowej nr 14), ani funkcjonalnym, gdyż dla tego odcinka droga ekspresowa S14 oddana 25 czerwca 2022 r. nie stanowi żadnej alternatywy. ZDW powołał się w sprawie niniejszej jak i w innych sprawach tego rodzaju rozstrzygniętych przez Naczelny Sąd Administracyjny, na dokumenty będące podstawą do realizacji drogi ekspresowej S14 (raporty oddziaływania na środowisko opracowane w celu uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej oraz zmiany decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej), które wykazywały, że skutkiem realizacji drogi S14 będzie zmiana natężenia ruchu na drodze nr 71 wyłącznie na odcinku Aleksandrów Łódzki - Pabianice Północ (a więc na odcinku tej drogi o przebiegu południkowym, równoległym do drogi S14). Żadne z tych opracowań nie wskazywało, aby realizacja budowy drogi S14 miała znaczenie dla ruchu drogowego na spornym odcinku drogi krajowej nr 71 między Pabianicami a Rzgowem. Jak już wskazano, skład orzekający NSA w urzędu posiada wiedzę o innych orzeczeniach dotyczących tego odcinak drogi. Wskazuje się w nich przy tym, że przy nowych odcinkach dróg, a zwłaszcza przy obwodnicach miast, nowa droga, często przebiega w innym miejscu, np. aby nie tamować ruchu ulicznego w danym mieście (por. postanowienie NSA z 23 lipca 2015 r. sygn. akt II GW 18/15). To, że sporny odcinek drogi nr 71 przebiega przez centrum Pabianic, a nowo wybudowana droga S14 uzyskała taki przebieg, aby stać się miedzy innymi zachodnią obwodnicą miasta Pabianice oraz miasta Łódź, nie można powodować, że dla ruchu tranzytowego z drogi DK91, to jednak droga S8 jako południowa i równoległa obwodnica miasta Pabianice, a nie droga krajowa nr 71, stanowi alternatywę. GDDKiA nie zaprzecza, że to nie nowo wybudowany docinek drogi S14 zastąpił sporną część drogi krajowej nr 71 lecz wcześniej oddana do użytku droga S8 (w 2014 roku). W związku z tym należy przyjąć, że w sprawie nie zaistniały przesłanki, o których mowa w art. 10 ust. 5 udp, gdyż brak podstaw do przyjęcia, że odcinek drogi krajowej nr 71 pomiędzy węzłem Pabianice Północ na drodze ekspresowej S14 a skrzyżowaniem z drogą krajową nr 91 w mieście Rzgów został zastąpiony przez nowo wybudowany odcinek drogi S14. Tym samym nie doszło do pozbawienia z mocy prawa dotychczasowej kategorii spornego odcinka drogi nr 71. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.