DNR-89/2012

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-226 ( 17 )/11/KK Warszawa, 18 kwietnia 2012 r. DECYZJA DNR-2/ 89 /2012 Na podstawie art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie przeciwko VISTA Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej, w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki: „Grzechotka do zawieszania w poprzek łóŜeczka, wózka” Item. No. 500085, kod EAN 6825855000852, produkcji chińskiej, oznaczonej znakiem CE, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w § 8 ust. 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454) i w pkt 10 załącznika Nr 3 „Wymagania dotyczące instrukcji i ostrzeŜeń” do ww. rozporządzenia w związku z § 8 ust. 6 ww. rozporządzenia oraz ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.2, pkt 1.4.1, pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia, w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi u Ping Hou, prowadzącego działalność gospodarczą w Łodzi, przy ul. Rzgowskiej 84, stwierdzono w ofercie handlowej zabawkę: „Grzechotka do zawieszania w poprzek łóŜeczka, wózka” Item. No. 500085, kod EAN 6825855000852. 2 Przedmiotowy wyrób to grzechotka do zawieszania w poprzek wózka, wykonana z kolorowego, twardego tworzywa sztucznego. Na elastyczną linkę nawleczono 5 małych, owalnych elementów oraz 4 figurki misiów, wewnątrz których znajdują się grzechoczące elementy. Końce linki przywiązane są do okrągłych uchwytów posiadających zatrzaskowe zamknięcie. Na etykiecie przymocowanej do opakowania znajduje się: znak CE, napisy: „0+, Made in China”. Ponadto na opakowaniu naklejona jest etykieta, na której umieszczono: znak CE; kod EAN 6825855000852; Item. No. 500085; znak graficzny ostrzegawczy dot. wieku (0-3) - w kolorze czarnym; nazwa przedsiębiorcy – VISTA, ul. Nadizecana 14, 05-552 Wólka Kosowka oraz następująca informacja i ostrzeŜenie: „Zabawka nieodpowiednia dla dzieci poniŜej 3 lat. Wyprodukowano w Chinach”. Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej mając na uwadze cechy i funkcje zabawki, wskazujące na jej przeznaczenie dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat, mianowicie to, Ŝe przedmiotowa zabawka posiada prosty wzór, jest łatwa do trzymania i potrząsania oraz przeznaczona jest wykorzystania w łóŜeczku lub kojcu, posiłkując się wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek ( Raport PKN-CEN CR 14379:2007 „Klasyfikacja Zabawek. Wytyczne”), stwierdził, iŜ dla ww. zabawki niewłaściwe określono grupę wiekową, dla której jest przeznaczona (powyŜej 3 lat) i w związku z powyŜszym zlecił laboratorium przeprowadzenie badań o surowszych parametrach, tj. na zgodność z wymaganiami dla zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. Zgodnie z wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek ( Raport PKN-CEN CR 14379:2007 „Klasyfikacja Zabawek. Wytyczne”), zabawki o prostym wzorze, łatwe do chwytania, potrząsania, grzechotania, przeznaczone do wykorzystania w łóŜeczku lub kojcu, takie jak np. grzechotki, zaklasyfikowane są do Kategorii V - Tablica 23: „Zabawki dla niemowląt do oglądania, chwytania i/lub ściskania”, z której wynika, Ŝe ta kategoria zabawki nie jest odpowiednia dla dzieci w wieku 36 miesięcy i starszych. Zgodnie natomiast z pkt 8.1 normy PN-EN 71-1+A9:2009 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne”, jeśli występują powaŜne wątpliwości, co do tego, dla jakiej grupy wiekowej zabawka jest przeznaczona, zabawka musi być poddana surowszym badaniom. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 102/2011) wykazały, Ŝe ww. zabawka nie spełnia następujących wymagań normy 3 PN-EN 71-1+A9:2009 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , tj.: • pkt 5.1b, z uwagi na fakt, iŜ podczas próby wytrzymałości na rozciąganie ww. zabawki odłączeniu uległ uchwyt, w wyniku czego dostępnych stało się 5 owalnych elementów, mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części, • pkt 5.4, z uwagi na zaniŜoną grubość linki (stwierdzono 1,3 mm, wg normy od 1,5 mm) oraz przekroczony dopuszczalny przyrost długości linki po napręŜeniu do długości linki bez napręŜenia (stwierdzono 96,6%, wg normy do 40%), • pkt 7.11, z uwagi na brak ostrzeŜenia o treści: „OstrzeŜenie! Aby uniknąć moŜliwości wyrządzenia krzywdy przez zaplątanie się, zabawkę naleŜy usunąć gdy dziecko zacznie się podnosić na rękach lub kolanach”. W toku kontroli ustalono, iŜ ww. zabawka została zakupiona przez kontrolowanego przedsiębiorcę od „DEYI” WU HANHONG w Łodzi na podstawie faktury VAT nr 2/02/2011 z dnia 28 lutego 2011 r., która z kolei dokonała ich zakupu od VISTA Sp. z o.o. z siedzibą w Wólce Kosowskiej na podstawie faktury VAT nr 05/10/2009 z dnia 7 października 2009 r. VISTA Sp. z o.o. z siedzibą w Wólce Kosowskiej w odpowiedzi na pismo Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej oświadczyła, iŜ dokonała zakupu przedmiotowej zabawki od BONNY Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, na dowód czego przedstawiono fakturę VAT nr BON2009/02/003 z dnia 2 lutego 2009 r. W związku z powyŜszym Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej oraz Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów podjęli działania mające na celu uzyskanie dowodów potwierdzających, iŜ BONNY Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie jest podmiotem wprowadzającym do obrotu kwestionowany wyrób. JednakŜe nie przyniosły one zamierzonego skutku i nie uzyskano wymaganych dokumentów. W tym stanie rzeczy pismem z dnia 22 listopada 2011 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił dystrybutora VISTA Sp. z o.o. z siedzibą w Wólce Kosowskiej, zwaną dalej takŜe „stroną”, o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki: „Grzechotka do zawieszania w poprzek łóŜeczka, wózka” Item. No. 500085, kod EAN 6825855000852, niespełniającej następujących wymagań określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454), zwanego dalej „rozporządzeniem” tj.: 4 a) zasadniczych wymagań bezpieczeństwa określonych w § 8 ust. 3 i w pkt 10 załącznika Nr 3 „Wymagania dotyczące instrukcji i ostrzeŜeń” do rozporządzenia w związku z § 8 ust. 6, z uwagi brak ostrzeŜenia o treści: „Aby zapobiec ewentualnemu urazowi w wyniku zaplątania się dziecka w zabawkę, naleŜy ją usunąć, zanim dziecko zacznie raczkować”, b) szczegółowych wymagań bezpieczeństwa określonych w nw. przepisach załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia, tj.: − pkt 1.2, z uwagi na zaniŜoną grubość linki, co stwarza ryzyko zranienia, − pkt 1.4.1, z uwagi na przekroczony dopuszczalny przyrost długość linki po napręŜeniu do długości linki bez napręŜenia, co stwarza ryzyko uduszenia wskutek owinięcia się linki wokół szyi, − pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania ww. zabawki małych elementów, mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części, które mogą zostać połknięte lub przedostać się do dróg oddechowych i stwarzać ryzyko uduszenia uŜytkownika. Postanowieniem z dnia 13 grudnia 2011 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności ww. wyrobu z zasadniczymi i szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa lub wycofanie go z obrotu wraz z powiadomieniem konsumentów wyrobu o stwierdzonych niezgodnościach. Ponadto poinformowano stronę, jakie naleŜy przedstawić dowody, potwierdzające podjęcie ww. działań. W dniu 15 lutego 2012 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo strony z dnia 10 lutego 2012 r., w którym poinformowała, iŜ podjęła działania mające na celu wycofanie z obrotu przedmiotowej zabawki. Strona dodała, iŜ nie posiada na stanie magazynowym kwestionowanego wyrobu. Ponadto powiadomiła, iŜ podjęła równieŜ działania zmierzające do powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach. W powyŜszym piśmie strona podała dane 2 odbiorców przedmiotowego wyrobu oraz oznajmiła, iŜ zostali oni przez nią poinformowani o zagroŜeniu, jakie stwarza ww. zabawka. Mając na uwadze fakt, iŜ strona nie przedstawiła wymaganych dowodów, jak równieŜ nie wskazała ilości ww. wyrobu dostarczonego wskazanym przez nią odbiorcom, pismem z dnia 22 lutego 2012 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wezwał stronę do przedstawienia w wyznaczonym terminie dowodów potwierdzających wycofanie z obrotu kwestionowanej zabawki i powiadomienie konsumentów wyrobu o stwierdzonych niezgodnościach oraz podania wymaganej informacji. 5 Przy piśmie z dnia 28 lutego 2012 r., które wpłynęło do organu prowadzącego postępowanie w dniu 5 marca 2012 r., strona nadesłała oryginał oświadczenia odbiorcy o nieposiadaniu na stanie magazynowym przedmiotowej zabawki oraz wycinek ogłoszenia zamieszczonego w gazecie o zasięgu ogólnopolskim. Ponadto w powyŜszym piśmie strona poinformowała, iŜ skierowała równieŜ do drugiego odbiorcy pismo z informacją o konieczności dokonaniu zwrotu ww. zabawki, jednakŜe nie otrzymała odpowiedzi, a jedynie uzyskała w rozmowie telefonicznej informację, iŜ sklep ww. przedsiębiorcy został zamknięty, a prowadzonego przez niego działalność została zawieszona. W związku z powyŜszym w dniu 6 marca 2012 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów skierował pismo do ww. odbiorcy przedmiotowej zabawki, wzywające go do przedstawienia oświadczenia o stanie posiadania kwestionowanej zabawki. Jednocześnie powiadomił, iŜ w przypadku nieprzedłoŜenia powyŜszego oświadczenia, zleci przeprowadzenie u niego kontroli sprawdzającej. W dniu 16 marca 2012 r. wpłynęło do organu prowadzącego postępowanie pismo strony z dnia 12 marca 2012 r., w którym podała wymaganą informację na temat ilości przedmiotowej zabawki sprzedanej odbiorcom. W dniu 19 marca 2012 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo, jakie Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów skierował w dniu 6 marca 2012 r. do ww. kontrahenta strony, które zostało zwrócone przez urząd pocztowy z adnotacją – „Adresat wyprowadził się bez podania adresu”. Pismem z dnia 21 marca 2012 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował stronę o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się, co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie. Strona z praw tych nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przepis art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania moŜe być takŜe dystrybutor. Zgodnie z art. 5 pkt 23 ustawy o systemie oceny zgodności, za dystrybutora uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która dostarcza lub udostępnia wyrób po jego wprowadzeniu do obrotu. 6 ZwaŜywszy, iŜ nie ustalono podmiotu odpowiedzialnego za wprowadzenie przedmiotowej zabawki do obrotu, postępowanie administracyjne wszczęto przeciwko VISTA Sp. z o.o. z siedzibą w Wólce Kosowskiej, jako dystrybutorowi zabawki: „Grzechotka do zawieszania w poprzek łóŜeczka, wózka” Item. No. 500085, kod EAN 6825855000852. Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek wyroby takie podlegają rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 102/2011) wykazały, Ŝe podczas próby wytrzymałości na rozciąganie ww. zabawki odłączeniu uległ uchwyt, w wyniku czego dostępnych stało się 5 owalnych elementów, mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części. Ponadto stwierdzono w ww. zabawce zaniŜoną grubość linki oraz przekroczony dopuszczalny przyrost długości linki po napręŜeniu do długości linki bez napręŜenia, a takŜe brak ostrzeŜenia o treści: „OstrzeŜenie! Aby uniknąć moŜliwości wyrządzenia krzywdy przez zaplątanie się, zabawkę naleŜy usunąć gdy dziecko zacznie się podnosić na rękach lub kolanach”. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania przeciwko VISTA Sp. z o.o. z siedzibą w Wólce Kosowskiej, w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki: „Grzechotka do zawieszania w poprzek łóŜeczka, wózka” Item. No. 500085, kod EAN 6825855000852, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w § 8 ust. 3 rozporządzenia i w pkt 10 załącznika Nr 3 „Wymagania dotyczące instrukcji i ostrzeŜeń” do rozporządzenia w związku z § 8 ust. 6 rozporządzenia oraz ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.2, pkt 1.4.1, pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia. Przepis § 8 ust. 3 rozporządzenia stanowi , iŜ instrukcje oraz ostrzeŜenia dotyczące bezpieczeństwa powinny zwracać uwagę uŜytkownika lub jego opiekuna na zagroŜenia i ryzyko urazu związane z uŜytkownika lub jego opiekuna na zagroŜenie i ryzyko urazu związane z uŜytkowaniem zabawki oraz na sposoby wyeliminowania takiego zagroŜenia i ryzyka. Natomiast § 8 ust. 6 rozporządzenia określa, iŜ wymagania dotyczące instrukcji i ostrzeŜeń, o których mowa w ust. 3, określa załącznik nr 3 do rozporządzenia. Zgodnie z pkt 10 załącznika Nr 3 „Wymagania dotyczące instrukcji i ostrzeŜeń” do rozporządzenia 7 zabawki przeznaczone do zawieszania na kołysce, łóŜeczku lub wózku dziecięcym za pomocą sznurków, tasiemek, gumek lub pasków posiadają ostrzeŜenie umieszczone w sposób trwały na opakowaniu: „Aby zapobiec ewentualnemu urazowi w wyniku zaplątania się dziecka w zabawkę, naleŜy ją usunąć, zanim dziecko zacznie raczkować”. NiŜej wskazane przepisy załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia stanowią: • pkt 1.2, iŜ dostępne krawędzi, wystające części, przewody, kable i mocowania na zabawkach muszą być zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby zminimalizować ryzyko zranienia na skutek kontaktu z nimi, • pkt 1.4.1, iŜ zabawki i ich części muszą być tak zaprojektowane i wyprodukowane, aby nie mogły stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika wskutek owinięcia się wokół szyi lub poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku zewnętrznego zatkania dróg oddechowych przez usta i nos; • pkt 1.4.2, iŜ zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych; • pkt 1.4.3, iŜ zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. W toku prowadzonego postępowania przed Prezesem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów strona nie kwestionowała, Ŝe zabawka: „Grzechotka do zawieszania w poprzek łóŜeczka, wózka” Item. No. 500085, kod EAN 6825855000852 nie spełnia zasadniczych i szczegółowych wymagań bezpieczeństwa i podjęła działania mające na celu zapobiegnięcie udostępnienia kwestionowanego wyrobu konsumentom. Na dowód podjętych działań wskazała odbiorców przedmiotowej zabawki, oryginał oświadczenia odbiorcy o nieposiadaniu ww. wyrobu na stanie magazynowym oraz wycinek ogłoszenia, potwierdzającego powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach ww. wyrobu. Zgodnie z art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 8 2008 r.) przez wycofanie z obrotu naleŜy rozumieć dowolny środek, którego celem jest zapobieŜenie udostępnieniu na rynku produktów w danym łańcuch dostaw. Przedstawione przez stronę dowody są wystarczające do uznania, iŜ przedmiotowa zabawka została wycofana z obrotu, a konsumenci zostali powiadomieni o stwierdzonych niezgodnościach ww. wyrobu. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka Otrzymują: VISTA Sp. z o.o. ul. Nadrzeczna 14 Hala 5/B-16 05-552 Wólka Kosowska Do wiadomości: 1. Ping Hou Szynkielew 65A 95-200 Pabianice 2. Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (nr akt kontroli PU-42-84/11, PU-42-127/11) 3. a/a