I OZ 1440/17

Dnia 27 października 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 27 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S.N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 stycznia 2017 r. o sygn. akt IV SA/Gl 1116/16 odrzucające skargę S.N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia 28 września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zasiłku stałego postanawia: oddalić zażalenie.

S.N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia 28 września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zasiłku stałego. Skarga nie została podpisana. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 12 grudnia 2016 r. wezwano skarżącego do podpisania skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie to zostało skutecznie doręczone do rąk skarżącego dnia 29 grudnia 2016 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy (k. 9). Dnia 3 stycznia 2016 r. wpłynęło do tut. Sądu pismo skarżącego zatytułowane "Odpowiedź na stanowisko organu", jednakże pisma tego, ze względu na jego treść, nie można uznać za podpisaną przez S.N. skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 30 stycznia 2017 r. odrzucił skargę. Jak wskazał w uzasadnieniu, zgodnie z regulacją art. 57 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Podstawowym natomiast wymogiem skuteczności pism procesowych jest ich podpisanie stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a stanowi natomiast, iż w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a w przypadku nieuzupełnienia przez skarżącego braków formalnych skargi sąd skargę odrzuca. Jak wyjaśnił WSA w Gliwicach, w niniejszej sprawie S.N. został prawidłowo wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie. Omówiony wyżej brak formalny nie został w zakreślonym przez Sąd terminie uzupełniony, dlatego Sąd w oparciu o regulację art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. odrzucił skargę. Zażalenie na powyższe postanowienie wywiódł 16 lutego 2017 r. S.N. podnosząc, że był przeświadczony o złożeniu podpisu pod skargą i przesłaniu takiego odpisu. Jak wskazał, nie potrafi wyjaśnić braku jego podpisu. Zaznaczył, że być może omyłkowo skierował ją pod sprawę o innej sygnaturze. Jednocześnie zwrócił się o przywrócenie terminu do podpisania skargi. Postanowieniem z dnia 4 lipca 2017 r. o sygn. akt I OZ 1086/17 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 marca 2017 r., sygn. akt IV SA/Gl 1116/16 odmawiające przywrócenia terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi w sprawie ze skargi S.N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia 28 września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Jak stwierdził to już Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 4 lipca 2017 r. o sygn. akt I OZ 1086/17 skarżący w piśmie z 20 grudnia 2016 r. został prawidłowo pouczony o sposobie uzupełnienia braku formalnego skargi i o skutkach jego nieuzupełnienia w terminie. Jak stwierdzono, skarżący nie uzupełnił braków skargi w terminie, a brak podpisu jest bezsporny. Powtórzyć wypada, że zgodnie z regulacją art. 57 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Podstawowym natomiast wymogiem skuteczności pism procesowych jest ich podpisanie stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a w przypadku nieuzupełnienia przez skarżącego braków formalnych skargi sąd skargę odrzuca – taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie, zatem przepis ten został prawidłowo zastosowany przez WSA w Gliwicach. Tym samym zażalenie podlegało oddaleniu przez Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.