RWR-12/2004

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA WE WROC Ł AWIU 50-413 Wroc ł aw, ul. Walo ń ska 3-5 tel.(071)344 65 87, (071)34 05 920, fax (071)34 05 922 e-mail: wroclaw@uokik.gov.pl RWR 61-1/04/ZR Wroc ł aw, 27 lutego 2004 r. Decyzja RWR 12/2004 Na podstawie art. 23c ust.1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (j.t. Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804), oraz stosownie do art.28 ust.6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. nr 18 poz. 172 ze zm.) po przeprowadzeniu wszcz ę tego z urz ę du post ę powania przeciwko Syndykowi Ś wiat Sprzeda ż y Wysy ł kowej - Centrum Parapsychologii Stosowanej Spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą w upad ł o ś ci , w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów. - w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: uznaje si ę za praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów, okre ś lon ą w art.23a ww. ustawy, dzia ł ania przedsi ę biorcy Ś wiat Sprzeda ż y Wysy ł kowej - Centrum Parapsychologii Stosowanej Spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z Wroc ł awia , polegaj ą ce na 1) zamieszczaniu na kuponach zamówieniowych wysy ł anych bezpo ś rednio do konsumentów nieprawdziwych informacji sugeruj ą cych mo ż liwo ść wygrania przez uczestników konkursu „Wielka Roczna Gra” (edycje za lata 2002 i 2003) kwoty pieni ęż nej 100 000 z ł ; 2) zamieszczaniu na kuponach zamówieniowych dotycz ą cych edycji konkursu „Wielka Roczna Gra” za rok 2002 i 2003 informacji dotycz ą cych wygranych wyp ł aconych w ramach loterii organizowanej w 2000 r. w sposób sugeruj ą cy mo ż liwo ść wygrania podobnych wygranych przez uczestników obecnej edycji konkursu „Wielka Roczna Gra”; 3) nieprecyzyjnym okre ś leniu rodzaju nagrody w pkt 10 Regulaminu „Wielkiej Rocznej Gry” (w edycji za 2003 r.) stanowi ą cego, ż e „ Nagrody mog ą przedstawia ć si ę w ró ż nej formie ” przy jednoczesnym umieszczaniu hase ł reklamowych na kuponach zamówieniowych sugeruj ą cych jednoznacznie, ż e chodzi o nagrody pieni ęż ne; jako naruszaj ą ce obowi ą zek udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji i stanowi ą ce wprowadzaj ą c ą w b łą d reklam ę i nakazuje zaniechanie jej stosowania. 1 U Z A S A D N I E N I E W zwi ą zku z otrzymywanymi skargami konsumenckimi, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zway dalej: Prezes UOKiK) przeprowadzi ł post ę powanie wyja ś niaj ą ce, maj ą ce na celu wst ę pne ustalenie, czy tre ść kuponu zamówieniowego stosowanego przez firm ę Sprzeda ż y Wysy ł kowej - Centrum Parapsychologii Stosowanej Spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z Wroc ł awia (zwan ą dalej: SSW - CPS Sp. z o.o.), kierowanego bezpo ś rednio do konsumentów mo ż e narusza ć przepisy ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, a w szczególno ś ci czy mo ż e stanowi ć praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów, okre ś lon ą w art.23a powo ł anej ustawy . ( dowód: karta 1 i 37) Dnia 28 sierpnia 2003 r. przeprowadzono kontrol ę w siedzibie wymienionej spó ł ki, w trakcie której uzyskano informacje nt. prowadzonego przez SSW-CPS Sp. z o.o. konkursu „Wielka nagroda roczna” oraz sprawdzono, czy informacje zawarte w kuponach konkursowych znajduj ą potwierdzenie w stosownych dokumentach. (dowód: karta 2-4) Poniewa ż analiza dokumentów i informacji zebranych w toku post ę powania da ł a podstaw ę do przyj ę cia, i ż w powy ż szym zakresie nast ą pi ł o naruszenie przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsuementów , postanowieniem nr 348 z dnia 8 pa ź dziernika 2003 r. wszcz ę to z urz ę du post ę powanie w sprawie mo ż liwo ś ci naruszenia przez SSW - CPS Sp. z o.o. zbiorowych interesów konsumentów, o których mowa w art.23a powo ł anej ustawy, poprzez: 1) zamieszczanie na kuponach zamówieniowych wysy ł anych bezpo ś rednio do konsumentów nieprawdziwych informacji sugeruj ą cych mo ż liwo ść wygrania przez uczestników konkursu „Wielka Roczna Gra” (edycje za lata 2002 i 2003) kwoty pieni ęż nej 100 000 z ł ; 2) zamieszczanie na kuponach zamówieniowych dotycz ą cych edycji konkursu „Wielka Roczna Gra” za rok 2002 i 2003 informacji dotycz ą cych wygranych wyp ł aconych w ramach loterii organizowanej w roku 2000, w sposób sugeruj ą cy mo ż liwo ść wygrania podobnych wygranych przez uczestników obecnej edycji konkursu „Wielka Roczna Gra”; 3) nieprecyzyjne okre ś lenie rodzaju nagrody w pkt 10 Regulaminu „Wielkiej Rocznej Gry” (w edycji za rok 2003) stanowi ą cego, ż e „ Nagrody mog ą przedstawia ć si ę w ró ż nej formie ” przy jednoczesnym umieszczaniu hase ł reklamowych na kuponach zamówieniowych sugeruj ą cych jednoznacznie, ż e chodzi o nagrody pieni ęż ne; (dowód: karta 38-40) W odpowiedzi na przedstawione zarzuty SSW - CPS Sp. z o.o. w pi ś mie z dnia 16 pa ź dziernika 2003 r. nie zgodzi ł a si ę z zarzutami okre ś lonymi w punkcie 1 i 2, stwierdzaj ą c, ż e: • po pierwsze - nie umieszcza na kuponach informacji o mo ż liwo ś ci wygranej 100 000 z ł , informuj ą c tylko o mo ż liwo ś ci wygranej z sumy 100 000 z ł ; • po drugie - informacje o wygranych wyp ł aconych w latach poprzednich s ą prawdziwe a w roku bie żą cym wysoko ść nagrody 35 000 z ł , jest podobna do wcze ś niej wyp ł acanych. Co do zarzutu okre ś lonego w punkcie 3, SSW-CPS Sp. z o.o. wyja ś ni ł a, i ż pkt 10 regulaminu dotyczy jedynie nagród minimalnych a nie g ł ównych wygranych, które zawsze by ł y wyp ł acane w gotówce. Nie mniej jednak, uzna ł a powy ż szy zapis za niefortunny i wyrazi ł a gotowo ść do jego zmiany, tak by sformu ł owanie „ Nagrody mog ą przedstawia ć si ę w ró ż nej formie ” jednoznacznie by ł o identyfikowane tylko z nagrodami minimalnymi. 2 (dowód: karta 41) I. W toku post ę powania dowodowego Prezes UOKiK ustali ł nast ę puj ą cy stan faktyczny: Przedsi ę biorca SSW-CPS Sp. z o.o. zarejestrowany w S ą dzie Rejonowym dla Wroc ł awia - Fabrycznej Wydzia ł VI Gospodarczy pod numerem KRS 0000028704, prowadzi ł dzia ł alno ść gospodarcz ą , której przedmiotem by ł m.in. handel detaliczny, dzia ł alno ść wydawnicza oraz dzia ł alno ść zwi ą zana z kultur ą , rekereacj ą i sportem. (dowód, karta: 43-47) Dzia ł alno ść handlowa SSW-CPS Sp. z o.o. polega ł a w szczególno ś ci na sprzeda ż y wysy ł kowej ró ż nych towarów (m.in. artyku ł ów biurowych, gospodarstwa domowego, sprz ę tu elektronicznego itp.). Sprzeda ż ta odbywa ł a si ę w ramach konkursu „Wielka Roczna Gra”, w oparciu o przedmiotowe regulaminy obowi ą zuj ą ce w trakcie rocznej edycji konkursu. Dzia ł ania firmy SSW-CPS Sp. z o.o. w zakresie przedmiotowego konkursu obejmowa ł y swym zasi ę giem obszar ca ł ego kraju, poniewa ż kupony zamówieniowe by ł y publikowane w czasopismach ogólnokrajowych i potencjalnie konsument zamieszka ł y w ka ż dej cz ęś ci kraju móg ł sta ć si ę uczestnikiem „Wielkiej Rocznej Gry”. Firma SSW-CPS Sp. z o.o., poza konkursem „Wielka Roczna Gra” nie organizowa ł a i nie prowadzi ł a ż adnego innego konkursu. (dowód: karta 3) „Wielka Roczna Gra” by ł konkursem organizowanym od roku 2001 przez SSW-CPS Sp. z o.o. w edycjach rocznych. Kolejne edycje konkursu trwa ł y od 1 stycznia do 31 grudnia danego roku (2002 i 2003). Na ka ż dy rok kalendarzowy sporz ą dzany by ł nowy, obowi ą zuj ą cy na dany rok regulamin konkursu. „Wielka Roczna Gra” nie by ł a loteri ą - zwyci ę zca konkursu nie by ł wy ł aniany drog ą losowania, tylko - zgodnie z regulaminem konkursu - komisja powo ł ana uchwa łą Zarz ą du Spó ł ki, wyselekcjonowywa ł a spo ś ród klientów zamawiaj ą cych towary osoby, które w sze ś ciu 7-tygodniowych okresach w ci ą gu roku zamówi ł y towary w firmie SSW-CPS Sp. z o.o. na najwy ż sz ą warto ść spo ś ród wszystkich klientów bior ą cych udzia ł w konkursie. W edycji za rok 2002 zwyci ę zca konkursu w 7-tygodniowym okresie otrzyma ł nagrod ę w wysoko ś ci 7 000 z ł , w edycji za rok 2003 zwyci ę zca konkursu w 7-tygodniowym okresie mia ł otrzyma ć nagrod ę w wysoko ś ci 5 000 z ł . Je ś li chodzi o specjaln ą nagrod ę dodatkow ą , to wynosi ł a ona w edycji za rok 2002 - 7 000 z ł (w roku 2003 - 5 000 z ł ) i by ł a przyznawana, zgodnie z regulaminem, osobie która z ł o ż y ł a w ci ą gu roku trwania edycji konkursu najwi ę cej zamówie ń za 150 z ł i wi ę cej. Nagroda pieni ęż na by ł a przekazywana po podpisaniu protoko ł u odebrania nagrody przez osob ę , której przyznano nagrod ę , zgodnie z regulaminem konkursu. (dowód: karta 2-4, 17-19) Zgodnie z regulaminem konkursu za rok 2002, jak równie ż za rok 2003 wyp ł ata łą cznej kwoty 100 000 z ł dla jednej osoby nie by ł a mo ż liwa, nawet w przypadku wygrania przez jedn ą osob ę wszystkich nagód 7-tygodniowych wraz z nagrod ą dodatkow ą . Mimo to w ulotkach konkursowych dotycz ą cych edycji konkursu za rok 2002 i 2003 by ł y podawane informacje o mo ż liwo ś ci wygranej 100 000 z ł , a jako przyk ł ad osoby, która wygra ł a nagrod ę w tej wyoko ś ci wymieniano Pani ą Teres ę Kowalsk ą z Legnicy - zwyci ęż czyni loterii, organizowanej przez SSW-CPS Sp. z o.o. w 2000 roku. Nagrody w tej loterii by ł y przyznawane drog ą losowania. Ponadto w ulotkach konkursowych dot. edycji konkursu za rok 2002 i 2003 by ł y tak ż e podawane dane Pani Krystyny.Andrejko ze S ł ubic jako przyk ł ad osoby, która odebra ł a 3 nagrod ę w wysoko ś ci 20 000 z ł . Powy ż sza nagroda tak ż e by ł a przyznana w drodze losowania i by ł a wyp ł acona w ramach loterii, organizowanej przez SSW-CPS Sp. z o.o. w roku 2000 (dowód: karta 7-14) Ju ż po zako ń czeniu zbierania materia ł u dowodowego, dnia 3.12.2004 r. Prezes Urz ę du otrzyma ł informacj ę , i ż S ą d Rejonowy dla Wroc ł awia-Fabryczna postanowieniem z dnia 13.11.2003, sygn. akt VIII GU 96/03 og ł osi ł upad ł o ść SSW-CPS Sp. z o.o. we Wroc ł awiu obejmuj ą c ą likwidacj ę maj ą tku d ł u ż nika wyznaczaj ą c na Syndyka Masy Upad ł o ś ciowej Tadeusza P ł az ę . Informacja ta zosta ł a udokumentowana pismem Syndyka z dnia 5 lutego 2004 r. (dowód: karta 56) II. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwa ż y ł co nast ę puje: Przepis art.144 ust.1 ustawy z dnia 28 lutego 2003 r . Prawo upad ł o ś ciowe i naprawcze (Dz.U. Nr 60, poz.535) stanowi, ż e w przypadku og ł oszenia upad ł o ś ci obejmuj ą cej likwidacj ę upad ł ego post ę powanie s ą dowe i administracyjne dotycz ą ce masy upad ł o ś ci mog ą by ć (...) dalej prowadzone przez Syndyka lub przeciwko niemu. W zwi ą zku z powy ż szym dnia 9 lutego 2004 r. wydano postanowienie zmieniaj ą ce sentencj ę postanowienia o wszcz ę ciu post ę powania, które odt ą d prowadzone jest przeciwko Syndykowi SSW_CPS Sp. z o.o. w upad ł o ś ci Tadeuszowi P ł azie z siedzib ą we Wroc ł awiu przy ul.Sudeckiej 74/40. Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów okre ś la warunki rozwoju i ochrony konkurencji oraz zasady podejmowanej w interesie publicznym ochrony interesów przedsi ę biorców i konsumentów (art. 1 ust. 1). Rozpatrywana sprawa dotyczy interesu publicznego, albowiem wi ąż e si ę z ochron ą interesu wszystkich konsumentów zawieraj ą cych z przedsi ę biorstwem SSW-CPS Sp. z o.o.. umowy kupna-sprzeda ż y na nabywanie towarów z asortymentu oferowanego w katalogach reklamowych i jednocze ś nie bior ą cych udzia ł w konkursie „Wielka Roczna Gra”. Jest to grupa nieograniczona, o zmiennej liczbie konsumentów (kupuj ą cych / uczestników konkursu) do której w ka ż dym momencie mog ą przyst ą pi ć nowe osoby. Zgodnie z art.23a ust.1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów: „Przez praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe intersy konsumntów rozumie si ę godz ą ce w nie bezprawne dzia ł anie przedsi ę biorcy. Nie jest zbiorowym interesem konsumentów suma indywidualnych interesów konsumentów”. Zgodnie za ś z art.23a ust.2 powo ł anej ustawy „Za praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów uwa ż a si ę w szczególno ś ci (...) naruszanie obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji (...)”. Zbiorowe interesy konsumentów podlegaj ą zatem ochronie prawnej przed godz ą cymi w nie naruszeniami polegaj ą cymi na sprzecznych z prawem (zakazanych przez przepisy innych ustaw) oraz zasadami wspó łż ycia spo ł ecznego i dobrymi obyczajami, dzia ł aniach przedsi ę biorców. Tworz ą c katalog dzia ł a ń , które b ę d ą uznawane za praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów ustawodawca pos ł u ż y ł si ę zwrotem „w szczególno ś ci”. Oznacza to, ż e wskazany katalog ma charakter przyk ł adowy. Zamiarem ustawodawcy by ł o uznanie za praktyk ę dzia ł a ń , które naruszaj ą przepisy innych ustaw. W przepisie art.23a ustawy nie ma odwo ł ania do konkretnych ustaw (z tego wzgl ę du, i ż by ł oby to sprzeczne z zasadami poprawnej legislacji, ale tak ż e ogranicza ł o Prezesa UOKiK w jego decyzjach w sprawie niedozwolonych praktyk naruszaj ą cych interesy konsumentów). Zgodnie z uzasadnieniem projektu rz ą dowego ustawy z dnia 5 lipca 2002 r., nowelizuj ą cej ustaw ę o ochronie (...) „Same przepisy art. 23a- 23d nie reguluj ą konstrukcji bezprawno ś ci dzia ł a ń przedsi ę biorcy. Dzia ł ania te mog ą okaza ć si ę bezprawne w razie ustalenia, ż e dosz ł o do 4 naruszenia przepisów innych ustaw, a tak ż e zasad wspó łż ycia spo ł ecznego i dobrych obyczajów” (druk sejmowy nr 366, s.20). Przes ł ankami zastosowania art.23a powo ł anej ustawy w niniejszej sprawie jest: 1) bezprawno ść dzia ł ania przedsi ę biorcy polegaj ą ca na naruszaniu obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji oraz stosowaniu wprowadzaj ą cej w b łą d reklamy, 2) godzenie tych dzia ł a ń w interes konsumenta, 3) naruszenie zbiorowego interesu konsumentów. W przedmiotowej sprawie analizie poddano sposób informowania i zakres przekazywanych informacji konsumentowi w adresowanych do niego kuponach zamówieniowych (konkursowych). Zastrze ż enia Prezesa UOKiK wzbudzi ł y nast ę puj ą ce zapisy: • po pierwsze - informacje sugeruj ą ce mo ż liwo ść wygrania przez uczestników konkursu „Wielka Roczna Gra” (edycje za lata 2002 i 2003) kwoty pieni ęż nej 100 000 z ł , które nale ż y uzna ć za nieprawdziwe, poniewa ż zgodnie z regulaminem „Wielkiej Rocznej Gry” (zarówno w edycji 2002, jaki 2003) wygranie takiej kwoty nie by ł o mo ż liwe, nawet przy uzyskaniu wszystkich mo ż liwych nagród w konkursie przez jedn ą osob ę . Wyja ś nienia SSW-CPS Sp. z o.o., i ż ka ż dorazowo chodzi ł o o wyp ł at ę „ ze 100 000 z ł lub z sumy 100 000 z ł ” nale ż y uzna ć jako niewystarczaj ą ce, poniewa ż sformu ł owania: -„ Wygrywasz 100 000 z ł !”, -„ Gwarancja wyp ł acenia nagrody 100 000 z ł ”, -„ Stawka w grze 100 000 z ł ” jednoznacznie sugerowa ł y jednorazow ą wygran ą w wysoko ś ci 100 000 z ł . Ponadto opublikowane „czeki” z wypisan ą kwot ą 100 000 z ł i z dopiskami, i ż „ Dyrektor Naczelny zobowi ą zuje si ę osobi ś cie w imieniu spó ł ki SSW-CPS do bezwarunkowego wyp ł acenia nagrody w grze ” oraz, ż e „ Dyrekcja spó ł ki SSW-CPS potwierdza natomiast, ż e wyp ł acenie nagrody 100 000 z ł poprzedzi administracyjna kontrola ” jednoznacznie wskazywa ł y, i ż wygranie takiej kwoty przez uczestnika konkursu by ł o mo ż liwe. Tymczasem, jak ju ż wspomniano, regulaminy edycji konkursu za rok 2002, jak i za rok 2003 nie przewidywa ł y wygranej o takiej wysoko ś ci. Wynika to wprost z obu regulaminów (pkt 5 i 6 regulaminu konkursu na rok 2002 i pkt 6 ppkt a-c) regulaminu konkursu na rok 2003), ponadto fakt ten zosta ł potwierdzony przez przedstawiciela firmy, w trakcie przeprowadzonej kontroli w siedzibie SSW-CPS Sp. z o.o. (dowód: karta 7-14) W edycji za rok 2002 nagroda, któr ą móg ł teoretycznie uzyska ć uczestnik konkursu mog ł a - zgodnie z pkt 5 i 6 regulaminu - wynie ść maksymalnie 49 000 z ł (plus niewielka kwota nie mniejsza ni ż 7 z ł , stanowi ą ca cz ęść z kwoty 51 000 z ł dzielonej przez ilo ść wszystkich wa ż nych kuponów). (dowód: karta 17) W edycji za rok 2003 nagroda, któr ą móg ł teoretycznie uzyska ć uczestnik konkursu mog ł a wynie ść maksymalnie - zgodnie z pkt 6 ppkt a, b i c - 40 000 z ł (plus niewielka kwota nie mniejsza ni ż 5 z ł , stanowi ą ca cz ęść z kwoty 60 000 z ł dzielonej przez ilo ść wszystkich wa ż nych kuponów). (dowód: karta 18-19) Powy ż sz ą informacj ę nale ż y tak ż e uzna ć jako reklam ę wprowadzaj ą c ą w b łą d, o której stanowi art.16 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. Nr 47, poz.211). Zdaniem Prezesa UOKiK nie ulega w ą tpliwo ś ci, ż e wyobra ż enia konsumenta powsta ł e po przeczytaniu ww. hase ł reklamowych o mo ż liwo ś ci 5 wygrania 100 000 z ł nie by ł y zgodne ze stanem rzeczywistym, poniewa ż opiera ł y si ę na nieprawdziwych wypowiedziach reklamowych. Przy ocenie reklamy wprowadzaj ą cej w b łą d, zgodnie z art.16 ust.2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji nale ż y uwzgl ę dni ć m.in. jej wp ł yw na zachowanie konsumenta. Jest oczywiste, ż e wy ż sza kwota mo ż liwej do uzyskania nagrody, przyci ą gnie wi ę ksz ą ilo ść klientów, którzy skuszeni mo ż liwo ś ci ą wygrania bardzo wysokiej nagrody (w tym wypadku 100 000 z ł ) skorzystaj ą z oferty SSW-CPS Sp. z o.o. Jak wspomniano wy ż ej pojedynczy, konsument przyst ę puj ą cy do „Wielkiego rocznego konkursu” w edycji za rok 2002, jak i w edycji za rok 2003 nie móg ł wygra ć nagrody (sumy nagród) o warto ś ci 100 000 z ł , niemniej jednak do konkursu w obu edycjach móg ł przyst ą pi ć pod wp ł ywem wyobra ż enia, i ż te 100 000 z ł mógby wygra ć . Tak wi ę c informacja ta mog ł a mie ć decyduj ą ce znaczenie dla podj ę cia decyzji w kwestii skorzystania z oferty firmy SSW-CPS Sp. z o.o.; • po drugie - dane dotycz ą ce wygranych wyp ł aconych w ramach loterii organizowanej w 2000 r. (nagrody pieni ęż ne 100 000 z ł i 20 000 z ł ), poniewa ż dotyczy ł y zupe ł nie innego konkursu a zamieszczenie ich w kuponach konkursowych w sposób sugeruj ą cy mo ż liwo ść wygrania podobnych wygranych przez uczestników konkursu „Wielka Roczna Gra” w roku 2002 i 2003 s ą informacj ą wprowadzaj ą c ą w b łą d, która mo ż e wywo ł a ć b łę dne przekonanie konsumenta-uczestnika konkursu o mo ż liwo ś ci jednorazowego wygrania kwoty 100 000 z ł , lub 20 000 z ł w „Wielkiej Rocznej Grze”, co w ś wietle regulaminu „Wielkiej Rocznej Gry” w roku 2002 i 2003 nie jest mo ż liwe. Jak wspomniano wy ż ej, w edycji za rok 2002 maksymalna mo ż liwa wygrana pieni ęż na sk ł ada ł a si ę z siedmiu nagród po 7 000 z ł łą cznie 49 000 z ł , natomiast w edycji za rok 2003 maksymalna mo ż liwa wygrana pieni ęż na sk ł ada ł a si ę z 2 nagród: jednej w wysoko ś ci 35 000 z ł i drugiej 5 000 z ł ( łą cznie 40 000 z ł ). Tak wi ę c umieszczenie w kuponach zamówieniowych „Wielkiej Rocznej Gry” (edycje za lata 2002 i 2003) informacji dotycz ą cych innego konkursu (loterii losowej) w ramch którego wyp ł acono wygrane 100 000 z ł i 20 000 z ł i gdzie obowi ą zywa ł y zupe ł nie inne zasady uczestnictwa - nale ż y uzna ć za informacj ę wprowadzaj ą c ą w b łą d. Sformu ł owania: -„ 4. pozycja - Pani G. Ż muda - wyp ł acone 20 000 z ł ; -„ 3. pozycja - Pani K.Andrejko - wyp ł acone 35 000 z ł ; -„ 2. pozycja - Pani T.Kowalska - wyp ł acone 100 000 z ł ; -„ 1. Pozycja - (nazwisko adresata i zwrot „ oczekujemy odpowiedzi ”) - do wyp ł aty 100 000 z ł (dowód karta 7) jednoznacznie sugerowa ł y o mo ż liwo ś ci znalezienia si ę adresata przesy ł ki, w ś ród grona dotychczasowych zwyci ę zców konkursu. Nale ż y podkre ś li ć Prezes UOKiK nie kwestionuje prawdziwo ś ci tych informacji (przeprowadzona kontrola potwierdzi ł a fakt wyp ł acenia ww. nagród). Zastrze ż enia odnosz ą si ę do przedstawienia tych informacji w sposób sugeruj ą cy, i ż nagrody wymienione w pozycji 2 i 3 zosta ł y wyp ł acone w ramach konkursu „Wielka Roczna Gra”, co jest niezgodne ze stanem faktycznym. (dowód: karta 3) Powy ż sz ą informacj ę tak ż e nale ż y uzna ć jako wprowadzaj ą c ą w b łą d reklam ę , o której stanowi art.16 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Nale ż y zwróci ć uwag ę , i ż wprowadzenie w b łą d cz ę sto wyst ę puje tak ż e w przypadku u ż ycia w reklamie obiektywnie prawdziwych informacji, je ż eli wywo ł uj ą one u odbiorców mylne wra ż enie. Tak jest w ł a ś nie w omawianym przypadku: prawdziwa informacja nt wygranych w wysoko ś ci 100 000 z ł i 20 000 z ł zosta ł a podana w sposób sugeruj ą cy, i ż ww. wygrane uzyskano w ramach konkursu „Wielka roczna gra”, co nie 6 mia ł o miejsca. W ocenie Prezesa UOKiK informacja ta - podobnie jak omawiane wcze ś niej mog ł a mie ć decyduj ą ce znaczenie dla podj ę cia decyzji w kwestii skorzystania z oferty firmy SSW-CPS Sp. z o.o. • po trzecie - tre ść pkt 10 Regulaminu „Wielkiej Rocznej Gry” (edycja za 2003 r.) stanowi ą cego, ż e „ Nagrody mog ą przedstawia ć si ę w ró ż nej formie ”, która jest informacj ą niepe ł n ą i nierzeteln ą , wobec jednoczesnego umieszczania na kuponach zamówieniowych zwrotów sugeruj ą cych jednoznacznie, ż e chodzi o nagrody pieni ęż ne (przyk ł adowe has ł a z kuponów zamówieniowych: „ stawka w grze do wyp ł acenia 100 000 z ł otych ”, „ wygrywasz 100 000 z ł otych !”). Wyja ś nienia SSW-CPS Sp. z o.o., i ż sformu ł owanie u ż yte w pkt 10 Regulaminu dotyczy tylko nagród gwrantowanych minimalnych a nie nagród pieni ęż nych oraz zapewnienie, i ż w ubieg ł ych latach nie nast ą pi ł a nigdy zamiana wygranych pieni ęż nych na nagrody rzeczowe nie za ł uguj ą na uwzgl ę dnienie. Nale ż y tutaj zwróci ć uwag ę , i ż analiza zapisów Regulaminu prowadzona przez Prezesa Urz ę du pod k ą tem praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów ma charakter abstrakcyjny. Z cytowanego wy ż ej pkt 10 Regulaminu nie wynika jednoznacznie , jakich nagród ten zapis dotyczy, tak wi ę c nale ż y przyj ąć , i ż SSW-CPS Sp. z o.o. ma mo ż liwo ść wyp ł aty wszystkich nagród (a wi ę c zarówno „Maksymalnej Jednej Nagrody” o warto ś ci 35 000 z ł , jak i „Specjalnej Dodatkowej Nagrody” o warto ś ci 5000 z ł oraz nagrody o minimalnej warto ś ci 5 z ł ). Taka sytuacja niew ą tpliwie jest niekorzystna dla konsumenta, poniewa ż przy realizacji wyp ł aty g ł ównej nagrody, zapis w pkt 10 daje SSW-CPS Sp. z o.o. mo ż liwo ść dowolnej interpretacji regulaminu i wydania nagrody w formie innej, ni ż pieni ęż na, podczas gdy z tre ś ci kuponów zamówieniowych jasno wynika, ż e g ł ówn ą wygran ą jest nagroda pieni ęż na. Nale ż y w tym miejscu podkre ś li ć , ż e prawo konsumenta do informacji jest jednym z jego zasadniczych praw, bowiem brak pe ł nej wiedzy uniemo ż liwia konsumentowi swobod ę oceny i wyboru, ograniczaj ą c wolno ść jego decyzji rynkowych. „Obowi ą zek informowania partnera o istotnych (z jego punktu widzenia) okoliczno ś ciach dotycz ą cych kontraktu, jego przedmiotu i tre ś ci, przedmiotu ś wiadczenia, a tak ż e powinno ś ci czynienia tego w sposób prawdziwy, rzeczowy i kompletny - jest cech ą generaln ą prawa umów i wyp ł ywa z obowi ą zku lojalnego kontraktowania, dotycz ą cego zarówno stadium przedkontraktowego, jak i wszelkich dalszych faz ju ż istniej ą cego stosunku prawnego” (E. Łę towska „Prawo umów konsumenckich”, wyd. C.H.BECK 2002, s.215 i nast.). W tym stanie rzeczy, zdaniem Prezesa UOKiK, tak sformu ł owany zapis pkt 10 nale ż y uzna ć za informacj ę niepe ł n ą i nierzeteln ą . Bior ą c pod uwag ę powy ż sze rozwa ż ania Prezes UOKiK uzna ł , i ż zamieszczanie przez przedsi ę biorc ę SSW-CPS Sp. z o.o. tak sformu ł owanych, omówionych wy ż ej zapisów w kuponach zamówieniowych kierowanych do konsumentów stanowi ł o bezprawne dzia ł anie polegaj ą ce na naruszaniu obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji oraz wprowadzaj ą c ą w b łą d reklam ę i jednocze ś nie wype ł niaj ą pierwsz ą z przes ł anek praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów, wymienionych art. 23a ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów . Opisane dzia ł ania SSW-CPS Sp. z o.o. godzi ł y w interes konsumenta. Informacje na temat wysokich nagród mo ż liwych do wygrania, przekazywane klientom w wymienionych materia ł ach reklamowych i informacyjnych mog ł y sk ł ania ć konsumentów do uczestnictwa w „Wielkiej Rocznej Grze”. Materia ł y te, poprzez zawarte w nich nierzetelne i nieprawdziwe informacje, nie stwarza ł y mo ż liwo ś ci podj ę cia racjonalnej decyzji przez konsumenta, który móg ł pozostawa ć w b łę dnym prze ś wiadczeniu, i ż nabycie przez niego - w ramach konkursu - towarów oferowanych w katalogu, mo ż e skutkowa ć wygraniem bardzo wysokiej nagrody 7 pieni ęż nej. Tak wi ę c dzia ł ania SSW-CPS Sp. z o.o. powodowa ł y ujemne skutki ekonomiczne dla konsumentów, którzy pod wp ł ywem informacji na temat bardzo wysokich wygranych, nabywali towary, albo za wy ż sz ą cen ę ni ż w normalnej sprzeda ż y detalicznej, albo towary zupe ł nie im nieprzydatne, których w normalnej sprzeda ż y nigdy by nie nabyli. W zwi ą zku z powy ż szym wype ł niona zosta ł a druga z przes ł anek ww. art. 23a ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów tj. godzenie tych praktyk w interes konsumenta. Wymienione wy ż ej dzia ł ania SSW-CPS Sp. z o.o. dotyczy ł y niew ą tpliwie zbiorowego interesu konsumentów. Zgodnie z art. 23a ust. 1 zd. 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów zbiorowym interesem konsumentów nie jest suma indywidualnych interesów konsumentów. Dzia ł ania SSW-CPS Sp. z o.o. dotyka ł y bowiem wszystkich konsumentów, jakimi niew ą tpliwie byli odbiorcy przesy ł ek wysy ł anych przez SSW-CPS Sp. z o.o. (miesi ę cznie wysy ł ano na adresy w ca ł ej Polsce ok. 50 tysi ę cy kuponów), naruszaj ą c ich prawa na szerok ą skal ę . Adresatami takiej przesy ł ki nie by ł y tylko osoby, które same wype ł nia ł y i wysy ł a ł y kupony konkursowe publikowane w czasopisamch ogólnopolskich. Móg ł nim by ć ka ż dy, którego dane osobowe znajduj ą si ę w jakiejkolwiek bazie adresowej, b ę d ą cej przedmiotem obrotu handlowego mi ę dzy ró ż nymi przedsi ę biorcami (SSW-CPS Sp. z o.o. pozyskiwa ł a dane adresowe tak ż e poprzez nabywanie baz z danymi osobowymi - dowód: karta 3). Tym samym wype ł niona zosta ł a trzecia z przes ł anek ww. art. 23a ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów , tj. naruszenie zbiorowych interesów konsumentów. W tej sytuacji Prezes UOKiK stwierdza, ż e zosta ł y spe ł nione łą cznie wszystkie przes ł anki dla zakwalifikowania opisanych dzia ł a ń SSW-CPS Sp. z o.o. jako praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów , okre ś lonej w art. 23a ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Wobec powy ż szego nale ż a ł o orzec jak w sentencji . Stosownie do tre ś ci art.78 ust.1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art.479 28 § 2 k.p.c. - od niniejszej decyzji przys ł uguje stronie odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - Delegatura we Wroc ł awiu, w terminie dwutygodniowym od dnia dor ę czenia decyzji. Z up. Prezesa UOKiK Dyrektor Delegatury UOKiK we Wroc ł awiu Zbigniew Jurczyk Otrzymuje: Syndyk SSW-CPS Sp. z o.o. w upad ł o ś ci Tqadeusz P ł aza ul.Sudecka 74/40 53-129 Wroc ł aw 8