I SA/Ke 102/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Andrzej Mącznik po rozpoznaniu 29 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na informację Zarządu Województwa z dnia [...] lutego 2026 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu postanawia: odrzucić skargę.

E. S. złożyła skargę na informację Zarządu Województwa z dnia 11 lutego 2026 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu. Z akt sprawy wynika, że informacja Zarządu została doręczona skarżącej 12 lutego 2026 r. (k. 7 akt sądowych). Skargę strona nadała w przesyłce pocztowej zaadresowanej do Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej w W. w dniu 13 lutego 2026 r. (data na przesyłce kurierskiej k. 5 akt sądowych). Skarga wpłynęła do tego organu 16 lutego 2026 r. (k. 3 akt sądowych), po czym została przekazana do Departamentu Rozwoju Regionalnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...]. Pismem z 18 marca 2026 r. (19 marca dzień nadania w urzędzie pocztowym) skarga została przekazana zgodnie z właściwością do tut. Sądu, wraz z informacją, że skarżący został pouczony o przysługującym mu prawie do wniesienia skargi bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach (k. 7-9 i 21 akt sądowych). Zarządzeniem z 24 marca 2026 r. skarżący, na podstawie art. 76 ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 (t.j. Dz. U. z 2025 r., poz. 1733), zwanej dalej "ustawą wdrożeniową", w związku z art. 57 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r., poz. 143), zwanej dalej p.p.s.a., został wezwany do oznaczenia organu, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Został również wezwany na podstawie art. 73 ust. 7 ustawy wdrożeniowej do uzupełnienia dokumentacji (wraz z ewentualnymi załącznikami) poprzez wniesienie kompletnej dokumentacji, o której mowa w art. 73 ust. 2 i 3 ww. ustawy, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uzupełnienia dokumentacji, pod rygorem odrzucenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych. Ustawą taką jest ustawa wdrożeniowa. Określa ona szczególne zasady zaskarżenia rozstrzygnięć właściwej instytucji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy wdrożeniowej w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia na podstawie art. 64 ust. 3, art. 70 ust. 1 lub art. 77 ust. 2 pkt 1 wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. Z kolei w myśl art. 73 ust. 2 ustawy wdrożeniowej skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 64 ust. 3, art. 69 ust. 1 pkt 2 albo ust. 4 pkt 2, art. 70 ust. 2 albo art. 77 ust. 2 pkt 1, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego, przy czym skarga podlega wpisowi stałemu. Stosownie zaś do przepisu art. 73 ust. 6 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi: 1) po terminie, o którym mowa w ust. 2, 2) bez kompletnej dokumentacji, 3) bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 - powoduje odrzucenie skargi. Przedstawiony wyżej tryb składania skargi do sądu administracyjnego, przewidziany w ustawie wdrożeniowej, jest trybem szczególnym. Jednym z odstępstw od ogólnych zasad unormowanych p.p.s.a. jest pominięcie przy składaniu skargi organu administracyjnego i wniesienie skargi przez stronę skarżącą bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu. Powyższe znajduje potwierdzenie w treści przepisu art. 76 ustawy wdrożeniowej, zgodnie z którym w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczące aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Ustawodawca kierował się w tym względzie z całą pewnością dążeniem do maksymalnego skrócenia postępowania sądowego, służącego możliwie najszybszemu zakończeniu szeroko rozumianego procesu rozdysponowania środków finansowych w ramach programów operacyjnych. Na stronę został nałożony obowiązek krótszego niż w przepisach p.p.s.a. opracowania skargi, skompletowania dokumentacji, opłacenia skargi i wniesienia jej bezpośrednio do sądu. Sąd rozpoznaje sprawę tylko w oparciu o dokumentację złożoną przez stronę skarżącą, która to dokumentacja zastępuje akta administracyjne (zob. postanowienie WSA w Warszawie z 21 stycznia 2025 r., V SA/Wa 3415/24, dostępne w CBOSA na stronie: https://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Uwzględniając powyższe wskazać trzeba, że termin i sposób wnoszenia skargi w ustawie wdrożeniowej mają charakter szczególny w stosunku do terminu i sposobu wywodzenia skarg określonych w ustawie p.p.s.a. (w tym art. 53 p.p.s.a.). Uregulowane w ustawie wdrożeniowej skrócenie terminu z 30 do 14 dni oraz bezpośrednie wnoszenie skargi do sądu administracyjnego motywowane jest potrzebą jak najszybszej stabilizacji stanu prawnego. W przypadku wniesienia skargi w trybach szczególnych za pośrednictwem organu, organ ten powinien przekazać ją do sądu administracyjnego, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data jej nadania przez organ do sądu administracyjnego (por. postanowienie WSA w Kielcach z 22 września 2025 r., I SA/Ke 371/25, dostępne w CBOSA na stronie: https://orzeczenia.nsa.gov.pl/). W rozpoznawanej sprawie informacja Zarządu o nieuwzględnieniu protestu z 11 lutego 2026 r., została doręczona skarżącej 12 lutego 2026 r. Termin do wniesienia skargi upłynął zatem 24 lutego 2026 r. Skarga została nadana na adres Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej w W. 13 lutego 2026 r. (k. 5 akt sądowych), następnie przekazana do Departamentu Rozwoju Regionalnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...] jednakże za datę jej wniesienia uznać należy dzień przekazania jej do WSA w Kielcach przez drugi z ww. organów, co w niniejszej sprawie nastąpiło 19 marca 2026 r. (k. 9 akt sądowych). Czternastodniowy termin do wniesienia skargi został więc przekroczony. Okoliczność ta obligowała sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 73 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, o czym orzeczono w sentencji postanowienia. Nadto wyjaśnienia wymaga, że niezależnie od powyższego, skarga podległa odrzuceniu z jeszcze innych przyczyn. Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymaga spełnienia przez skarżącego warunków formalnych, które zostały dla skargi określone w przepisach prawa. Stosownie do art. 57 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy. Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Wezwanie do oznaczenia organu zostało doręczone skarżącej 31 marca 2026 r. Mając na uwadze, że w wyznaczonym terminie, który upływał 7 kwietnia 2026 r., skarżąca nie uzupełniła ww. braków formalnych skargi, podlegała ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 76 ustawy wdrożeniowej. Ponadto zgodnie z art. 73 ust. 7 ustawy wdrożeniowej w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego, sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia dokumentacji zostało doręczone skarżącej 31 marca 2026 r. W zakreślonym terminie, który upływał 7 kwietnia 2026 r., skarżąca nie nadesłała dokumentacji stanowiącej przedmiot wezwania, o której mowa w art. 73 ust. 3 ustawy wdrożeniowej, co również dawało podstawę do odrzucenia skargi na podstawie art. 73 ust. 7 tej ustawy.