I OZ 359/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 grudnia 2017 r., sygn. akt III SA/Gd 1043/16 o odrzuceniu zażalenia na postanowienie tego Sądu z dnia 3 lipca 2017 r. w sprawie ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: oddalić zażalenie.

Wyrokiem z dnia 2 lutego 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu skargi A. M., uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy K. z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 22 grudnia 2017 r. odrzucił zażalenie A. M. na postanowienie z dnia 3 lipca 2017 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej od wyroku tego Sądu z dnia 2 lutgo 2017 r. wydanego w tej sprawie. W jego uzasadnieniu Sąd stwierdził, że skarżący, mimo pouczenia, sporządził osobiście zażalenie, którego przedmiotem jest postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Uczynił to wbrew wymogowi wynikającemu z art. 194 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, ze zm., dalej: P.p.s.a.). Zatem zażalenie to jest niedopuszczalne i dlatego, na podstawie art. 178 w związku z art. 194 § 4 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., należało je odrzucić. Pismem z dnia 19 stycznia 2018 r. skarżący wniósł zażalenie na postanowienie z dnia 22 grudnia 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 194 § 1 pkt 7 P.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej. W myśl art. 194 § 4 P.p.s.a. zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Użyte w omawianym przepisie sformułowanie "powinno być sporządzone" w języku prawniczym oznacza obowiązek sporządzenia tego rodzaju pisma procesowego, tj. napisania i podpisania, przez profesjonalny podmiot – adwokata lub radcę prawnego. Wyjątek od tej zasady stanowi art. 175 § 2 P.p.s.a., wskazujący kategorię podmiotów posiadających specjalistyczną wiedzę prawniczą z racji wykonywanego zawodu lub pełnionej funkcji. Osoby wymienione w tym przepisie mogą sporządzić taki środek odwoławczy osobiście. W tej sprawie skarżący nie wykazał, że jest podmiotem uprawnionym do samodzielnego sporządzenia zażalenia od postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej, zatem jest pozbawiony zdolności postulacyjnej do dokonania tej czynności procesowej. Skarżący został prawidłowo pouczony przez Sąd I instancji o konieczności sporządzenia zażalenia przez profesjonalnego pełnomocnika, a mimo to zażalenie sporządził osobiście. Uznać zatem należy za zasadne stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, iż zażalenie skarżącego było niedopuszczalne i jako takie podlegać musiało odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a, orzekł jak w sentencji.