RWR-18/2008

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA WE WROC Ł AWIU 50-413 Wroc ł aw, ul. Walo ń ska 3-5 tel.(071)344 65 87, (071)34 05 920, fax (071)34 05 922 e-mail: wroclaw@uokik.gov.pl Wroc ł aw, 30 kwietnia 2008 r. RWR 61-11 /08/ET DECYZJA RWR 18 /2008 I. Na podstawie art. 28 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r., nr 50, poz. 331 ze zm.) oraz stosownie do art. 33 ust. 6 tej ustawy i § 7 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2007 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. z 2007 r., nr 134 poz. 939), po przeprowadzeniu post ę powania w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, wszcz ę tego z urz ę du przeciwko Gminie Wroc ł aw – Zarz ą d Zasobu Komunalnego z siedzib ą we Wroc ł awiu przy ul. Ś w. El ż biety 3, - dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po uprawdopodobnieniu stosowania przez tego przedsi ę biorc ę praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów o których mowa w art. 24 ust. 2 pkt 2 w zwi ą zku z art. 24 ust. 1 ww. ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, polegaj ą cych na: naruszeniu obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji poprzez: nie sporz ą dzenie regulaminu rozlicze ń ciep ł a przeznaczonego na ogrzanie budynku i przygotowanie ciep ł ej wody u ż ytkowej dostarczanej centralnie poprzez instalacj ę budynku dla budynków komunalnych znajduj ą cych si ę przy ul. Pleszewskiej 2 do 32 we Wroc ł awiu oraz nie podanie regulaminu rozlicze ń do wiadomo ś ci najemcom z pomini ę ciem art. 45a ust. 9 i 10 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006r. Nr. 89 poz. 625) . i przyj ę ciu zobowi ą zania przez Gmin ę Wroc ł aw – Zarz ą d Zasobu Komunalnego do zaniechania tego dzia ł ania poprzez sporz ą dzenie regulaminu rozlicze ń i podanie go do wiadomo ś ci mieszka ń com budynków posiadaj ą cych centralne ogrzewanie, nak ł ada si ę obowi ą zek wykonania tego zobowi ą zania do dnia 30 czerwca 2008 r . poprzez sporz ą dzenie regulaminu rozlicze ń oraz podanie go do wiadomo ś ci najemcom zgodnie z przyj ę tym na siebie zobowi ą zaniem. II. Na podstawie art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r., nr 50, poz. 331 ze zm.) oraz stosownie do art. 33 ust. 6 tej ustawy i § 7 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2007 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. z 2007 r., nr 134 poz. 939); - dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nak ł ada si ę na Gmin ę Wroc ł aw – Zarz ą d Zasobu Komunalnego z siedzib ą przy ul. Ś w. El ż biety 3 we Wroc ł awiu, obowi ą zek z ł o ż enia sprawozdania o stopniu realizacji przyj ę tego zobowi ą zania do dnia 15 lipca 2008 r. UZASADNIENIE W dniach od 17 pa ź dziernika 2007 r. do 6 lutego 2008 r. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zw. dalej tak ż e jako Prezes Urz ę du), na skutek skargi konsumenckiej, przeprowadzi ł post ę powanie wyja ś niaj ą ce w wyniku, którego wst ę pnie ustali ł , i ż dzia ł alno ść Gminy Wroc ł aw – Zarz ą d Zasobu Komunalnego (dalej jako Gmina) mo ż e odbywa ć si ę z naruszeniem przepisów prawa uzasadniaj ą cym wszcz ę cie post ę powania w sprawie zakazu stosowania praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów. W zwi ą zku z tym, Postanowieniem nr 60 /2008 z dnia 4 marca 2008 r. - Prezes Urz ę du, wszcz ął z urz ę du post ę powanie w sprawie podejrzenia stosowania przez Gmin ę Wroc ł aw –Zarz ą d Zasobu Komunalnego we Wroc ł awiu z siedzib ą we Wroc ł awiu przy ul. Ś w. El ż biety 3, praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, polegaj ą cych na: naruszeniu obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji poprzez: nie sporz ą dzenie regulaminu rozlicze ń ciep ł a przeznaczonego na ogrzanie budynku i przygotowanie ciep ł ej wody u ż ytkowej dostarczanej centralnie poprzez instalacj ę budynku dla budynków komunalnych znajduj ą cych si ę przy ul. Pleszewskiej 2 do 32 we Wroc ł awiu oraz nie podanie regulaminu rozlicze ń do wiadomo ś ci najemcom co mo ż e narusza ć - art. 45a 2 ust. 9 i 10 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006r. Nr. 89 poz. 625 ), a tym samym mo ż e stanowi ć naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 2 z ustawy dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów ( Dz. U. z 2007 r., Nr 50, poz. 331 ze zm.) dalej jako ustawa o ochronie (…). Ponadto – zgodnie z punktem 2. Postanowienia nr 60 /2008 – Prezes Urz ę du zaliczy ł w poczet dowodów cz ęść materia ł u dowodowego uzyskanego w toku wymienionego wy ż ej post ę powania wyja ś niaj ą cego (sygn. akt RWR 400-46/07/ET ). dowód: karta nr 1 W trakcie post ę powania Gmina pismem z dnia 31 marca 2007 r. ustosunkowa ł a si ę do postawionych w post ę powaniu zarzutów. O ś wiadczy ł a, i ż nieruchomo ś ciami przy ul. Pleszewskiej 2-32 w okresie od 05.02.2004r do 30.03.2006 zarz ą dza ł a spó ł ka Administrator Sp. z o. o . Spó ł ka Administrator zobowi ą zana by ł a mi ę dzy innymi do rozliczania kosztów dostawy mediów, w tym kosztów centralnego ogrzewania. Poniewa ż nie wywi ą zywa ł a si ę nale ż ycie z powierzonych w umowie zada ń rozwi ą zano z ni ą umow ę . Po przej ę ciu przez Gmin ę dokumentacji i analizie zawartych w niej danych okaza ł o si ę , ż e budynki b ę d ą ce w zasobach zarz ą dzanych przez Spó ł k ę nie zosta ł y rozliczone z kosztów dostawy ciep ł a za rok 2005 a w niektórych przypadkach nawet za rok 2004. Zarz ą dca nie wprowadzi ł tak ż e regulaminu rozliczania mediów cho ć zgodnie z zawart ą umow ą mia ł przestrzega ć obowi ą zuj ą cych przepisów prawa. Przepis art. 45a ust. 9 i 10 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006r. Nr 89 poz. 625) w obecnej formie wszed ł w ż ycie z dniem 03.05.2005r, a wi ę c obowi ą zek przygotowywania regulaminu spoczywa ł na Spó ł ce Administrator. Presja ze strony mieszka ń ców ul. Pleszewskiej, domagaj ą cych si ę niezw ł ocznego wykonania zaleg ł ych rozlicze ń zdeterminowa ł a Gmin ę do szybkiego rozwi ą zania problemu. Wykonanie rozlicze ń zlecono firmie specjalistycznej, która mia ł a równie ż za zadanie sprawdzenie stanu technicznego urz ą dze ń pomiarowych (ciep ł omierzy) i wa ż no ś ci ich legalizacji. Wiedz ę o stanie technicznym tych urz ą dze ń Gmina naby ł a dopiero w kwietniu 2007 r. i wtedy podj ęł a decyzj ę o dokonaniu rozliczenia za okres 28 miesi ę cy i ustali ł a zasady rozlicze ń . Gmina podnios ł a, i ż przygotowuj ą c rozliczenie obci ąż y ł a lokatorów jedynie kosztami zakupu paliwa gazowego i dokonania rozliczenia . Rozwi ą zuj ą c problem stara ł a si ę dzia ł a ć 3 wg. najbardziej wywa ż onych kryteriów, zabezpieczaj ą cych interes wszystkich najemców. Zastosowano 2 sposoby rozlicze ń : tam gdzie nie dzia ł a ł y ciep ł omierze rozlicze ń dokonano wg. powierzchni lokali a tam gdzie dzia ł a ł y z u ż yciem ich wskaza ń ( podzia ł kosztów c.o. na koszty sta ł e 50% i koszty zale ż ne 50%) . Jednocze ś nie w pi ś mie tym Gmina zobowi ą za ł a si ę do dnia 30 czerwca 2008 r. sporz ą dzi ć regulamin rozlicze ń i przedstawi ć go mieszka ń com budynków posiadaj ą cych centralne ogrzewanie. dowód: karta nr 44-46 Prezes Urz ę du ustali ł nast ę puj ą cy stan faktyczny: 1. Uczestnik post ę powania: Gmina Wroc ł aw, jest Przedsi ę biorc ą w rozumieniu art. 4 pkt. 1 ustawy o ochronie (…). Przytoczona ustawa, zgodnie z art. 1 ust. 2 reguluje mi ę dzy innymi zasady i tryb przeciwdzia ł ania praktykom naruszaj ą cym zbiorowe interesy konsumentów, które wywo ł uj ą lub mog ą wywo ł a ć skutki na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Zgodnie z orzecznictwem S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: „stosownie do art. 2 pkt 1 (w obecnej ustawie art. 4 pkt 1) przez przedsi ę biorc ę mog ą cego by ć stron ą w post ę powaniu o naruszenie zbiorowych interesów konsumentów, nale ż y rozumie ć tak ż e jednostki ś wiadcz ą ce us ł ugi o charakterze u ż yteczno ś ci publicznej, które nie s ą dzia ł alno ś ci ą gospodarcz ą w rozumieniu ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo dzia ł alno ś ci gospodarczej (…) . Oznacza to, i ż regulacja ustawy antymonopolowej odnosi si ę wprost tak ż e do dzia ł alno ś ci gmin” (wyrok S ą du Antymonopolowego z dnia 25 wrze ś nia 2000 r., Sygn. akt XVII Ama 76/99). W szerokim zakresie dzia ł alno ś ci prowadzonej przez Gmin ę znajduj ą si ę równie ż zgodnie z art. 7 ust.1 pkt 1, 3, 7 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz ą dzie gminnym (j. t. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591 ze zm.) zadania z zakresu : - ł adu przestrzennego, gospodarki nieruchomo ś ciami , ochrony ś rodowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej; Zadania z zakresu zarz ą dzania zasobem komunalnym Gmina Wroc ł aw realizuje poprzez jednostk ę bud ż etow ą Zarz ą d Zasobu Komunalnego ( dalej ZZK ) o której mowa w art. 20 ust.1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2005 r., Nr 249, poz. 2104 ze zm.). 4 ZZK , w my ś l § 1 ust.1 statutu ZZK, nadanego uchwa łą nr XXXIV/1117/01 Rady Miejskiej Wroc ł awia z dnia 21 czerwca 2001 r. jest jednostk ą organizacyjn ą Gminy Wroc ł aw ( w art. 20 ust.1 ustawy o finansach publicznych ). Zgodnie z § 3 pkt.1 statutu do jej zada ń nale ż y zarz ą dzanie powierzonym zasobem komunalnym Gminy Wroc ł aw, obejmuj ą cym zasób mieszkaniowy, lokale u ż ytkowe, gara ż e, urz ą dzenia komunalne i nieruchomo ś ci gruntowe z ich cz ęś ciami sk ł adowymi. dowód: karta nr 20 2. Zarz ą d budynkami przy ul. Pleszewskiej 2-32 Gmina powierzy ł a od 05.02.2004r spó ł ce Administrator Sp. z o.o. Spó ł ka by ł a zobowi ą zana do rozliczania kosztów dostawy mediów w tym równie ż kosztów centralnego ogrzewania. Spó ł ka Administrator nie wywi ą zywa ł a si ę nale ż ycie ze swoich obowi ą zków, dlatego Gmina rozwi ą za ł a z ni ą z dniem 30 marca 2006 r umow ę o zarz ą d. Dowód: karta nr 44 3. Po przej ę ciu przez Gmin ę dokumentacji od spó ł ki Administrator stwierdzono, i ż w budynkach przy ul. Pleszewskiej nie zosta ł y rozliczone koszty dostawy ciep ł a za rok 2005 i 2006. Dokonanie rozlicze ń kosztów ogrzewania w ww. budynkach za okres od 01.01.2005 do 30.04.2007 powierzono firmie specjalistycznej Ista Polska Sp. z o. o., z któr ą zawarto umow ę 16 kwietnia 2007r. Rozliczenie wykonane przez Ista Polska Sp. z o. o obejmowa ł o okres 28 miesi ę cy. Przyj ę to w nim, i ż koszty dostawy energii cieplnej dostarczanej do lokali zaopatrywanych z danej kot ł owni s ą równe kosztom dostawy gazu do kot ł owni, z której s ą one zaopatrywane. ( Budynki na ul. Pleszewskiej 2-32 s ą zaopatrywane w energi ę ciepln ą z 5 lokalnych kot ł owni nale żą cych do Gminy). W trakcie sporz ą dzania rozliczenia stwierdzono, i ż cz ęść urz ą dze ń pomiarowych jest niesprawna. W budynkach gdzie ciep ł omierze by ł y niesprawne rozliczono koszty wg. powierzchni lokali a w budynkach gdzie ciep ł omierze by ł y sprawne zastosowano rozliczenie cz ęś ciowo z ciep ł omierzy (50 % op ł aty) oraz cz ęś ciowo wg. powierzchni (50 % op ł aty). Dokonuj ą c rozlicze ń przyj ę to zasad ę , i ż wg. jednej metody rozliczano wszystkie lokale zaopatrywane w ciep ł o z danej kot ł owni. Lokale mieszkalne znajduj ą ce si ę przy ul. Pleszewskiej 2,4,6,8,16 rozliczono wg. powierzchni lokali, lokale przy Pleszewskiej 10,12,14,24,26,28,30,32 rozliczono wg. powierzchni lokali i wskaza ń ciep ł omierzy. Dowód: karty nr 17, 18 ,24--37 i 44-45 5 4. Do roku 2005 koszty zu ż ycia ciep ł a rozliczano wy łą cznie na podstawie odczytów z ciep ł omierzy zainstalowanych we wszystkich lokalach przy ul. Pleszewskiej 2 do 32. Najemcy co miesi ą c wnosili op ł aty zaliczkowe za dostarczane im ciep ł o na ogrzanie mieszka ń i ciep ł ej wody. Zgodnie z umowami najmu lokali okresem rozliczeniowym powinno by ć 12 miesi ę cy , po których nale ż a ł o rozliczy ć koszty ciep ł a i dokona ć zwrotu na rzecz lokatorów lub żą da ć od nich dop ł aty. Dowód karty : 13-15 5. Gmina jako w ł a ś ciciel budynków i ich zarz ą dca nie sporz ą dzi ł a regulaminu rozlicze ń ciep ł a przeznaczonego na ogrzanie budynku i przygotowanie ciep ł ej wody u ż ytkowej dostarczanej centralnie poprzez instalacj ę budynku dla budynków znajduj ą cych si ę przy ul. Pleszewskiej 2-32. Mieszka ń cy ul. Pleszewskiej 2 do 32 nie znaj ą zasad wg. jakich b ę dzie rozliczana energia cieplna zu ż yta przez nich w sezonie grzewczym 2007/2008. Dowód: karty nr 15-16 i 45-46 Maj ą c na uwadze zebrany materia ł dowodowy, Prezes Urz ę du zwa ż y ł , co nast ę puje: Podstaw ą do rozstrzygania sprawy w oparciu o przepisy ustawy o ochronie (…) jest uprzednie zbadanie przez Prezesa Urz ę du, czy w danej sprawie zagro ż ony zosta ł interes publicznoprawny. Stwierdzenie, ż e to nast ą pi ł o pozwala na realizacj ę celu tej ustawy, wskazanego w art. 1 ust. 1, którym jest okre ś lenie warunków rozwoju i ochrony konkurencji oraz zasad podejmowanej w interesie publicznym ochrony interesów przedsi ę biorców i konsumentów. Interes publicznoprawny przejawia si ę tak ż e w postaci zbiorowego interesu konsumentów. Innymi s ł owy - naruszenie zbiorowego interesu konsumentów - jest jednocze ś nie naruszeniem interesu publicznoprawnego. Zdaniem Prezesa Urz ę du rozpatrywana sprawa ma charakter publicznoprawny, albowiem wi ąż e si ę z ochron ą interesu wszystkich konsumentów, którzy s ą lub b ę d ą mieszka ń cami budynków komunalnych we Wroc ł awiu przy ul. Pleszewskiej 2-32. Chocia ż niniejsze post ę powanie dotyczy budynków znajduj ą cych si ę przy ul. Pleszewskiej to z materia ł ów dowodowych wynika, i ż Gmina nie sporz ą dzi ł a regulaminu rozlicze ń w stosunku do wszystkich zasobów gdzie ci ąż y na niej taki obowi ą zek. Zatem uzasadnione by ł o w niniejszej sprawie podj ę cie przez Prezesa Urz ę du dzia ł a ń przewidzianych w ustawie o ochronie (…). 6 Zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy o ochronie (…)„Zakazane jest stosowanie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów. ”, natomiast art. 24 ust. 2 okre ś la, i ż „Przez praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów rozumie si ę godz ą ce w nie bezprawne dzia ł anie przedsi ę biorcy, w szczególno ś ci: (…) 2) naruszanie obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji”. Zbiorowe interesy konsumentów podlegaj ą zatem ochronie prawnej przed godz ą cymi w nie naruszeniami, polegaj ą cymi na sprzecznych z prawem (zakazanych przez przepisy innych ustaw) oraz zasadami wspó łż ycia spo ł ecznego i dobrymi obyczajami, dzia ł aniach przedsi ę biorców. Tworz ą c katalog dzia ł a ń , które b ę d ą uznawane za praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów ustawodawca pos ł u ż y ł si ę zwrotem „w szczególno ś ci”. Oznacza to, ż e wskazany katalog ma charakter przyk ł adowy. Zamiarem ustawodawcy by ł o uznanie za praktyk ę dzia ł a ń , które naruszaj ą przepisy innych ustaw. W art. 24 ustawy nie ma odwo ł ania do konkretnych ustaw z tego wzgl ę du, i ż by ł oby to sprzeczne z zasadami poprawnej legislacji, ale tak ż e ogranicza ł o Prezesa UOKiK w jego decyzjach w sprawie niedozwolonych praktyk naruszaj ą cych interesy konsumentów. Zgodnie z dyspozycj ą art. 24 ust. 2 ustawy o ochronie (…), aby dosz ł o do naruszenia zbiorowych interesów konsumentów musz ą zosta ć kumulatywnie spe ł nione dwie przes ł anki tj.: 1) bezprawno ść dzia ł a ń przedsi ę biorcy, 2) godzenie tymi dzia ł aniami w zbiorowy interes konsumentów. Pierwsza przes ł anka zostaje spe ł niona, gdy przedsi ę biorca podejmuje dzia ł ania sprzeczne z prawem tj. zakazane ustaw ą . Druga z przes ł anek jest spe ł niona, gdy dane dzia ł anie lub zaniechanie przedsi ę biorcy godzi w interesy konsumentów, jako zbiorowo ś ci. Ad 1) Aktem prawnym, do którego nale ż y odwo ł a ć si ę w niniejszej sprawie jest ustawa z dnia 10 kwietnia 1997r Prawo Energetyczne ( Dz. U. 2006 r. Nr 89 poz. 625) . Zgodnie z art. 45a ust.9 ww. ustawy : „ W ł a ś ciciel lub zarz ą dca budynku wielolokalowego dokonuje wyboru metody rozliczania ca ł kowitych kosztów zakupu ciep ł a na poszczególne lokale mieszkalne i u ż ytkowe w tym budynku, tak aby wybrana metoda, uwzgl ę dniaj ą c wspó ł czynniki wyrównawcze zu ż ycia ciep ł a na ogrzewanie, wynikaj ą ce z po ł o ż enia lokalu w bryle budynku przy jednoczesnym zachowaniu prawid ł owych warunków eksploatacji budynku okre ś lonych w odr ę bnych przepisach, stymulowa ł a energooszcz ę dne zachowania oraz zapewnia ł a 7 ustalanie op ł at, o których mowa w ust. 4, w sposób odpowiadaj ą cy zu ż yciu ciep ł a na ogrzewanie i przygotowanie ciep ł ej wody u ż ytkowej”. W my ś l za ś art. 45a ust.10 ww. ustawy: „ W ł a ś ciciel lub zarz ą dca budynku wielolokalowego wprowadza wybran ą metod ę , o której mowa w ust. 9, w formie wewn ę trznego regulaminu rozlicze ń ciep ł a przeznaczonego na ogrzewanie tego budynku i przygotowanie ciep ł ej wody u ż ytkowej dostarczanej centralnie poprzez instalacj ę w budynku, zwanego dalej „regulaminem rozlicze ń ”(…) oraz regulamin ten podaje do wiadomo ś ci mieszka ń com ,”(…) w terminie 14 dni od dnia jego wprowadzenia do stosowania” . Nie jest intencj ą Prezesa Urz ę du ani przedmiotem rozstrzygni ę cia w niniejszej decyzji okre ś lenie, jak ą metod ę rozliczenia ca ł kowitych kosztów zakupu ciep ł a na poszczególne lokale mieszkalne ma wybra ć Gmina w budynkach znajduj ą cych si ę przy ul. Pleszewskiej 2- 32. Przedmiotem niniejszego post ę powania jest wykazanie, i ż zakwestionowane przez Prezesa Urz ę du dzia ł ania Gminy polegaj ą ce na niesporz ą dzeniu zgodnie z powy ż szymi wymaganiami prawa regulaminu rozlicze ń i niepodaniu go do wiadomo ś ci mieszka ń com, stanowi ą bezprawne dzia ł anie przedsi ę biorcy, godz ą ce w zbiorowe interesy konsumentów, zakwalifikowane przez ustawodawc ę jako naruszenie obowi ą zku udzielania konsumentom: rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji. Z punktu widzenia najemców lokali wa ż na jest ś wiadomo ść , która metoda rozlicze ń zosta ł a przez Gmin ę wybrana albowiem w zale ż no ś ci od niej najemcy podejmuj ą decyzje w sprawie korzystania z energii cieplnej w wynajmowanych lokalach. Niestety mieszka ń cy budynków zostali pozbawieni wiedzy co do tego, która metoda zosta ł a wprowadzona i podana w wewn ę trznym regulaminie. W ś wietle powo ł anej ustawy Prawo Energetyczne Gmina powinna rozlicza ć koszty ciep ł a w oparciu o regulamin rozlicze ń , podany do wiadomo ś ci najemców lokali. Post ę powanie dowodowe wykaza ł o, ż e Gmina nie sporz ą dzi ł a przedmiotowego regulaminu. Tym samym naruszy ł a art. 45a ust 9 i 10 ww. ustawy Prawo Energetyczne. W tej sytuacji spe ł niona zosta ł a pierwsza przes ł anka z art. 24 ust. 2 pkt. 2 ustawy o ochronie (…) tj. bezprawno ść dzia ł a ń przedsi ę biorcy, przejawiajaca si ę brakiem rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji. Ad 2) Dokonuj ą c analizy drugiej przes ł anki zastosowania w rozpatrywanej sprawie art. 24 ust 2 pkt. 2) ustawy o ochronie (…) nale ż y udowodni ć , i ż opisane powy ż ej dzia ł ania Gminy 8 polegaj ą ce na naruszeniu obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji - godz ą w zbiorowe interesy konsumenta i rodz ą po jego stronie niekorzystne skutki. Prezes Urz ę du wskazuje, i ż opisane powy ż ej praktyki Gminy naruszaj ą ekonomiczne interesy konsumentów-najemców. Ka ż dy najemca ma prawo do racjonalnego ze swojego punktu widzenia wyboru zachowa ń zwi ą zanych z korzystaniem z energii cieplnej. Tym samym mo ż e te ż wybiera ć tak ą opcj ę korzystania z energii cieplnej, która spowoduje najni ż sze wydatki na ten cel. W badanej sprawie aby móc podj ąć decyzj ę konsument musi posiada ć wiedz ę na temat sposobu rozliczania zu ż ytej energii cieplnej. Pos ł u ż y si ę ni ą reguluj ą c dop ł yw energii cieplnej do u ż ytkowanego lokalu. W obecnym stanie faktycznym, gdy brak jest regulaminu rozliczania ciep ł a dochodzi do sytuacji, w której konsument podejmuje decyzj ę niekorzystn ą dla niego finansowo. Najemcy mieszka ń komunalnych nie znaj ą c metody rozliczenia zu ż ywanego ciep ł a zmniejszaj ą dop ł yw ciep ł a do mieszka ń chc ą c w ten sposób obni ż y ć koszty ogrzewania. Stosowane za ś przez Gmin ę rozliczenie wg. powierzchni u ż ytkowej pozbawia ich oczekiwanych korzy ś ci w postaci obni ż onych kosztów. Wobec powy ż szego Prezes Urz ę du uzna ł , i ż Gmina powinna w jasny i przejrzysty sposób informowa ć najemców o tym, jak ą metod ę rozliczania ca ł kowitych kosztów zakupu ciep ł a na poszczególne lokale w danych budynkach wybra ł a. Pozbawienie konsumentów w ł a ś ciwej informacji dotycz ą cej sposobu rozliczania energii cieplnej uniemo ż liwia podejmowanie przez nich ś wiadomych i w pe ł ni suwerennych decyzji w sprawie korzystania z niej w wynajmowanych lokalach zatem spe ł niona zosta ł a druga przes ł anka z art. 24 ust 2 pkt 2) ustawy o ochronie (…) tj. godzenie w zbiorowy interes konsumentów. Podsumowuj ą c uzna ć nale ż y, i ż opisane dzia ł anie Gminy polegaj ą ce na nie sporz ą dzeniu regulaminu rozliczania kosztów energii cieplnej w budynkach znajduj ą cych si ę pod jego zarz ą dem przy ul. Pleszewskiej 2-32 stanowi bezprawne dzia ł anie, godz ą ce w zbiorowe interesy konsumentów i tym samym wywo ł uj ą ce po ich stronie niekorzystne skutki, tj. naruszenie obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji, o którym mowa w art. 24 ust 2 pkt 2) ustawy o ochronie (…) Mówi ą c o „zbiorowym interesie konsumentów” nale ż y zaznaczy ć , i ż ustawa o ochronie (…) nie podaje jego definicji, wskazuj ą c jednak w art. 24 ust. 3, ż e nie jest nim suma indywidualnych interesów konsumentów. O tym, czy naruszony zosta ł interes zbiorowy, nie 9 zawsze przes ą dza kryterium ilo ś ciowe, poniewa ż niekiedy jeden ujawniony przypadek naruszenia prawa konsumenta mo ż e by ć przejawem cz ę sto lub nawet powszechnie stosowanej praktyki naruszaj ą cej interes zbiorowy. W niniejszej sprawie bez w ą tpienia mamy do czynienia z naruszeniem praw licznej grupy konsumentów, którzy s ą lub b ę d ą mieszka ń cami budynków komunalnych we Wroc ł awiu. Tak wi ę c, w rozpatrywanym stanie faktycznym zachowanie Gminy nie dotyczy interesów poszczególnych osób, których sprawy maj ą charakter jednostkowy, indywidualny i nie daj ą cy si ę porówna ć z innymi, lecz mamy do czynienia z naruszonymi uprawnieniami okre ś lonego kr ę gu konsumentów, których sytuacja jest identyczna i wspólna dla ca ł ej, licznej grupy obecnych i przysz ł ych najemców lokali komunalnych. Maj ą c powy ż sze na wzgl ę dzie, Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e zosta ł y spe ł nione łą cznie wszystkie przes ł anki dla zakwalifikowania opisanych dzia ł a ń jako praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów, okre ś lonej w art. 24 ust.1 i 2 pkt 2) ustawy o ochronie (...). Zgodnie z art. 28 ustawy o ochronie (…), je ż eli w toku post ę powania w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów zostanie uprawdopodobnione - na podstawie okoliczno ś ci sprawy, informacji zawartych w zawiadomieniu lub innych informacji b ę d ą cych podstaw ą wszcz ę cia post ę powania z urz ę du – ż e przedsi ę biorca stosuje praktyk ę , o której mowa w art. 24 tej ustawy, a przedsi ę biorca, któremu jest zarzucane naruszenie tego przepisu, zobowi ąż e si ę do podj ę cia lub zaniechania okre ś lonych dzia ł a ń zmierzaj ą cych do zapobie ż enia tym naruszeniom, Prezes Urz ę du mo ż e, w drodze decyzji, na ł o ż y ć obowi ą zek wykonania tych zobowi ą za ń . Taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie. W toku post ę powania Gmina Wroc ł aw – Zarz ą d Zasobu Komunalnego o ś wiadczy ł a, i ż podj ęł a dzia ł ania zapobiegaj ą ce wzmiankowanym naruszeniom poprzez kontynuacj ę rozpocz ę tych wcze ś niej prac nad przygotowaniem regulaminu rozlicze ń którego brak narusza przepisy art. 24 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie (…). Maj ą c powy ż sze na uwadze, nale ż a ł o orzec jak w pkt I sentencji. Stosownie do art. 28 ust. 3 ustawy o ochronie (…) Prezes Urz ę du nak ł ada na Gmin ę Wroc ł aw – Zarz ą d Zasobu Komunalnego obowi ą zek z ł o ż enia w wyznaczonym terminie informacji o stopniu realizacji zobowi ą za ń . W zwi ą zku z tym, nale ż a ł o orzec jak w pkt II sentencji. 10 Wobec powy ż szego orzeczono, jak na wst ę pie. Stosownie do tre ś ci art. 81 ust 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c., od niniejszej decyzji przys ł uguje stronie odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów we Wroc ł awiu. Otrzymuje: Pan Rafa ł Dutkiewicz Prezydent Miasta Wroc ł awia Pl. Nowy Targ 1/8 50-141 Wroc ł aw . 11