I SA/Gd 746/16

Dnia 14 marca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K.j i G.K. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2014 rok postanawia: odrzucić skargę kasacyjną.

Wyrokiem z dnia 19 października 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę strony na ww. decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] 2016 r., w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2014 rok. Odpis powyższego wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącej w dniu 2 grudnia 2016 r. (k. 105 akt sądowych). Pismem z dnia 30 grudnia 2017 r. (data nadania - 2 stycznia 2017 r.) radca prawny M.P. wniósł w imieniu skarżącej M.K. skargę kasacyjną od w/w wyroku. Zarządzeniem z dnia 25 stycznia 2017 r. wezwano radcę prawnego M.P. do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez: a) złożenie pełnomocnictwa procesowego (udzielonego nie na zasadach określonych w k.p.c., lecz na zasadach określonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., 718 – dalej jako: "p.p.s.a."), z którego będzie wynikało umocowanie pełnomocnika strony do jej reprezentowania przed sądami administracyjnymi/Naczelnym Sądem Administracyjnym, b) sformułowanie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo złożenia oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy zgodnie z art. 176 § 2 p.p.s.a. (dwa egzemplarze), - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Ponadto zarządzeniem z dnia 25 stycznia 2017 r. wezwano radcę prawnego M.P. na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 385 zł stosownie do § 1 pkt 2 w zw. z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2193) w terminie 7 pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwania zostały doręczone na adres radcy prawnego M.P. w dniu 17 lutego 2017 r. (k. 126 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skargę kasacyjną należy odrzucić. Zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Jak stanowi art. 175 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3. Natomiast zgodnie z art. 176 p.p.s.a.: § 1. Skarga kasacyjna powinna zawierać: 1) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. § 2. Poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Stosownie do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z kolei stosownie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga kasacyjna, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. W aktach rozpatrywanej sprawy znajduje się pełnomocnictwo z dnia 19 maja 2016 r. udzielone przez skarżącą o następującej treści (k. 30 akt sądowych): "Upoważniam radcę prawnego M.P. Kancelaria Prawna [...] do prowadzenia sprawy ze skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w przedmiocie nadpłaty w podatku dochodowym p-ko Dyrektorowi Izby Skarbowej o stwierdzenie nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2014 r. w tym do podejmowania wszelkich łączących się ze sprawą czynności i działań, o których mowa w art. 91 w związku z art. 88 K.p.c.". W związku z powyższym zarządzeniem z dnia 25 stycznia 2017 r. wezwano radcę prawnego M.P. do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej m. in. poprzez: złożenie pełnomocnictwa procesowego (udzielonego nie na zasadach określonych w k.p.c., lecz na zasadach określonych w p.p.s.a.), z którego będzie wynikało umocowanie pełnomocnika strony do jej reprezentowania przed sądami administracyjnymi/Naczelnym Sądem Administracyjnym. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pełnomocnik skarżącej w piśmie z dnia 22 lutego 2017 r. wskazał, że znajdujące się w aktach sprawy pełnomocnictwo obejmuje z mocy samego prawa umocowanie do wszystkich czynności łączących się ze sprawą a do jego skuteczności nie jest potrzebne wskazanie ustawy, w której dane czynności procesowe są uregulowane. Do pisma nie załączono pełnomocnictwa, o które strona została wezwana. Powyższa okoliczność oznacza, że brak formalny skargi kasacyjnej w postaci wykazania należytego umocowania do działania w imieniu skarżącej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym na podstawie przepisów p.p.s.a. nie został uzupełniony. W ocenie Sądu bowiem udzielenie pełnomocnictwa do "prowadzenia sprawy ze skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w przedmiocie nadpłaty w podatku dochodowym p-ko Dyrektorowi Izby Skarbowej o stwierdzenie nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2014 r. w tym do podejmowania wszelkich łączących się ze sprawą czynności i działań, o których mowa w art. 91 w związku z art. 88 K.p.c."., nie uprawniało pełnomocnika strony do czynności przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. wniesienia w niniejszej sprawie skargi kasacyjnej i reprezentowania skarżącej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Przepisy p.p.s.a. w zakresie udzielanego pełnomocnictwa (Dział II Rozdział 3) nie odwołują się do uzupełniającego stosowania przepisów k.p.c. Ponadto na dzień 10 marca 2017 r. na podstawie rejestru dochodów budżetowych oraz kwitariusza przychodowego nie odnotowano uiszczonego wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 385,- zł od skarżącej M.K. oraz radcy prawnego M.P. W postanowieniu z dnia 1 marca 2017 r., sygn. akt I OZ 477/17 (http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/91B48B3DC2), Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że :, "skarżąca działała przez profesjonalnego pełnomocnika, który podlega dodatkowym wymogom związanym z wykonywaniem zawodu radcy prawnego, w związku z czym oczekiwać można od niego należytej staranności w prowadzeniu spraw przed sądem. Pełnomocnik, który zgodził się reprezentować stronę, ma obowiązek działania w imieniu i na rzecz mocodawcy z równą starannością, jakby działał na własną rzecz, a mocodawca ponosi ryzyko ujemnych skutków niestarannego zachowania się profesjonalnego pełnomocnika. Zaniedbania osób, którymi posługuje się skarżący, obciążają jego samego. Dotyczy to także personelu i pracowników kancelarii ustanowionego w sprawie pełnomocnika." Stanowisko wyrażone w powyższym orzeczeniu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w pełni podziela. Wskazać również należy, że treść pełnomocnictwa należy interpretować bardzo ściśle. Strona podpisując pełnomocnictwo o określonej treści, umocowała pełnomocnika tylko i wyłącznie w takim zakresie, jak wynika z literalnej treści pełnomocnictwa. Fachowy pełnomocnik, jakim jest radca prawny, powinien zdawać sobie sprawę z doniosłości pełnomocnictwa i niemożności rozszerzania jego zakresu w sposób konkludentny. Reasumując, z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych oraz braku fiskalnego skargi kasacyjnej w terminie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 178 p.p.s.a. i art. 220 § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.