I OZ 557/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. Ś. na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 kwietnia 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 139/18 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi H. Ś. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie.

Zarządzeniem z 19 kwietnia 2018 r., I SA/Wa 139/18, Przewodnicząca Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwała H. Ś. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] listopada 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. Powołując się na art. 220 § 1 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") oraz § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.; dalej jako: "rozprządzenie") wysokość wpisu ustalono na kwotę 100 zł, zobowiązując skarżącego do jego uiszczenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Zażalenie na powyższe zarządzenie wniósł H. Ś., wskazując, że "nie wiadomo kto je wydał". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie, ale z innych przyczyn niż wskazane w jego uzasadnieniu. Zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub wpis stały. Pismami wszczynającymi postępowanie w sprawie są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Stosownie zaś do art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnych czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata i w tym celu przewodniczący wydziału wzywa wnoszącego pismo do jej uiszczenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Wysokość wpisu sądowego w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest określona przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarga dotyczy postanowienia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] listopada 2017 r. znak: [...], którym to postanowieniem organ utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] września 2017 r. znak: [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy P. z [...] listopada 1976 r. o przejęciu na własność Państwa nieruchomości rolnej położonej w G. W uzasadnieniu Minister wskazał, że sprawa dotycząca powyższej decyzji Naczelnika Gminy P. została już rozstrzygnięta decyzją Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] lutego 2006 r. (znak: [...]), natomiast skarga na tę decyzję została oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z 27 września 2006 r., IV SA/Wa 630/06. Stosownie do § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł. Powyższy przepis rozporządzenia stanowi lex specialis w stosunku do § 2 ust. 1 pkt 1, co oznacza, że jeżeli zaskarżone postanowienie zostało wydane w trybie jednego z nadzwyczajnych postępowań administracyjnych, do których odsyła § 2 ust. 5 rozporządzenia, to do określenia wysokości wpisu od skargi zastosowanie znajdzie właśnie ten przepis, a nie norma ogólna z § 2 ust. 1 pkt 1 tego rozporządzenia. Niniejsza sprawa niewątpliwie dotyczy postanowienia wydanego w trybie stwierdzenia nieważności (skarga na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi utrzymujące w mocy postanowienie tego organu odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji), bowiem § 2 ust. 5 rozporządzenia nie odsyła do treści rozstrzygnięcia (stwierdzenia nieważności, odmowy stwierdzenia nieważności, jak również odmowy wszczęcia postępowania w tym przedmiocie), ale ogólnie do trybu, w którym toczy się postępowanie zakończone wydaniem aktu będącego przedmiotem skargi. Tym samym, należy uznać, że zaskarżone zarządzenie z 19 kwietnia 2018 r. o wezwaniu skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł jest niezgodne z prawem. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.