RWA-15/2004

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW w Warszawie RWA-42-2-2004/JS Warszawa, dn. 8 czerwca 2004 r. DECYZJA nr RWA-15/2004 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn.: Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 z pó ź n. zm.) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. nr 18 poz. 172 z pó ź n. zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wniosek spó ł ki Polski Holding Farmaceutyczny S.A. w organizacji z siedzib ą w Pabianicach – w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów – wyra ż a si ę zgod ę na dokonanie koncentracji polegaj ą cej na przej ę ciu przez Polski Holding Farmaceutyczny S.A. w organizacji z siedzib ą w Pabianicach: – bezpo ś redniej kontroli nad spó ł kami: Warszawskie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. z siedzib ą w Warszawie, Pabianickie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. z siedzib ą w Pabianicach oraz Tarchomi ń skie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. z siedzib ą w Warszawie, – po ś redniej kontroli nad spó ł kami: Sanfarm Sp. z o.o. z siedzib ą w Nowej D ę bie, Przedsi ę biorstwo Innowacyjno-Wdro ż eniowe Ipochem Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie oraz Ryfarm Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie. UZASADNIENIE W dniu 23 kwietnia 2004 r. do Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wp ł yn ęł o zg ł oszenie zamiaru koncentracji, okre ś lonej w art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, polegaj ą cej na przej ę ciu przez Polski Holding Farmaceutyczny S.A. w organizacji w Pabianicach bezpo ś redniej kontroli nad spó ł kami: Warszawskie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. w Warszawie, Pabianickie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. w Pabianicach oraz Tarchomi ń skie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. w Warszawie. Jak wynika z informacji zawartych w zg ł oszeniu, zamiar koncentracji obejmuje ponadto po ś rednie przej ę cie przez Polski Holding Farmaceutyczny S.A. kontroli nad przedsi ę biorcami zale ż nymi od ww. podmiotów, tj. nad spó ł kami: Sanfarm Sp. z o.o. w Nowej D ę bie i Przedsi ę biorstwo Innowacyjno-Wdro ż eniowe Ipochem Sp. z o.o. w Warszawie (kontrolowanymi przez Warszawskie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A.) oraz Ryfarm Sp. z o.o. w Warszawie (spó ł ka kontrolowana przez Tarchomi ń skie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A.). Ww. zg ł oszenie zosta ł o op ł acone stosownie do tre ś ci art. 77 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz przepisów rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2001 r. w sprawie wysoko ś ci op ł at od wniosków o wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego oraz trybu ich uiszczania (Dz. U. Nr 34, poz. 404). W ś wietle dost ę pnej na stronie internetowej UOKiK Interpretacji dotycz ą cej obowi ą zku zg ł oszenia zamiaru koncentracji dokonywanej z udzia ł em spó ł ek Skarbu Pa ń stwa 1 , w sytuacji, kiedy Skarb Pa ń stwa tworzy now ą spó ł k ę , w której obejmuje 100 % akcji, i wnosi do niej aportem pakiety kontrolne akcji innych spó ł ek nale żą cych do Skarbu Pa ń stwa, podmiotem zobowi ą zanym do dokonania zg ł oszenia zamiaru koncentracji Prezesowi UOKiK jest, zgodnie z art. 94 ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, nowotworzona spó ł ka, przejmuj ą ca w wyniku planowanej koncentracji kontrol ę nad spó ł kami, których akcje s ą do niej wnoszone. Na tym etapie jest ona spó ł k ą w organizacji, która, zgodnie z art. 7 ust. 3 w zwi ą zku z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo dzia ł alno ś ci gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178 z pó ź n. zm.), mo ż e by ć uznana za przedsi ę biorc ę . Jak ustali ł Prezes UOKiK, w niniejszej sprawie podmiotem zobowi ą zanym do wniesienia zg ł oszenia jest Polski Holding Farmaceutyczny S.A. w organizacji – tj. podmiot, do którego aportem wnoszone zostaj ą akcje trzech Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa wskazanych w zg ł oszeniu. Na podstawie informacji zawartych w zg ł oszeniu zamiaru koncentracji oraz informacji przekazanych w jego uzupe ł nieniu Prezes UOKiK ustali ł , i ż łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w rozpatrywanej koncentracji w 2003 r. – tj. w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia – okre ś lony zgodnie z art. 15 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, a tak ż e stosownie do przepisów rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 23 maja 2001 r. w sprawie obliczania obrotu przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji (Dz. U. Nr 60, poz. 611), wyniós ł [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] . Oznacza to, ż e przewidziany w art. 12 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów próg powoduj ą cy powstanie obowi ą zku zg ł oszenia koncentracji, wynosz ą cy 50.000.000 euro, zosta ł w rozpatrywanej sprawie przekroczony. Jednocze ś nie, jak ustali ł Prezes UOKiK, w przypadku analizowanej koncentracji nie zaistnia ł a ż adna z przes ł anek egzoneracyjnych wy łą czaj ą cych obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru koncentracji, wskazanych w art. 13 pkt 1 i pkt 3-6 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. W zwi ą zku z powy ż szym, z uwagi na to, ż e: a/ przej ę cie kontroli nad innym przedsi ę biorc ą jest jedn ą z form koncentracji, okre ś lon ą w art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów; b/ niniejsze zg ł oszenie zamiaru koncentracji zosta ł o dokonane przez podmiot do tego, który by ł do tego uprawniony i jednocze ś nie zobowi ą zany na podstawie art. 94 ust. 2 pkt 2 ww. ustawy; c/ spe ł niona zosta ł a niezb ę dna przes ł anka okre ś lona w art. 12 ust. 1 ustawy, a jednocze ś nie nie wyst ą pi ł y przes ł anki negatywne wymienione w art. 13 pkt 1 i pkt 3-6 ww. ustawy – w dniu 23 kwietnia 2004 r. Prezes UOKiK, dzia ł aj ą c na podstawie art. 44 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, wszcz ął w przedmiotowej sprawie post ę powanie w sprawie koncentracji, o czym zawiadomi ł Polski Holding Farmaceutyczny S.A. w organizacji pismem z dnia 14 maja 2004 r. 1 http://www.uokik.gov.pl/download/interpretacja_dotyczaca_obowiazku.doc . 2 Z informacji przekazanych przez Zg ł aszaj ą cego wynika, i ż b ę d ą cy podstaw ą zg ł oszonej koncentracji akt notarialny, którym zawi ą zana zosta ł a spó ł ka Polski Holding Farmaceutyczny S.A. i którym zosta ł y do niej wniesione aportem akcji spó ł ek: Warszawskie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. w Warszawie oraz Pabianickie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. w Pabianicach, zosta ł sporz ą dzony w dniu 16 kwietnia 2004 r. Tym samym nale ż y uzna ć , i ż zamiar dokonania przedmiotowej koncentracji zosta ł zg ł oszony Prezesowi UOKiK z zachowaniem terminu, o którym w momencie mowa w art. 94 ust. 4 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. W toku post ę powania Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustali ł , co nast ę puje: I. Opis transakcji Zg ł oszona koncentracja dokonywana jest w trybie okre ś lonym w art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, polega na wniesieniu przez Skarb Pa ń stwa do nowotworzonej spó ł ki, któr ą jest Polski Holding Farmaceutyczny S.A., aportem, akcji dwóch firm farmaceutycznych, tj.: Warszawskich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A. oraz Pabianickich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A. Zawi ą zanie Holdingu oraz wniesienie do niego akcji nast ą pi ł o w jednym akcie notarialnym, sporz ą dzonym w dniu 16 kwietnia 2004 r. przed notariuszem Robertem B ł aszczakiem (repertorium A nr 10122/2004). W ramach tworzenia Polskiego Holdingu Farmaceutycznego S.A. planowane jest ponadto wniesienie do ń , w celu podwy ż szenia kapita ł u zak ł adowego, akcji Tarchomi ń skich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A. Transakcja ta równie ż zosta ł a obj ę ta niniejszym post ę powaniem – z uwagi na to, ż e planowana jest na rok 2004 r., pozostaje ponadto w ś cis ł ym zwi ą zku z obj ę ciem przez Holding akcji Warszawskich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A. oraz Pabianickich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A. Po zrealizowaniu koncentracji b ę d ą cej przedmiotem niniejszego post ę powania Polski Holding Farmaceutyczny S.A. stanie si ę w ł a ś cicielem: 1/ 18.400.000 akcji serii A o numerach od 000000001 do 018400000 o warto ś ci nominalnej 10 z ł ka ż da i łą cznej warto ś ci bilansowej 257.942.613,10 z ł Warszawskich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A., stanowi ą cych 80% kapita ł u zak ł adowego tego przedsi ę biorcy; 2/ 12.800.00 akcji serii A o numerach od 000000001 do 012800000 o warto ś ci nominalnej 10 z ł i łą cznej warto ś ci bilansowej 158.476.209,76 z ł Pabianickich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A., stanowi ą cych 80 % kapita ł u zak ł adowego tego przedsi ę biorcy; 3/ 7.007.200 akcji serii A o numeracji od 000000001 do 007007200 o warto ś ci nominalnej 10 z ł , których łą czna warto ść bilansowa zostanie ustalona na dzie ń ich wniesienia do Holdingu, Tarchomi ń skich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A., stanowi ą cych 80% kapita ł u zak ł adowego tego przedsi ę biorcy. Skutkiem przedmiotowej koncentracji b ę dzie ponadto przej ę cie przez Polski Holding Farmaceutyczny S.A. – za po ś rednictwem firm farmaceutycznych, których akcje wnoszone s ą do Holdingu – kontroli nad podmiotami zale ż nymi tych podmiotów, tj. nad spó ł kami: 3 1/ Sanfarm Sp. z o.o., kontrolowan ą przez Warszawskie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. – poprzez uzyskanie po ś redniej kontroli nad wszystkimi udzia ł ami tej spó ł ki; 2/ Przedsi ę biorstwem Innowacyjno-Wdro ż eniowym Ipochem Sp. z o.o., kontrolowanym przez Warszawskie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. – poprzez uzyskanie po ś redniej kontroli nad 8.434 udzia ł ami w kapitale zak ł adowym spó ł ki (co daje 81,45 % g ł osów na posiedzeniu wspólników); 3/ Ryfarm Sp. z o.o., kontrolowan ą przez Tarchomi ń skie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. – poprzez uzyskanie po ś redniej kontroli nad 750 udzia ł ami w kapitale zak ł adowym spó ł ki (85,71 % g ł osów na posiedzeniu wspólników), II. Przyczyny i cele gospodarcze transakcji W ś wietle wyja ś nie ń przekazanych przez Zg ł aszaj ą cego, rozpatrywana w toku niniejszego post ę powania koncentracja dokonywana jest w zwi ą zku z Projektem kierunkowych za ł o ż e ń programu restrukturyzacji i prywatyzacji sektora farmaceutycznego w Polsce , przyj ę tym przez Rad ę Ministrów w dniu 23 lipca 2002 r. W ramach realizacji za ł o ż e ń wynikaj ą cych z ww. Projektu , Minister Skarbu Pa ń stwa prowadzi dzia ł ania restrukturyzacyjne spó ł ek i przedsi ę biorstw pa ń stwowych polskiego sektora farmaceutycznego, w celu zapewnienia efektywnego i konkurencyjnego rozwoju tego ż sektora w nowych warunkach gospodarczych, jakie zaistnia ł y po wst ą pieniu Polski w struktury Unii Europejskiej. Jak podnosi Polski Holding Farmaceutyczny S.A., jednym z wa ż nych kierunków powo ł anych powy ż ej dzia ł a ń restrukturyzacyjnych jest utworzenie na bazie wybranych jednoosobowych spó ł ek Skarbu Pa ń stwa efektywnego ekonomicznie podmiotu gospodarczego, jakim ma by ć Polski Holding Farmaceutyczny S.A. Wed ł ug zapewnie ń Zg ł aszaj ą cego, Minister Skarbu Pa ń stwa, podejmuj ą c decyzj ę o konsolidacji Warszawskich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A., Pabianickich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A. oraz Tarchomi ń skich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A., mia ł na wzgl ę dzie zarówno korzy ś ci p ł yn ą ce z takiego po łą czenia dla rozwoju gospodarczego kraju, jak i potrzeb ę wzmocnienia polskich firm farmaceutycznych w zwi ą zku z wej ś ciem Polski do Unii Europejskiej – wobec narastaj ą cego w ś wiecie zjawiska koncentracji firm farmaceutycznych oraz wzmo ż onej konkurencji w przedmiotowej bran ż y. Jak podkre ś la Polski Holding Farmaceutyczny S.A. w zg ł oszeniu zamiaru koncentracji, mo ż na w szczególno ś ci wskaza ć nast ę puj ą ce cele gospodarcze, których osi ą gni ę cia oczekuje si ę w zwi ą zku z analizowan ą koncentracj ą : – stworzenie silnej polskiej grupy farmaceutycznej, mog ą cej oddzia ł ywa ć na zmniejszenie udzia ł u leków importowanych w rynku krajowym oraz na ograniczenie wzrostu wydatków bud ż etowych zwi ą zanych z refundacj ą leków; – uruchomienie w Polsce produkcji nowej generacji leków generycznych przez w ł asne prace badawczo-rozwojowe oraz pozyskanie licencji zagranicznych; – zdobycie nowych rynków zbytu dla polskich leków i akceleracja dzia ł alno ś ci krajowego przemys ł u farmaceutycznego na obecnych rynkach eksportowych; – wzrost sprzeda ż y leków i udzia ł u w rynku krajowym przez podmioty uczestnicz ą ce w koncentracji w skali wi ę kszej ni ż wynika ć to mo ż e z ich aktywno ś ci handlowo- marketingowej prowadzonej w dotychczasowej formie kapita ł owej i organizacyjnej (efekt skali); 4 – zwi ę kszenie efektywno ś ci ekonomicznej ca ł ej grupy kontrolowanej przez Polski Holding Farmaceutyczny S.A., rozumianej jako poprawa łą cznego wyniku finansowego Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa (synergia finansowa); – uporz ą dkowanie uk ł adu maj ą tkowego oraz produktowego firm nale żą cych do grupy kontrolowanej przez Holding poprzez lepsze wykorzystanie zdolno ś ci wytwórczych w zakresie form leków; – przyspieszenie restrukturyzacji firm uczestnicz ą cych w koncentracji w sferze organizacyjnej oraz sposobu zarz ą dzania; – synchronizacja przedsi ę wzi ęć inwestycyjnych podejmowanych przez Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa, zmniejszenie kosztów tych przedsi ę wzi ęć oraz u ł atwienie sposobu pozyskania ś rodków finansowych na ich realizacj ę ; – zwi ę kszenie szans na efektywne zagospodarowanie nadwy ż ek zatrudnienia wyst ę puj ą cego obecnie we wszystkich spo ś ród firm uczestnicz ą cych w koncentracji; – wzrost atrakcyjno ś ci bran ż owej i warto ś ci firm konsolidowanych, co pozwoli na uzyskanie wi ę kszych wp ł ywów bud ż etowych przy prywatyzacji Holdingu. Nale ż y nadmieni ć , ż e w przysz ł o ś ci planowane jest sprywatyzowanie Holdingu, poprzez wprowadzenie do ń inwestora bran ż owego. III. Uczestnicy koncentracji: A/ Polski Holding Farmaceutyczny S.A. w organizacji z siedzib ą w Pabianicach – aktywny uczestnik koncentracji; B/ Warszawskie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. z siedzib ą w Warszawie wraz z podmiotami zale ż nymi: spó ł k ą Sanfarm Sp. z o.o. z siedzib ą w Nowej D ę bie oraz Przedsi ę biorstwem Innowacyjno-Wdro ż eniowym Ipochem Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie – bierni uczestnicy koncentracji; C/ Pabianickie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. z siedzib ą w Pabianicach – bierny uczestnik koncentracji; D/ Tarchomi ń skie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. z siedzib ą w Warszawie wraz z podmiotem zale ż nym: spó ł k ą Rynfarm Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie – bierni uczestnicy koncentracji. Ad A/ Polski Holding Farmaceutyczny S.A. Polski Holding Farmaceutyczny S.A. w organizacji z siedzib ą w Pabianicach (dalej równie ż : Zg ł aszaj ą cy, Holding) – b ę d ą cy aktywnym uczestnikiem koncentracji rozpatrywanej w toku niniejszego post ę powania – zosta ł zawi ą zany w dniu 16 kwietnia 2004 r. w celu zrealizowania zamiaru konsolidacji trzech firm z polskiego sektora farmaceutycznego, tj.: Warszawskich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A., Pabianickich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A. oraz Tarchomi ń skich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A. W chwili obecnej, m.in. z uwagi na konieczno ść uzyskania zgody Prezesa UOKiK na dokonanie przedmiotowej koncentracji, Holding nie zosta ł jeszcze wpisany do Krajowego Rejestru S ą dowego, w zwi ą zku z czym dzia ł a jako spó ł ka akcyjna w organizacji. Jedynym akcjonariuszem Polskiego Holdingu Farmaceutycznego S.A. jest Skarb Pa ń stwa, pozostaj ą cy aktualnie w ł a ś cicielem 41.596.880 akcji spó ł ki o warto ś ci nominalnej 10 z ł . 5 Zarejestrowany przedmiot dzia ł alno ś ci Holdingu stanowi ć b ę dzie: - produkcja wyrobów farmaceutycznych (24.4 klasyfikacji PKD); - produkcja ś rodków myj ą cych i czyszcz ą cych, wyrobów kosmetycznych i toaletowych (24.5 PKD); - produkcja wyrobów chemicznych pozosta ł ych (24.6 PKD); - produkcja podstawowych chemikaliów (24.1 PKD); - produkcja pestycydów i pozosta ł ych ś rodków agrochemicznych (24.2 PKD); - sprzeda ż hurtowa wyrobów farmaceutycznych (51.46 PKD); - sprzeda ż hurtowa wyrobów chemicznych (51.55 PKD); - sprzeda ż detaliczna wyrobów farmaceutycznych i medycznych, kosmetyków i artyku ł ów toaletowych (52.3 PKD); - prace badawczo-rozwojowe w dziedzinie nauk przyrodniczych i technicznych (73.1 PKD); - dzia ł alno ść zwi ą zana z zarz ą dzaniem holdingami (74.15 PKD); - badania i analizy techniczne (74.3 PKD); - zarz ą dzanie i kierowanie w zakresie prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej (74.14.B PKD). Ad B/ Warszawskie Zak ł ady Farmaceutyczne „Polfa” S.A. Sanfarm Sp. z o.o. Przedsi ę biorstwo Innowacyjno-Wdro ż eniowe Ipochem Sp. z o.o. Warszawskie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. z siedzib ą w Warszawie (dalej równie ż : Polfa Warszawa), b ę d ą ce biernym uczestnikiem koncentracji, s ą krajow ą firm ą farmaceutyczn ą , która wytwarza i sprzedaje ś rodki farmaceutyczne i chemiczne (w tym równie ż na eksport). Przed sfinalizowaniem koncentracji b ę d ą cej przedmiotem niniejszego post ę powania jedynym akcjonariuszem Warszawskich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A. by ł Skarb Pa ń stwa. Polfa Warszawa kontroluje dwa podmioty zale ż ne: Sanfarm Sp. z o.o. z siedzib ą w Nowej D ę bie oraz Przedsi ę biorstwo Innowacyjno-Wdro ż eniowe Ipochem Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie. W zakresie preparatów stosowanych w leczeniu ludzi Polfa Warszawa oferuje zarówno leki recepturowe, tzw. Rx (126 pozycji), jak i preparaty OTC (ang. over-the-counter , tj. sprzedawane bez recepty – 18 pozycji). Oferta asortymentowa tej spó ł ki obejmuje przede wszystkim: - leki uk ł adu oddechowego, w tym krople do nosa (Xylometazolin) i preparaty antyalergiczne (Allertec), - leki uk ł adu nerwowego, w tym szereg wa ż nych preparatów znieczulaj ą cych i przeciwbólowych (w formie iniekcji), - leki uk ł adu krwiotwórczego, w tym m.in. popularny Acard (preparat OTC, zawieraj ą cy kwas acetylosalicylowy), - leki kardiologiczne oraz narz ą dów zmys ł ów, w tym szeroki zestaw kropli do oczu. Profil produkcyjny spó ł ki obejmuje preparaty w ró ż nych formach gotowych, jednak szczególnie siln ą pozycj ę zajmuj ą preparaty iniekcyjne (ampu ł ki i fiolki). Zarejestrowany przedmiot dzia ł alno ś ci Warszawskich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A. stanowi ą : - produkcja wyrobów farmaceutycznych (24.4 klasyfikacji PKD); - produkcja ś rodków myj ą cych i czyszcz ą cych, wyrobów kosmetycznych i toaletowych (24.5 PKD); 6 - produkcja wyrobów chemicznych pozosta ł ych (24.6 PKD); - sprzeda ż hurtowa wyrobów farmaceutycznych (51.46 PKD); - sprzeda ż detaliczna wyrobów farmaceutycznych i medycznych, kosmetyków i artyku ł ów toaletowych (52.3 PKD); - prace badawczo-rozwojowe w dziedzinie nauk przyrodniczych i technicznych (73.10 PKD); - produkcja podstawowych chemikaliów (24.1 PKD); - magazynowanie i przechowywanie towarów (63.12 PKD); - uprawy rolne; warzywnictwo; ogrodnictwo (01.1 PKD); - dzia ł alno ść us ł ugowa w zakresie rozprowadzania wody (41.00.B PKD); - wynajem nieruchomo ś ci na w ł asny rachunek (70.20.Z PKD); - wynajem pozosta ł ych maszyn i urz ą dze ń (71.34.Z PKD); - informatyka (72 PKD); - doradztwo w zakresie prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej i zarz ą dzania (74.14 PKD); - badania i analizy techniczne (74.30. Z PKD); - dzia ł alno ść zwi ą zana z pakowaniem (74.82.Z PKD); - dzia ł alno ść w zakresie ochrony zdrowia ludzkiego (85.1 PKD). Biernym uczestnikiem koncentracji – po ś rednio – jest równie ż spó ł ka Sanfarm Sp. z o.o. z siedzib ą w Nowej D ę bie (dalej równie ż : Sanfarm), której 100 % udzia ł ów pozostaje w ł asno ś ci ą Warszawskich Zak ł adów farmaceutycznych Polfa S.A. Sanfarm nie prowadzi samodzielnej dzia ł alno ś ci gospodarczej, za ś faktyczna dzia ł alno ść tej spó ł ki obejmuje jedynie pakowanie tabletek produkowanych przez Polf ę Warszawa. Zarejestrowany przedmiot dzia ł alno ś ci Sanfarm Sp. z o.o. obejmuje: - produkcj ę podstawowych substancji farmaceutycznych (24.41.Z klasyfikacji PKD); - produkcj ę leków i preparatów farmaceutycznych (24.42.Z PKD); - produkcj ę wyrobów chemicznych, gdzie indziej nie sklasyfikowana (24.66.Z PKD); - produkcj ę pozosta ł ych artyku ł ów spo ż ywczych, gdzie indziej nie sklasyfikowana (15.89.Z PKD); - sprzeda ż hurtowa wyrobów farmaceutycznych (51.46.Z PKD); - pozosta łą sprzeda ż hurtowa wyspecjalizowana (51.70.A PKD). W wyniku przedmiotowej koncentracji Polski Holding Farmaceutyczny S.A. przejmie kontrol ę równie ż nad drugim przedsi ę biorc ą zale ż nym od Warszawskich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A. – tj. nad Przedsi ę biorstwem Innowacyjno-Wdro ż eniowym Ipochem Sp. z o.o . z siedzib ą w Warszawie (dalej równie ż : Ipochem). Polfa Warszawa dysponuje 8.434 udzia ł ami w kapitale zak ł adowym Ipochem, tj. w ilo ś ci pozwalaj ą cej na uzyskanie łą cznie 81,45 % g ł osów na posiedzeniu wspólników. Pozosta ł e udzia ł y (w liczbie 1.921) nale żą do Instytutu Przemys ł u Organicznego. Przedsi ę biorstwo Innowacyjno-Wdro ż eniowe Ipochem Sp. z o.o. prowadzi dzia ł alno ść w zakresie produkcji substancji czynnych wykorzystywanych przy produkcji ś rodków farmaceutycznych – w przewa ż aj ą cej cz ęś ci na potrzeby Polfy Warszawa. Zarejestrowany przedmiot dzia ł alno ś ci spó ł ki obejmuje: - produkcj ę podstawowych substancji farmaceutycznych (24.41.Z klasyfikacji PKD); - produkcj ę leków i preparatów farmaceutycznych (24.42.Z PKD); - produkcj ę wyrobów chemicznych, gdzie indziej nie sklasyfikowana (24.66.Z PKD); - sprzeda ż hurtowa wyrobów farmaceutycznych (51.46.Z PKD); - sprzeda ż hurtowa wyrobów chemicznych (51.55.Z PKD); 7 - pozosta łą sprzeda ż hurtowa wyspecjalizowan ą (51.70.APKD); - prace badawczo-rozwojowe w dziedzinie nauk chemicznych (73.10.B PKD). Ad C/ Pabianickie Zak ł ady Farmaceutyczne „Polfa” Pabianickie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. z siedzib ą w Pabianicach (dalej równie ż : Polfa Pabianice) s ą , podobnie jak pozosta ł e przejmowane przez Polski Holding Farmaceutyczny S.A. spó ł ki, krajow ą firm ą farmaceutyczn ą prowadz ą c ą dzia ł alno ść w zakresie wytwarzania oraz sprzeda ż y ś rodków farmaceutycznych i chemicznych (w tym równie ż na eksport). Jedynym jej akcjonariuszem do czasu dokonania przedmiotowej koncentracji by ł Skarb Pa ń stwa. Oferta asortymentowa Polfy Pabianice obejmuje preparaty lecznicze, a tak ż e ś rodki antyseptyczne stosowane m.in. w przemy ś le spo ż ywczym, barwniki organiczne dla przemys ł u garbarskiego i inne ś rodki chemiczne. W ofercie Polfy Pabianice z zakresu preparatów leczniczych przewa ż aj ą leki recepturowe Rx (refundowane, lecz tak ż e pe ł nop ł atne) – udzia ł leków OTC w warto ś ci sprzeda ż y ogó ł em jest stosunkowo niewielki. Najsilniejsz ą pozycj ę w ofercie krajowej Polfy Pabianice zajmuj ą leki uk ł adu sercowo-naczyniowego (w tym: Nilogrin i Metazydyna); du ż e znaczenie dla spó ł ki maj ą równie ż b ę d ą ce jej specjalno ś ci ą leki uk ł adu kostno-mi ęś niowego (niesteroidowe leki przeciwzapalne: Anapran, Ibuprofen i Naproxen), a tak ż e leki uk ł adu pokarmowego i metabolizmu. 93 % wytwarzanych przez Polf ę Pabianice preparatów farmaceutycznych (gotowych leków) stanowi ą formy suche: tabletki i kapsu ł ki. Zarejestrowany przedmiot dzia ł alno ś ci Pabianickich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A. stanowi ą : - produkcja wyrobów farmaceutycznych (24.4 klasyfikacji PKD); - produkcja barwników i pigmentów (24.12 PKD); - produkcja pestycydów i pozosta ł ych ś rodków agrochemicznych (24.2 PKD); - produkcja chemikaliów nieorganicznych podstawowych pozosta ł ych (4.13 PKD); - produkcja chemikaliów organicznych podstawowych pozosta ł ych (24.14 PKD); - produkcja pozosta ł ych maszyn specjalnego przeznaczenia, gdzie indziej nie sklasyfikowana (29.56 PKD); - produkcja i dystrybucja ciep ł a (pary wodnej i gor ą cej wody) (40.30 PKD); - pobór, uzdatnianie i rozprowadzanie wody (41.00 PKD); - sprzeda ż hurtowa wyrobów farmaceutycznych (51.46 PKD); - sprzeda ż hurtowa wyrobów chemicznych (51.55 PKD); - sprzeda ż hurtowa perfum i kosmetyków (51.45 PKD); - sprzeda ż detaliczna wyrobów farmaceutycznych i medycznych, kosmetyków i artyku ł ów toaletowych (52.3 PKD); - towarowy transport drogowy (60.24 PKD); - wynajem nieruchomo ś ci na w ł asny rachunek (70.20 PKD); - magazynowanie i przechowywanie towarów w pozosta ł ych sk ł adowiskach (63.12.C - PKD); - prace badawczo-rozwojowe w dziedzinie nauk chemicznych przyrodniczych i technicznych (73.10.B PKD); - prace badawczo-rozwojowe w dziedzinie nauk le ś nych, rolniczych, weterynaryjnych (73.10.E PKD); - prace badawczo-rozwojowe w dziedzinie nauk medycznych i farmacji (73.10.F PKD). 8 Ad D/ Tarchomi ń skie Zak ł ady Farmaceutyczne „Polfa” S.A. Ryfarm Sp. z o.o. Tarchomi ń skie Zak ł ady Farmaceutyczne Polfa S.A. z siedzib ą w Warszawie (dalej równie ż : Polfa Tarchomin) – kolejny bierny uczestnik rozpatrywanej koncentracji – s ą równie ż krajow ą firm ą farmaceutyczn ą , prowadz ą c ą dzia ł alno ść polegaj ą c ą na produkcji i sprzeda ż y ś rodków farmaceutycznych i chemicznych (tak ż e na eksport). 100 % akcji Polfy Tarchomin, których wniesienie aportem do Polskiego Holdingu Farmaceutycznego S.A. jest planowane w b.r., pozostaje w ł asno ś ci ą Skarbu Pa ń stwa. Spó ł ka sprawuje kontrol ę nad jednym tylko podmiotem zale ż nym, którym jest Ryfarm Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie. Oferta asortymentowa Polfy Tarchomin w zakresie preparatów stosowanych w leczeniu ludzi obejmuje zarówno leki recepturowe, jak i OTC. Siln ą pozycj ę w ofercie spó ł ki zajmuj ą preparaty antybiotykowe - leki przeciwbakteryjne stosowane ogólnie (70 pozycji opartych na 31 substancjach czynnych), a tak ż e preparaty dzia ł aj ą ce na o ś rodkowy uk ł ad nerwowy - o dzia ł aniu przeciwpadaczkowym, anksjolitycznym (przeciwl ę kowym) i nasennym. Polfa Tarchomin pozostaje tak ż e jednym z g ł ównych krajowych dostawców preparatów insuliny. Poza wytwarzaniem preparatów stosowanych w leczeniu ludzi, Polfa Tarchomin prowadzi dzia ł alno ść w zakresie produkcji substancji czynnych wykorzystywanych na w ł asne potrzeby, a tak ż e preparatów weterynaryjnych. Zarejestrowany przedmiot dzia ł alno ś ci Tarchomi ń skich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A. stanowi ą : - produkcja podstawowych substancji farmaceutycznych (24.41.Z klasyfikacji PKD) - produkcja leków i preparatów farmaceutycznych (24.42.Z PKD); - produkcja od ż ywek oraz ż ywno ś ci dietetycznej (15.88.Z PKD); - przetwarzanie produktów rafinacji ropy naftowej (23.20.B; PKD); - produkcja chemikaliów nieorganicznych podstawowych pozosta ł ych (24.13.Z PKD); - produkcja chemikaliów organicznych podstawowych pozosta ł ych (24.14.Z PKD); - produkcja pestycydów i pozosta ł ych ś rodków agrochemicznych (24.20.Z PKD); - produkcja ś rodków myj ą cych i czyszcz ą cych (24.51.Z PKD); - produkcja wyrobów kosmetycznych i toaletowych (24.52.Z PKD); - produkcja wyrobów chemicznych pozosta ł ych, gdzie indziej nie sklasyfikowana (24.66.Z PKD); - dzia ł alno ść us ł ugowa w zakresie instalowania, naprawy, konserwacji i przezwajania silników elektrycznych, pr ą dnic i transformatorów (31.10.B PKD); - dzia ł alno ść us ł ugowa w zakresie instalowania, naprawy, konserwacji elektrycznej aparatury rozdzielczej i sterowniczej (31.20.B PKD); - dzia ł alno ść us ł ugowa w zakresie instalowania, naprawy, konserwacji instrumentów i przyrz ą dów pomiarowych, kontrolnych, badawczych testuj ą cych, nawigacyjnych (33.20.B PKD); - zagospodarowanie niemetalowych odpadów i wyrobów wybrakowanych (37.20.Z PKD); - dystrybucja energii elektrycznej (40.10.C PKD); - produkcja ciep ł a (pary wodnej i gor ą cej wody) (40.30.A PKD); - dystrybucja ciep ł a (pary wodnej i gor ą cej wody) (40.30.B PKD); - pobór i uzdatnianie wody, z wyj ą tkiem dzia ł alno ś ci us ł ugowej (41.00.A PKD); - dzia ł alno ść us ł ugowa w zakresie rozprowadzania wody (41.00.B PKD); - wykonywanie instalacji elektrycznych budynków i budowli (45.31.A PKD); - wykonywanie instalacji elektrycznych sygnalizacyjnych (45.31.B PKD); 9 - wykonywanie robót budowlanych izolacyjnych (45.32.Z PKD); - wykonywanie instalacji centralnego ogrzewania i wentylacyjnych (45.33.A PKD); - wykonywanie instalacji wodno-kanalizacyjnych (45.33.B PKD); - wykonywanie pozosta ł ych instalacji budowlanych (45.34.Z PKD); - dzia ł alno ść agentów zajmuj ą cych si ę sprzeda żą paliw, rud, metali i chemikaliów przemys ł owych (51.12.Z PKD); - dzia ł alno ść agentów zajmuj ą cych si ę sprzeda żą maszyn, urz ą dze ń przemys ł owych, statków i samolotów (51.14.Z PKD); - dzia ł alno ść agentów specjalizuj ą cych si ę w sprzeda ż y okre ś lonego towaru lub okre ś lonej grupy towarów, gdzie indziej nie sklasyfikowana (51.18.Z PKD); - sprzeda ż hurtowa perfum i kosmetyków (51.45.Z PKD); - sprzeda ż hurtowa wyrobów farmaceutycznych (51.46.Z PKD); - sprzeda ż hurtowa wyrobów chemicznych (51.55.Z PKD); - sprzeda ż detaliczna wyrobów farmaceutycznych (52.31.Z PKD); - sprzeda ż detaliczna kosmetyków i artyku ł ów toaletowych (52.33.Z PKD); - towarowy transport drogowy pojazdami specjalizowanymi (60.24.A PKD); - towarowy transport drogowy pojazdami uniwersalnymi (60.24.B PKD); - wynajem samochodów ci ęż arowych z kierowc ą (60.24.C PKD); - magazynowanie i przechowywanie towarów (63.12.Z PKD); - prace badawczo-rozwojowe w dziedzinie nauk chemicznych (73.10.B PKD); - prace badawczo-rozwojowe w dziedzinie nauk biologicznych i ś rodowiska naturalnego (73.10.D PKD); - prace badawczo-rozwojowe w dziedzinie nauk le ś nych, rolniczych, weterynaryjnych (73.10.E PKD); - prace badawczo-rozwojowe w dziedzinie nauk medycznych i farmacji (73.10.F PKD); - prace badawczo-rozwojowe w dziedzinie nauk technicznych (73.10.G PKD); - badania i analizy techniczne (74.30.Z PKD); - dzia ł alno ść zwi ą zana z pakowaniem (74.82.Z PKD); - wydawanie czasopism i wydawnictw periodycznych (22.13.Z PKD); - dzia ł alno ść poligraficzna pozosta ł a, gdzie indziej niesklasyfikowana (22.22.Z PKD); - pozosta ł e miejsca krótkotrwa ł ego zakwaterowania, gdzie indziej nie sklasyfikowane (55.23.Z PKD). W wyniku analizowanej koncentracji Polski Holding Farmaceutyczny S.A. po ś rednio przejmie kontrol ę tak ż e nad podmiotem zale ż nym Tarchomi ń skich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A., tj. nad spó ł k ą Ryfarm Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie (dalej równie ż : Ryfarm). Do Polfy Tarchomin nale ż y 750 udzia ł ów w kapitale zak ł adowym tej spó ł ki, co pozwala na uzyskanie 85,71 % g ł osów na zgromadzeniu wspólników. Pozosta ł e udzia ł y (w ilo ś ci 125) pozostaj ą w ł asno ś ci ą Zwi ą zku Zawodowego Pracowników Tarchomi ń skich Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa S.A. Ryfarm jest hurtowni ą farmaceutyczn ą , posiadaj ą c ą w ofercie handlowej praktycznie wszystkie grupy leków. Zarejestrowany przedmiot dzia ł alno ś ci tej spó ł ki obejmuje: - sprzeda ż hurtow ą wyrobów farmaceutycznych (51.46.Z PKD); - sprzeda ż hurtow ą perfum i kosmetyków (51.45.Z PKD); - dzia ł alno ść agentów zajmuj ą cych si ę sprzeda żą ż ywno ś ci, napojów i wyrobów tytoniowych (51 17 Z PKD); - dzia ł alno ść agentów specjalizuj ą cych si ę w sprzeda ż y okre ś lonego towaru lub okre ś lonej grupy towarów, gdzie indziej nie sklasyfikowana (51.18.Z PKD). 10 W toku post ę powania Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwa ż y ł , co nast ę puje: I. Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw Stosownie do tre ś ci art. 4 pkt 8 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym, ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. Definiuj ą c rynek w ł a ś ciwy nale ż y mie ć na wzgl ę dzie cel definiowania, którym jest zidentyfikowanie poziomu konkurencji na rynku, a w rezultacie – stwierdzenie, czy przedsi ę biorca dzia ł aj ą cy na rynku ma lub mo ż e uzyska ć dostateczn ą przewag ę nad innymi uczestnikami rynku 2 . Jak wynika z definicji zawartej w ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów, rynek w ł a ś ciwy wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Ocena oddzia ł ywania koncentracji na stan konkurencji wymaga okre ś lenia rynków w ł a ś ciwych zarówno w aspekcie geograficznym, jak i produktowym, na które koncentracja wywiera wp ł yw. Po przeanalizowaniu materia ł u dowodowego uzyskanego w toku post ę powania Prezes UOKiK stan ął na stanowisku, i ż rynkiem w ł a ś ciwym w niniejszej sprawie, w zakresie preparatów stosowanych w leczeniu ludzi, nie jest wskazywany pierwotnie przez Zg ł aszaj ą cego ogólnie rozumiany rynek ś rodków farmaceutycznych w Polsce, lecz nale ż y bra ć pod uwag ę poszczególne segmenty tego rynku, wyodr ę bnione z rynku farmaceutyków sensu largo w oparciu o zastosowanie leków nale żą cych do danej kategorii oraz ich w ł a ś ciwo ś ci terapeutyczne. W ą skie definiowanie ww. w ł a ś ciwych rynków produktowych jest zgodne z orzecznictwem Komisji Europejskiej 3 , która w swoich decyzjach dotycz ą cych koncentracji dokonywanych w sektorze farmaceutycznym konsekwentnie stosuje przy definiowaniu rynków produktowych przyj ę t ą przez Ś wiatow ą Organizacj ę Zdrowia tzw. klasyfikacj ę „ATC” (ang. Anatomical Therapeutic Clasification ). Klasyfikacja ta dzieli ś rodki farmaceutyczne ze wzgl ę du na miejsce ich dzia ł ania w organizmie, wskazania, zastosowanie terapeutyczne oraz z uwagi na ich sk ł ad i sposób dzia ł ania. Klasyfikacja ATC ma charakter hierarchiczny – obejmuje 16 kategorii (A, B, C i n.), z których ka ż da dzieli si ę na cztery poziomy. Pierwszy poziom (ATC1) jest najbardziej 2 E. Modzelewska-W ą chal, Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, Twigger, Warszawa 2002, s. 51. 3 Por. w szczególno ś ci nast ę puj ą ce decyzje Komisji Europejskiej: z dnia 10 czerwca 1991 r., w sprawie IV/M.072 Sanofi / Sterling Drug (Dz. Urz. WE z dnia 14 czerwca 1991 r. Nr C 156, s. 0000); z dnia 29 kwietnia 1993 r. w sprawie IV/M.323 Procordia / Erbamont (Dz. Urz. WE z dnia 8 maja 1993 r. Nr C 128, s. 0000); z dnia 18 kwietnia 1994 r. w sprawie IV/M.426 Rhône-Poulenc / Cooper (Dz. Urz. WE z dnia 23 kwietnia 1994 r. Nr C 113, s. 0000); z dnia 20 czerwca 1994 r. w sprawie IV/M.457 La Roche/Syntex (Dz. Urz. WE z dnia 30 czerwca 1994 r. Nr C 178, s. 0000); z dnia 19 wrze ś nia 1994 r. w sprawie IV M.500 American Home Products / American Cyanamid (Dz. Urz. WE z dnia 5 pa ź dziernika 1994 r. Nr C 278, s. 0003); z dnia 28 lutego 1995 r. w sprawie IV/M.555 Glaxo PLC / Wellcome PLC (Dz. Urz. WE z dnia 16 marca 1995 r. Nr C 065, s. 0003): z dnia 3 kwietnia 1995 r. w sprawie IV/M.495 Behringwerke AG / Armour Pharmaceutical Co. (Dz. Urz. WE z dnia 1 czerwca 1995 r. Nr C 134, s. 0004); z dnia 22 czerwca 1995 r. w sprawie IV/M.587 Hoechst AG / Marion Merrell Dow Inc. (Dz. Urz. WE z dnia 27 lipca 1995 r. Nr C 193, s. 0005); z dnia 28 wrze ś nia 1995 r. w sprawie IV/M.631 Upjohn / Pharmacia (Dz. Urz. WE z dnia 9 listopada 1995 r. Nr C 294, s. 0009). 11 ogólny, natomiast poziom czwarty (ATC4) – najbardziej szczegó ł owy. Poziomem, który najcz ęś ciej stanowi dla Komisji Europejskiej podstaw ę do wyznaczenia poszczególnych rynków produktowych w sektorze farmaceutycznym, jest poziom trzeci klasyfikacji ATC (ATC3). Jednocze ś nie Komisja dopuszcza mo ż liwo ść rozszerzania lub zaw ęż ania definicji rynku produktowego opartego na tym poziomie klasyfikacji. Mo ż e okaza ć si ę to konieczne w przypadku, gdy preparaty z ró ż nych kategorii na tym samym poziomie konkuruj ą mi ę dzy sob ą w leczeniu poszczególnych chorób lub gdy produkty na tym samym poziomie maj ą zupe ł nie inne zastosowanie lecznicze. Zdarza si ę równie ż , ż e odchodzi si ę od identyfikacji rynków produktowych w oparciu o poszczególne kategorie ATC na poziomie trzecim z uwagi na specyfik ę produktów leczniczych. Nale ż y jednak podkre ś li ć , ż e Komisja Europejska dopuszcza mo ż liwo ść rozszerzenia lub zaw ęż ania definicji rynku produktowego opartego na trzecim poziomie klasyfikacji ATC jedynie wówczas, gdy jest to poparte przekonywuj ą cymi i silnymi argumentami. Natomiast za rynek w ł a ś ciwy w uj ę ciu geograficznym w odniesieniu do sprzeda ż y ś rodków farmaceutycznych nale ż y uzna ć rynek krajowy. Uzasadniaj ą c powy ż sze nale ż y wskaza ć , i ż cech ą sektora farmaceutycznego jest jego silne powi ą zanie z krajowymi systemami ochrony zdrowia, które s ą odmienne w poszczególnych krajach. Ró ż nice tkwi ą g ł ównie w systemach rejestracji produktów leczniczych oraz refundacji kosztów leczenia. Oba te systemy – rejestracyjny oraz refundacyjny – regulowane s ą przepisami prawa administracyjnego danego kraju, co powoduje, ż e rynek farmaceutyczny jest mocno uzale ż niony od tych ż e regulacji. Równie ż Komisja Europejska konsekwentnie stoi na stanowisku, ż e rynkiem geograficznym dla produktów leczniczych jest rynek krajowy – pomimo i ż jednocze ś nie dostrzega tendencje do standaryzacji prawa reguluj ą cego ten sektor gospodarki w ramach Unii Europejskiej. W toku post ę powania antymonopolowego, w oparciu o informacje przekazane przez Zg ł aszaj ą cego, Prezes UOKiK ustali ł – przy przyj ę ciu omówionych powy ż ej zasad definiowania w ł a ś ciwych rynków produktowych w sektorze farmaceutycznym, a zatem w oparciu o poziom trzeci klasyfikacji ATC – ż e Polfa Warszawa dzia ł a na rynkach w ł a ś ciwych obejmuj ą cych sprzeda ż nast ę puj ą cych ś rodków farmaceutycznych: – leki przeciwzakrzepowe, inhibitory krzepni ę cia, bez heparyny (kategoria ATC3 B01C) – udzia ł w rynku w 2003 r. wyniós ł [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki przeciwhistaminowe dzia ł aj ą ce ogólnie (R06A) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki udra ż niaj ą ce nos (R01A) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki rozszerzaj ą ce naczynia wie ń cowe, stosowane w chorobach serca (C01D) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – ś rodki do znieczulania miejscowego (N01B) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – ś rodki znieczulaj ą ce dzia ł aj ą ce ogólnie (N01A) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – zwi ą zki mineralne - preparaty potasu (A12B) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] . Z uwagi na przedstawione powy ż ej stanowisko odno ś nie w ł a ś ciwego rynku geograficznego w przypadku rynków produktowych obejmuj ą cych produkcj ę ś rodków 12 farmaceutycznych Prezes UOKiK uzna ł , ż e wszystkie ze wskazanych powy ż ej rynków produktowych maj ą zasi ę g krajowy. Ponadto, za po ś rednictwem spó ł ki Ipochem Polfa Warszawa uczestniczy w rynku sprzeda ż y substancji czynnych (aktywnych) wykorzystywanych do produkcji nast ę puj ą cych grup leków: – leki przeciwzakrzepowe, inhibitory krzepni ę cia, bez heparyny (kategoria ATC3: B01C); – leki przeciwhistaminowe dzia ł aj ą ce ogólnie (R06A); – leki udra ż niaj ą ce nos (R01A); – leki rozszerzaj ą ce naczynia wie ń cowe, stosowane w chorobach serca (C01D). Wprawdzie udzia ł y Ipochem w segmencie rynku sprzeda ż y poszczególnych substancji czynnych obejmuj ą cym teren Polski wynosz ą od [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , niemniej jednak – jak wynika z informacji znajduj ą cych si ę w posiadaniu Prezesa UOKiK – rynek ten ma wymiar ś wiatowy, a nie krajowy. Udzia ł y Ipochem w rynku ś wiatowym s ą znikome. Rynkami w ł a ś ciwymi pod wzgl ę dem produktowym dla Polfy Pabianice s ą : A/ rynki obejmuj ą ce sprzeda ż nast ę puj ą cych ś rodków farmaceutycznych: – leki przeciwbakteryjne dzia ł aj ą ce ogólnie - sulfonamidy i trimetoprimy (kategoria ATC3: J01E) – udzia ł w rynku w 2003 r. wyniós ł [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki stosowane w chorobach dróg ż ó ł ciowych (A05A) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki cuc ą ce (R07A) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – kortykosteroidy stosowane ogólnie - proste (H02A) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki przeciwwrzodowe (A02B) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki rozszerzaj ą ce naczynia, stosowane w chorobach serca (C01D) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki nienarkotyczne przeciwbólowe (N02B) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki usprawniaj ą ce kr ąż enie (C04A) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki NLPZ - niesteroidowe przeciwzapalne (M01A) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; B/ rynek sprzeda ż y ś rodków dezynfekcyjnych; C/ rynek sprzeda ż y pestycydów; D/ rynek sprzeda ż y leków weterynaryjnych; E/ rynek sprzeda ż y barwników – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] udzia ł u w rynku w 2003 r. Z wyja ś nie ń przekazanych przez Zg ł aszaj ą cego oraz z zamieszczonych powy ż ej uwag dotycz ą cych orzecznictwa Komisji Europejskiej w tym zakresie wynika, ż e wszystkie z ww. rynków, na których dzia ł a Polfa Pabianice, maj ą wymiar krajowy. Jednocze ś nie, w ś wietle informacji zawartych w zg ł oszeniu zamiaru koncentracji, udzia ł Polfy Pabianice w rynkach sprzeda ż y ś rodków dezynfekcyjnych oraz pestycydów w latach 2002-2003 nie 13 przekracza ł , wed ł ug szacunków tej spó ł ki, [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; . Udzia ł Polfy Pabianice w rynku preparatów weterynaryjnych wynosi ł [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa], przy czym w praktyce by ł jeszcze ni ż szy, z uwagi na powszechne zjawisko stosowania w leczeniu zwierz ą t, zamiast preparatów o przeznaczeniu weterynaryjnym, leków przeznaczonych dla ludzi. Natomiast rynkami w ł a ś ciwymi, na których dzia ł a Polfa Tarchomin – z uwzgl ę dnieniem przedstawionych powy ż ej uwag dotycz ą cych wymiaru terytorialnego poszczególnych rynków produktowych – s ą : A/ rynki krajowe obejmuj ą ce sprzeda ż nast ę puj ą cych ś rodków farmaceutycznych: – insuliny zwierz ę ce (kategoria ATC3: A10D) – udzia ł w rynku w 2003 r. wyniós ł [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – antybiotyki do stosowania zewn ę trznego (D06A) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – kortykosteroidy stosowane miejscowo (D07A) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – kortykosteroidy stosowane miejscowo w po łą czeniu z antyseptykami (D07B) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki przeciwtr ą dzikowe do stosowania miejscowego (D10A) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki przeciwbakteryjne dzia ł aj ą ce ogólnie - tetracykliny (J01A) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki przeciwbakteryjne dzia ł aj ą ce ogólnie - antybiotyki betalaktamowe, penicyliny (J01C) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] – cefalosporyny i ich pochodne (J01D) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – makrolidy i linkozamidy (J01F) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – aminoglikozydy (J01K) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki przeciwpr ą tkowe, stosowane w leczeniu gru ź licy (J04A) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki przeciwdrgawkowe (N03A) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki psychotropowe - anksjolityki (N05B) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; – leki nasenne i uspokajaj ą ce (N05C) – [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ; B/ ś wiatowy rynek sprzeda ż y substancji czynnych do produkcji leków – insuliny, penicyliny, makrolidy i benzodiany ( [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ); C/ krajowy rynek sprzeda ż y preparatów weterynaryjnych (udzia ł w rynku poni ż ej 1 % [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] – ponadto por. uwaga dotycz ą ca udzia ł u w ww. rynku Polfy Pabianice). 14 Polfa Tarchomin uczestniczy ponadto, za po ś rednictwem spó ł ki Ryfarm Sp. z o.o. , w krajowym rynku handlu hurtowego ś rodkami farmaceutycznymi oraz materia ł ami medycznymi – szpitalnego (w odró ż nieniu od aptecznego), w 2003 r. osi ą gaj ą c w nim udzia ł w wysoko ś ci [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] . Nale ż y zaznaczy ć , i ż wskazane powy ż ej udzia ł y przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w rynkach w ł a ś ciwych – w szczególno ś ci w zakresie produkcji ś rodków farmaceutycznych – wyliczone zosta ł y w oparciu o warto ść sprzeda ż y osi ą gni ę tej na danym rynku. Wyznacznik ten nale ż y uzna ć za bardziej obiektywny od uj ę cia ilo ś ciowego, gdy ż nie jest zale ż ny od dawek leków funkcjonuj ą cych na danym rynku (cz ę sto ró ż nych w ofercie poszczególnych producentów), a tak ż e od form farmaceutycznych (iniekcje, tabletki, syropy, krople, zawiesiny i in.). Nale ż y podkre ś li ć , ż e Komisja Europejska, analizuj ą c rynki w kontek ś cie koncentracji w sektorze farmaceutycznym, równie ż traktuje warto ść sprzeda ż y jako podstawowy wyznacznik si ł y rynkowej przedsi ę biorców, posi ł kuj ą c si ę informacj ą o ilo ś ci sprzedawanych leków jedynie wówczas, gdy wymaga tego g łę bsza analiza konkretnego rynku produktowego. Ustalenie zakresu oddzia ł ywania koncentracji na stan konkurencji wymaga uprzedniego okre ś lenia rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja mo ż e wywrze ć wp ł yw. Nale ż y przy tym uwzgl ę dni ć zarówno te rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw zarówno w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), jak równie ż w uk ł adzie wertykalnym (pionowym) i konglomeratowym. Poj ę cia rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, wertykalnym oraz konglomeratowym, zosta ł y zdefiniowane w punkcie 7.2 Wykazu Informacji i Dokumentów , stanowi ą cego za łą cznik do rozporz ą dzenia Rady Ministrów w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców. I tak, rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym) , jest ka ż dy rynek produktowy, na którym zaanga ż owani s ą co najmniej dwaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20%. Jak wynika z przedstawionych powy ż ej informacji, jedynymi wspólnymi rynkami w ł a ś ciwymi , na których dzia ł aj ą przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy, bezpo ś rednio b ą d ź po ś rednio, w koncentracji (a zatem rynkami, na których zachodzi styczno ść horyzontalna dzia ł alno ś ci tych podmiotów), s ą : • krajowy rynek sprzeda ż y leków rozszerzaj ą cych naczynia wie ń cowe, stosowanych w chorobach serca (kategoria klasyfikacji ATC3: C01D) – rynek wspólny dla Polfy Warszawa oraz Polfy Pabianice, • ś wiatowy rynek sprzeda ż y substancji czynnych (aktywnych), wykorzystywanych do produkcji leków – rynek wspólny dla Polfy Tarchomin oraz Ipochem (jednak ż e przy podziale na sk ł adniki aktywne wykorzystywane do produkcji poszczególnych kategorii ś rodków farmaceutycznych zakres dzia ł alno ś ci tych spó ł ek nie pokrywa si ę – produkowane przez nie substancje wykorzystywane s ą bowiem do produkcji innych grup leków), • krajowy rynek produkcji preparatów weterynaryjnych – rynek wspólny dla Polfy Pabianice oraz Polfy Tarchomin. 15 Maj ą c na wzgl ę dzie powo ł an ą powy ż ej definicj ę rynku w ł a ś ciwego, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, jak równie ż w oparciu o informacje dotycz ą ce udzia ł ów poszczególnych uczestników koncentracji w rynkach wspólnych, Prezes UOKiK ustali ł , ż e w niniejszej sprawie jedynym rynkiem w ł a ś ciwym, na który analizowana koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, jest krajowy rynek sprzeda ż y leków rozszerzaj ą cych naczynia wie ń cowe, stosowanych w chorobach serca (kategoria w klasyfikacji ATC: C01D). Łą czny udzia ł przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji – Polfy Warszawa oraz Polfy Pabianice – we wskazanym rynku w 2003 r. wynosi ł bowiem [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , a zatem próg w wysoko ś ci 20 % zosta ł przekroczony. Niemniej jednak, z informacji i dokumentów przekazanych Prezesowi UOKiK przez Zg ł aszaj ą cego wynika, ż e nale żą ce do kategorii C01D klasyfikacji ATC preparaty produkowane przez Polf ę Pabianice oraz przez Polf ę Warszawa nie s ą substytutami. S ą one bowiem oparte na ró ż nych substancjach czynnych, a ponadto maj ą odmienne zastosowanie terapeutyczne. Metazydyna (substancja czynna: Trimetazidine dihydrochloride ), produkowana przez Polf ę Pabianice, jest lekiem cytoprotekcyjnym stosowanym w chorobie niedokrwiennej serca, w szczególno ś ci w zapobieganiu napadom bólów d ł awicowych. Ponadto, stosuje si ę j ą wspomagaj ą co w leczeniu zawrotów g ł owy i szumów ustnych oraz zmniejszonej ostro ś ci wzroku i zaburzeniach pola widzenia pochodzenia naczyniowego. Jej dzia ł anie polega na chronieniu komórek, zw ł aszcza mi ęś nia sercowego i w ą troby, przed niekorzystnymi nast ę pstwami niedokrwienia poprzez wp ł yw na procesy metaboliczne i homeostaz ę wewn ą trzkomórkow ą . Zapobiega wewn ą trzkomórkowej kwasicy metabolicznej, zmniejsza jej nasilenie w wyniku aktywacji pompy sodowo-wodorowej, a tak ż e hamuje ATP-az ę sodowo- potasow ą . Nast ę pstwem tych dzia ł a ń jest zmniejszenie obci ąż enia komórki jonami sodu i wapnia. Molsodomina ( Molsidomine ), produkowana przez Polf ę Warszaw ę , jest stosowana w leczeniu choroby wie ń cowej, zarówno w celu przerwania bólu wie ń cowego, jak i w leczeniu zapobiegawczym. Jest to lek rozszerzaj ą cy naczynia krwiono ś ne, zmniejszaj ą cy nap ł yw krwi do serca oraz zmniejszaj ą cy opór obwodowy. Powoduje zmniejszenie pracy serca oraz zapotrzebowania mi ęś ni na tlen, poprawia ponadto warunki hemodynamiczne kr ąż enia wie ń cowego. Efektem tego dzia ł ania jest zmniejszenie lub ust ą pienie niedokrwienia mi ęś nia serca, a w rezultacie zmniejszenie lub ust ą pienie bólu wie ń cowego oraz poprawa wydolno ś ci kr ąż enia. Jak wynika z powy ż szego, preparaty produkowane przez Polf ę Pabianice oraz przez Polf ę Warszawa maj ą ró ż ne mechanizmy dzia ł ania: Metazydyna wp ł ywa na procesy metaboliczne i homeostaz ę wewn ą trzkomórkow ą , natomiast Molsidomina dzia ł a w drodze rozszerzania naczy ń krwiono ś nych i zmniejszania nap ł ywu krwi do serca oraz oporu obwodowego. Równie ż w zakresie wskaza ń terapeutycznych preparaty te wykazuj ą ró ż nice: Metezydyna jest stosowana g ł ównie w leczeniu stabilnej choroby wie ń cowej w celu zmniejszenia liczby napadów bólów d ł awicowych, natomiast Molsidomina jest stosowana zarówno w leczeniu choroby wie ń cowej w celu przerwania bólu wie ń cowego, jak w leczeniu zapobiegawczym. Jak wynika z wyja ś nie ń przekazanych przez Polski Holding Farmaceutyczny S.A., w praktyce lekarskiej nie zdarza si ę , by preparaty te by ł y stosowane zamiennie. Jak podkre ś la Zg ł aszaj ą cy, z uwagi na – cz ęś ciowo wskazane powy ż ej – zalecenia i przeciwwskazania dotycz ą ce stosowania tych leków, a w ś lad za tym istotne ograniczenia 16 w mo ż liwo ś ci ich zastosowania w odniesieniu do ró ż nych grup pacjentów, konkurencja mi ę dzy tymi lekami na rynku faktycznie nie wyst ę puje. Ponadto, co istotne, liderem na krajowym rynku leków rozszerzaj ą cych naczynia wie ń cowe, stosowanych w chorobach serca, zamieszczonych w kategorii C01D klasyfikacji ATC, jest firma Servier. Łą czny udzia ł oferowanym przez te spó ł k ę preparatów (Preductal MR i Preductal) – wynosi 62,3 %, a zatem niemal dwukrotnie przekracza udzia ł rynkowy, jaki po dokonaniu rozpatrywanej koncentracji przypadnie podmiotom kontrolowanym przez Polski Holding Farmaceutyczny S.A. Z kolei rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pionowym) , jest ka ż dy rynek produktowy, je ż eli równocze ś nie: – dzia ł a na nim co najmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji, – jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y (poprzedni lub nast ę pny szczebel obrotu), na którym dzia ł a którykolwiek z pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji, – indywidualny lub łą czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji na tych rynkach przekracza 30 %, bez wzgl ę du na to, czy aktualnie istnieje powi ą zanie typu dostawca-odbiorca mi ę dzy tymi przedsi ę biorcami. Na podstawie zebranych materia ł ów Prezes UOKiK uzna ł , i ż w przypadku niniejszej koncentracji nie mo ż na zidentyfikowa ć rynków produktowych, na które koncentracja wywiera ł aby wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym. Rozpatrywana koncentracja wywiera natomiast wp ł yw na rynek w uk ł adzie konglomeratowym . Stosownie do definicji tego poj ę cia zamieszczonej w Wykazie Informacji i Dokumentów , rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, jest bowiem ka ż dy rynek produktowy, na którym mi ę dzy przedsi ę biorcami uczestnicz ą cymi w koncentracji nie istniej ą ż adne powi ą zania (uk ł ady) horyzontalne i wertykalne, ale przynajmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji posiada wi ę cej ni ż 40% udzia ł u w jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym. Analizuj ą c przedmiotow ą koncentracj ę Prezes UOKiK wyodr ę bni ł pewne kategorie ś rodków farmaceutycznych, w przypadku których udzia ł w krajowym rynku jednego z przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji wynosi ponad 40%, podczas gdy pozostali z przedsi ę biorców s ą na danym rynku produktowym ca ł kowicie nieobecni. Wspomniane rynki obejmuj ą nast ę puj ą ce produkty: Polfa Warszawa : – rynek produkcji ś rodków do znieczulania miejscowego (udzia ł w rynku: w 2002 r.- [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , w 2003 r. - [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ); Polfa Pabianice : – rynek produkcji leków cuc ą cych (udzia ł w rynku: w 2002 i 2003 r. - [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ); Polfa Tarchomin : – rynek produkcji insulin zwierz ę cych (udzia ł w rynku: w 2002 i 2003 r. - [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ); 17 – rynek produkcji leków przeciwbakteryjnych dzia ł aj ą cych ogólnie - tetracyklin (udzia ł w rynku: w 2002 r. - [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , w 2003 r. - [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ); – rynek produkcji leków przeciwpr ą tkowych, stosowanych w leczeniu gru ź lic (udzia ł y w rynku: w 2002 r. - [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] , w 2003 r. - [w tym miejscu znajdowa ł a si ę informacja stanowi ą ca tajemnic ę przedsi ę biorstwa] ). W przypadku pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji nie mo ż na wskaza ć w ł a ś ciwych rynków konglomeratowych, w których ich udzia ł y przekracza ł yby 40 %. II. Ocena skutków koncentracji Stosownie do tre ś ci art. 17 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, Prezes UOKiK w drodze decyzji wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Dla zastosowania powo ł anego przepisu niezb ę dne jest zatem wykazanie, ż e wskutek koncentracji: A/ nie powstanie lub nie umocni si ę pozycja dominuj ą ca, B/ konkurencja na rynku nie zostanie w inny sposób istotnie ograniczona. Zgodnie z zasad ą , okre ś lon ą w art. 1 ust. 2 ww. ustawy, koncentracja b ę d ą ca przedmiotem niniejszego post ę powania powinna zosta ć oceniona pod wzgl ę dem skutków, jakie wywo ł a na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Ad A/ Zgodnie z definicj ą zamieszczon ą w art. 4 pkt 9 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, przez poj ę cie „ pozycji dominuj ą cej ” rozumie si ę pozycj ę przedsi ę biorcy, która umo ż liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w ł a ś ciwym przez stworzenie mu mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym stopniu niezale ż nie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów. Przepis wprowadza domniemanie, ż e przedsi ę biorca ma pozycj ę dominuj ą c ą , je ż eli jego udzia ł w rynku przekracza 40 %. Jak wykaza ł o niniejsze post ę powanie, rozpatrywana transakcja nie doprowadzi do powstania lub umocnienia pozycji dominuj ą cej na rynku któregokolwiek z jej uczestników. Łą czne udzia ł y przedsi ę biorców bior ą cych udzia ł w koncentracji na wspólnych im rynkach w ł a ś ciwych – krajowym rynku sprzeda ż y leków rozszerzaj ą cych naczynia wie ń cowe, stosowanych w chorobach sercach (Polfa Warszawa i Polfa Pabianice), krajowym rynku sprzeda ż y preparatów weterynaryjnych (Polfa Pabianice i Polfa Tarchomin) oraz ś wiatowym rynku sprzeda ż y substancji czynnych, wykorzystywanych przy produkcji leków (Ipochem i Polfa Tarchomin) – nie przekraczaj ą 40 %. W zwi ą zku z tym Prezes UOKiK stwierdzi ł , i ż na skutek przedmiotowej koncentracji nie dojdzie do powstania lub umocnienia pozycji dominuj ą cej na ww. rynku. Ad B/ 18 Powstanie lub umocnienie si ę pozycji dominuj ą cej na rynku jest tylko jedn ą z potencjalnych postaci istotnego ograniczenia konkurencji na rynku, do którego mo ż e doj ść w wyniku realizacji planowanej koncentracji. Z tego wzgl ę du przy wydawaniu zgody na dokonanie koncentracji nale ż y wykaza ć ponadto, ż e konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona równie ż w inny sposób, ni ż w drodze powstania lub umocnienia si ę pozycji dominuj ą cej. W analizowanym przypadku Prezes UOKiK uzna ł , ż e planowana koncentracja nie powoduj ą c osi ą gni ę cia, ani te ż wzmocnienia pozycji dominuj ą cej Polskiego Holdingu Farmaceutycznego S.A. oraz przejmowanych przeze ń przedsi ę biorców na krajowym rynku sprzeda ż y leków rozszerzaj ą cych naczynia wie ń cowe, stosowanych w chorobach serca, krajowym rynku sprzeda ż y preparatów weterynaryjnych oraz rynku sprzeda ż y substancji czynnych do produkcji, nie przyczyni si ę do istotnego ograniczenia konkurencji na ww. rynkach – jak równie ż na jakichkolwiek innych. W zakresie leków rozszerzaj ą cych naczynia wie ń cowe, stosowanych w chorobach serca, pomimo stosunkowo du ż ego łą cznego udzia ł u Polfy Warszawa oraz Polfy Pabianice, przedsi ę biorcy ci spotykaj ą si ę z bardzo siln ą konkurencj ą ze strony dominuj ą cej na tym rynku spó ł ki Servier. Nie bez znaczenia pozostaje te ż fakt, ż e produkowane przez Polfy preparaty nasercowe nie stanowi ą substytutów i nie s ą stosowane zamiennie. Dotychczas oferty produktowe przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w rozpatrywanej koncentracji w analizowanej kategorii leków nie konkurowa ł y ze sob ą , lecz stanowi ł y raczej swoje uzupe ł nienie, i brak jest podstaw dla uznania, by sytuacja ta mia ł a ulec zmianie w wyniku dokonania koncentracji. W zwi ą zku z tym Prezes UOKiK uzna ł , ż e nie wyst ę puj ą przes ł anki wskazuj ą ce na mo ż liwo ść ograniczenia konkurencji na krajowym rynku leków rozszerzaj ą cych naczynia wie ń cowe, stosowanych w chorobach serca, wskutek po łą czenia Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa w jeden organizm gospodarczy. Tym bardziej, brak jest podstaw, by uzna ć , ż e na skutek dokonania rozpatrywanej koncentracji istotnemu ograniczeniu ulegnie konkurencja na krajowym rynku sprzeda ż y preparatów weterynaryjnych, na którym dzia ł aj ą Polfa Pabianice oraz Polfa Tarchomin, b ą d ź na ś wiatowym rynku sprzeda ż y substancji aktywnych do produkcji leków, którego uczestnikami s ą Ipochem oraz Polfa Tarchomin. Niewielkie, wr ę cz ś ladowe łą czne udzia ł y przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji b ę d ą cej przedmiotem niniejszego post ę powania w ww. rynkach, w ocenie Prezesa UOKiK takiego zagro ż enia nie stwarzaj ą . Organ antymonopolowy rozwa ż y ł ponadto, czy w niniejszej sprawie nie wyst ę puje ryzyko istotnego ograniczenia konkurencji na rynku z uwagi na konglomeratowy charakter przedmiotowej koncentracji. Na podstawie zgromadzonego w toku post ę powania materia ł u dowodowego Prezes UOKiK uzna ł jednak ż e, ż e po łą czenie trzech Zak ł adów Farmaceutycznych Polfa w jeden organizm gospodarczy kontrolowany przez Polski Holding Farmaceutyczny S.A. b ę dzie mia ł o marginalny wp ł yw na dotychczasow ą struktur ę tych rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw uk ł adzie konglomeratowym. Nale ż y zauwa ż y ć bowiem, ż e w chwili obecnej uczestnicy koncentracji posiadaj ą ju ż wysokie udzia ł y w tych rynkach i doj ś cie do skutku niniejszej koncentracji nie zmieni istniej ą cej aktualnie sytuacji. Równocze ś nie brak jest podstaw, aby przypuszcza ć , i ż przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji b ę d ą mogli wykorzysta ć swoj ą siln ą pozycj ę rynkow ą na ww. rynkach, w celu podejmowania nieuczciwych dzia ł a ń w stosunku do swoich konkurentów na innych rynkach produktowych, czy te ż wobec swoich odbiorców. Nale ż y bowiem podkre ś li ć , ż e szeroko rozumiany polski rynek ś rodków farmaceutycznych jest rynkiem rozdrobnionym i charakteryzuje si ę znacznym stopniem konkurencyjno ś ci ze strony licznych mi ę dzynarodowych i krajowych producentów. Na rynku tym dzia ł a obecnie wiele podmiotów o co najmniej równie silnej pozycji rynkowej, jak ą mie ć b ę dzie Holding. 19 W szczególno ś ci nale ż y w tym miejscu wskaza ć liderów tego rynku: spó ł k ę Polpharma S.A. w Starogardzie Gda ń skim oraz GlaxoSmithKline Pharmaceuticals w Poznaniu. Na koniec nale ż y zaakcentowa ć , i ż na rynkach w ł a ś ciwych, na których prowadz ą dzia ł alno ść uczestnicy koncentracji, nie istniej ą inne ni ż ekonomiczne bariery wej ś cia na rynek. Ponadto, co istotne – a co zosta ł o szerzej omówione przy wskazywaniu przyczyn oraz celów gospodarczych przedmiotowej koncentracji – koncentracja pomi ę dzy polskimi firmami farmaceutycznymi (Polfa Warszawa, Polfa Pabianice oraz Polfa Tarchomin) mo ż e zwi ę kszy ć ich zdolno ść konkurowania z silnymi konkurentami zagranicznymi. Powy ż sze wzgl ę dy powoduj ą , i ż w ocenie Prezesa UOKiK, pomimo do ść wysokiego łą cznego udzia ł u rynkowego Polfy Warszawa oraz Polfy Pabianice w krajowym rynku sprzeda ż y leków rozszerzaj ą cych naczynia wie ń cowe, stosowanych w chorobach serca, a tak ż e konglomeratowego charakteru przedmiotowej koncentracji, jej dokonanie nie b ę dzie stanowi ć przeszkody w rozwoju konkurencji na poszczególnych rynkach sektora farmaceutycznego w Polsce i nie wyst ą pi ryzyko ograniczenia konkurencji w tym zakresie. Reasumuj ą c nale ż y stwierdzi ć , i ż rozpatrywana koncentracja spe ł nia przes ł anki okre ś lone w art. 17 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, uzasadniaj ą ce wydanie przez Prezesa UOKiK zgody na jej dokonanie. Wobec powy ż szego orzeczono, jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 Kodeksu post ę powania cywilnego, od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Delegatury UOKiK w Warszawie. Z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Otrzymuje : Polski Holding Farmaceutyczny S.A. ul. Marsza ł ka J. Pi ł sudskiego 5 95-200 Pabianice 20