RPZ-9/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA W POZNANIU ul. Zielona 8, 61-851 Pozna ń Tel. (0-61) 852-15-17, 852-77-50, Fax (0-61) 851-86-44 E-mail: poznan@uokik.gov.pl RPZ-421/1/05/AN Pozna ń , 5 kwietnia 2005r. DECYZJA Nr RPZ 9/2005 Na podstawie art. 19 ust 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 z pó ź n. zm.), w zwi ą zku z art. 12 ust 2 pkt 2 ustawy oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. Nr 18, poz. 172 z pó ź n. zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wniosek Remondis Sanitech Pozna ń Sp. z o.o. z siedzib ą w Poznaniu, w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydaje si ę zgod ę na dokonanie koncentracji polegaj ą cej na przej ę ciu przez Remondis Sanitech Pozna ń sp. z o.o. z siedzib ą w Poznaniu, kontroli nad Zak ł adem Oczyszczania Miasta w Ko ś cianie sp. z o.o. z siedzib ą w Ko ś cianie. Uzasadnienie W dniu 30 grudnia 2004r. w Urz ę dzie Ochrony Konkurencji i Konsumentów- Delegaturze w Poznaniu, pe ł nomocnik spó ł ki Rethmann-Sanitech-Pozna ń sp. z o.o. z siedzib ą w Poznaniu dokona ł zg ł oszenia zamiaru koncentracji okre ś lonej w art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów (zwanej dalej ustaw ą ), polegaj ą cej na przej ę ciu przez Rethmann kontroli nad Zak ł adem Oczyszczania Miasta w Ko ś cianie sp. z o.o. z siedzib ą w Ko ś cianie (zwana dalej równie ż ZOM) poprzez nabycie udzia ł ów daj ą cych prawo do 100% g ł osów na zgromadzeniu wspólników. W wyniku publicznego zapytania o ofert ę dotycz ą cego prywatyzacji ZOM, Rada Miejska Ko ś ciana w dniu 14 pa ź dziernika 2004r. podj ęł a uchwa łę wyra ż aj ą c ą zgod ę na zbycie udzia ł ów na rzecz Rethmann-Sanitech-Pozna ń . Łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia, tj. w roku 2003, okre ś lony zgodnie z art. 15 ustawy oraz na podstawie przepisów rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 23 maja 2001 r. w sprawie sposobu obliczania obrotu przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji (Dz. U. Nr 60, poz. 611) wyniós ł w 2003r. ok. [usuni ę to] mld euro czyli przekroczy ł warto ść okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy tj. 50 mln euro. Obrót przedsi ę biorcy, nad którym planowane jest przejecie kontroli nie przekroczy ł na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w ż adnym z dwóch lat poprzedzaj ą cych zg ł oszenie zamiaru koncentracji równowarto ś ci 10 mln euro. Strona nie mog ł a jednak ż e skorzysta ć ze zwolnienia z obowi ą zku notyfikacji koncentracji przewidzianego w art. 13 pkt 1 ustawy ze wzgl ę du na tre ść art. 13a ustawy. W zwi ą zku z tym, i ż przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji zaanga ż owani s ą na rynku us ł ug komunalnych, post ę powanie niniejsze przeprowadzi ł a Delegatura w Poznaniu na podstawie §4 ust 1 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. Nr 18, poz. 172 z pó ź n. zm.). W dniu 30.03.2005r. pe ł nomocnik strony przed ł o ż y ł kopie aktualnego odpisu z Krajowego Rejestru Przedsi ę biorców (z dnia 11.02.2005r.), potwierdzaj ą cego zmian ę firmy na Remondis Sanitech Pozna ń sp. z o.o. W wyniku przeprowadzonego post ę powania, organ antymonopolowy ustali ł i zwa ż y ł , co nast ę puje. Remondis Sanitech Pozna ń sp. z o.o. w Poznaniu (zwany dalej równie ż Remondis) nale ż y do rozbudowanej grupy kapita ł owej, na czele której stoi Remondis AG&Co z siedzib ą w Lünen w Niemczech. Grupa specjalizuje si ę w takich obszarach dzia ł alno ś ci jak: gospodarka odpadami (zbiórka i transport odpadów komunalnych, niebezpiecznych i przemys ł owych), gospodarka wodna (us ł ugi dla samorz ą dów i przemys ł u), recycling, oczyszczanie miast (letnie i zimowe utrzymanie dróg), ziele ń miejska (zak ł adanie i piel ę gnacja), niszczenie dokumentów. Jak wskazuje w materia ł ach informacyjnych (www.rethmann.pl) w zakresie prowadzonej dzia ł alno ś ci cz ę sto adoptuje nowe rozwi ą zania technologiczne tj. automatyczne identyfikowanie pojazdów, planowanie tras za pomoc ą systemów satelitarnych oraz nowatorskie technologie za ł adunku . Od 1 stycznia 2005r. wi ę kszo ść spó ł ek z obecnej grupy kapita ł owej funkcjonuje pod now ą firm ą zawieraj ą ca nazw ę Remondis. Struktura w ł a ś cicielska Remondis Sanitech Pozna ń Sp. z o.o. przedstawia si ę nast ę puj ą co: − Remondis sp. z o.o. – 50,34% udzia ł ów − Miasto Pozna ń – 49,66% W Polsce Remondis sp. z o.o. dzia ł a poprzez 30 oddzia ł ów zlokalizowanych na obszarze ca ł ego kraju (z wyj ą tkiem województw: warmi ń sko-mazurskiego, podlaskiego, podkarpackiego, ma ł opolskiego, dolno ś l ą skiego i lubuskiego). Ponadto grupa Remondis przej ęł a w 2003r. kontrol ę nad grupami: Rhenus AG&Co. KG specjalizuj ą c ą si ę w kompleksowych us ł ugach logistycznych oraz transporcie publicznym osobowym (w Polsce dzia ł a spó ł ka Polsta S.A.) i Saria BioIndustries AG&Co dzia ł aj ą c ą w zakresie utylizacji produktów pochodzenia zwierz ę cego nieprzeznaczonych do spo ż ycia przez ludzi czyli tzw. „odpadów poubojowych”(w Polsce dzia ł aj ą : SARIA Polska sp. z o.o. oraz SARIA Ma ł opolska sp. z o.o.). Remondis Sanitech Pozna ń Sp. z o.o. w Poznaniu, zgodnie z klasyfikacj ą PKD, faktycznie prowadzi dzia ł alno ść w zakresie: − odprowadzania i oczyszczania ś cieków, gospodarowania odpadami, pozosta ł ych us ł ug sanitarnych i pokrewnych (nowe PKD - 90.0), − przetwarzania odpadów (nowe PKD - 37.0). Nale ż y podkre ś li ć , i ż jednym z wa ż niejszych obszarów aktywno ś ci gospodarczej spó ł ki, podobnie jak ca ł ej grupy Remondis, jest zbiórka i transport odpadów komunalnych. Spó ł ka ś wiadczy równie ż us ł ugi w zakresie unieszkodliwiania odpadów niebezpiecznych, oczyszczania ulic i dróg oraz piel ę gnacji terenów zielonych. Geograficzny zasi ę g dzia ł ania Remondis Sanitech sp. z o.o. obejmuje obszar gmin: Pozna ń , Czerwonak, Komorniki, Swarz ę dz, Murowana Go ś lina, Suchy Las. Ponadto Spó ł ka ta dzia ł a równie ż poprzez: − oddzia ł w W ą growcu na terenie: miasta i gminy W ą growiec, gmin Skoki, Wapno, Damas ł awek, Mie ś cisko, Kiszkowo, K ł ecko, Rogowo, Wiele ń , Budzy ń , Go ł a ń cz, − oddzia ł w Barwicach na terenie gminy Jastrowie, 2 − biuro handlowe w Kaliszu na terenie miast i gmin: Kalisz, Grabów nad Prosn ą , Mikstat, Doruchów, Jaraczewo, Nowe Miasto nad Wart ą , Jarocin, Kotlin, Borek Wlkp., Dobrzyca, Krobia, Gosty ń . Pasywny uczestnik koncentracji - Zak ł ad Oczyszczania Miasta w Ko ś cianie sp. z o.o. z siedzib ą w Ko ś cianie , obecnie kontrolowany przez Gmin ę Ko ś cian (100% udzia ł ów), równie ż prowadzi dzia ł alno ść w zakresie gospodarki odpadami (odbiór odpadów komunalnych), a tak ż e oczyszczania miasta i utrzymania zieleni (klasyfikuj ą ce si ę do grupy 90.0 PKD tj. odprowadzania i oczyszczania ś cieków, gospodarowania odpadami, pozosta ł ych us ł ug sanitarnych i pokrewnych). Spó ł ka powsta ł a w 2002r. po przekszta ł ceniu zak ł adu bud ż etowego Miejskiego Zak ł adu Zieleni i Oczyszczania Miasta. Geograficzny zasi ę g dzia ł alno ś ci spó ł ki obejmuje obszar: miasta Ko ś ciana, gminy Ko ś cian i gminy Ś migiel. ZOM korzysta ze sk ł adowisk w Srocku Ma ł ym, Bonikowie, Koszanowie i Siekówku. Spó ł ka nie posiada podmiotów zale ż nych. ZOM w ś ród swoich najwi ę kszych konkurentów wymienia przedsi ę biorców takich jak: IRYS spó ł ka cywilna Grzegorz Czarnecki, Aneta Majewska w Ko ś cianie, Przedsi ę biorstwo Us ł ugowo Produkcyjne „KOMTECH” Sp. z o.o. w Nowym Tomy ś lu, Miejski Zak ł ad Oczyszczania Sp. z o.o. w Lesznie. Natomiast najwi ę kszymi odbiorcami ZOM s ą : Wojewódzki Szpital Neuropsychiatryczny w Ko ś cianie, Ko ś ció ł Rzymsko - Katolicki w Ko ś cianie, Samodzielny Publiczny Zespó ł Opieki Zdrowotnej w Ko ś cianie. Celem planowanej koncentracji jest wzmocnienie przedsi ę biorstwa poprzez inwestycje prywatnych wspólników, rozwijanie nowych do ś wiadcze ń i technologii, zapewnienie miejsc pracy poprzez profesjonalne prowadzenie firmy, dalszy rozwój spó ł ki, uczynienie jej bardziej konkurencyjn ą . ZOM otrzyma od nowego udzia ł owca know-how i do ś wiadczenie w zakresie nowych technologii (recykling, wspó ł praca z organizacjami odzysku), technik ę (w szczególno ś ci pojazdy), rozwi ą zania informatyczne itp. Ponadto spó ł ka wskaza ł a na racjonalizacj ę kosztów oraz pe ł niejsze wykorzystanie mocy produkcyjnych, co b ę dzie mia ł o pozytywne skutki dla konsumentów, którym zaoferowana zostanie wy ż sza ni ż do tej pory jako ść us ł ug . Pod poj ę ciem rynku w ł a ś ciwego , zgodnie z art. 4 pkt 8 ustawy, rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. Jak wynika z powy ż szej definicji, ocena oddzia ł ywania koncentracji na stan konkurencji wymaga okre ś lenia rynków w ł a ś ciwych zarówno w aspekcie geograficznym, jak i produktowym, na które koncentracja wywiera wp ł yw. Ponadto analiza ta powinna zosta ć przeprowadzona w odniesieniu do rynków w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), wertykalnym (pionowym), a tak ż e konglomeratowym. Poj ę cia rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, wertykalnym oraz konglomeratowym zosta ł y zdefiniowane w punkcie 7.2 i 10.1 Wykazu Informacji i Dokumentów, stanowi ą cego za łą cznik do rozporz ą dzenia Rady Ministrów dnia 3 kwietnia 2002r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz. U. z 2002r. nr 34, poz.404). Zgodnie z tym za łą cznikiem, rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie: − horyzontalnym (poziomym), jest ka ż dy rynek produktowy, na którym zaanga ż owani s ą co najmniej dwaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20%, 3 − wertykalnym (pionowym), jest ka ż dy rynek produktowy, je ż eli równocze ś nie: − dzia ł a na nim co najmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji, − jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y (poprzedni lub nast ę pny szczebel obrotu), na którym dzia ł a którykolwiek z pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji, − indywidualny lub łą czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji na tych rynkach przekracza 30%, bez wzgl ę du na to, czy aktualnie istnieje powi ą zanie typu dostawca-odbiorca mi ę dzy tymi przedsi ę biorcami − konglomeratowym , jest ka ż dy rynek produktowy, na którym mi ę dzy przedsi ę biorcami uczestnicz ą cymi w koncentracji nie istniej ą ż adne powi ą zania (uk ł ady) horyzontalne i wertykalne, ale przynajmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji posiada wi ę cej ni ż 40% udzia ł u w jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym. Zgodnie z powy ż szymi definicjami, rynkami w ł a ś ciwymi, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uj ę ciu horyzontalnym s ą ( produktowo ): 1. wywóz odpadów komunalnych, 2. oczyszczanie ulic i dróg, 3. piel ę gnacja terenów zielonych, Ad.1. Wywóz odpadów komunalnych stanowi jeden z wa ż niejszych obszarów dzia ł alno ś ci uczestników koncentracji. Zgodnie z ustawowymi wymogami, dzia ł alno ść w zakresie odbioru, zbierania i transportu odpadów komunalnych wymaga uzyskania zezwolenia wydawanego przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta w ł a ś ciwego ze wzgl ę du na miejsce ś wiadczenia us ł ug. Korzystaj ą c z ww. uprawnienia, organy te maj ą wp ł yw na struktur ę podmiotow ą rynku oraz na organizacj ę i sposób ś wiadczenia us ł ug zbierania, wywozu, sk ł adowania i unieszkodliwiania odpadów, a tym samym na poziom konkurencji na rynku ś wiadczenia tych us ł ug. Przedsi ę biorca ubiegaj ą cy si ę o zezwolenie na zbieranie i transport odpadów komunalnych obszaru danej gminy powinien spe ł ni ć wymagania okre ś lone przez ww. organy m.in. dotycz ą ce okre ś lonych warunków technicznych, z których jednym z istotniejszych jest udokumentowanie gotowo ś ci odbioru odpadów przez przedsi ę biorc ę prowadz ą cego dzia ł alno ść w zakresie sk ł adowania, odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. Specyfik ą us ł ug wywozu odpadów komunalnych jest zatem ich powi ą zanie ze sk ł adowaniem b ą d ź utylizacj ą . Ad.2.i 3 Podj ę cie dzia ł alno ś ci na rynku oczyszczania ulic i dróg (tzw. czyszczenie zimowe i letnie) oraz piel ę gnacja terenów zielonych nie wymagaj ą uzyskania zezwolenia. Piel ę gnacja terenów zielonych obejmuje m.in. przycinanie drzew i krzewów, strzy ż enie trawników i grabienie li ś ci. Nie wymaga posiadania specjalistycznego know-how oraz du ż ych nak ł adów finansowych. W przypadku dzia ł alno ś ci polegaj ą cej na oczyszczaniu ulic niezb ę dny natomiast jest dost ę p do kapita ł u ze wzgl ę du na konieczno ść posiadania specjalistycznych pojazdów. Ś wiadczenie tych us ł ug odbywa si ę na podstawie zlecenia jednostek samorz ą du terytorialnego oraz zarz ą dów dróg. Z dotychczasowego do ś wiadczenia Urz ę du wynika, i ż na s ą siednich rynkach geograficznych dzia ł a wielu przedsi ę biorców mog ą cych potencjalnie wej ść na analizowane rynki. W wymiarze geograficznym, rynkami w ł a ś ciwymi poddanymi analizie w niniejszym post ę powaniu s ą odr ę bne rynki lokalne, na których dzia ł alno ść prowadzi pasywny uczestnik koncentracji: miasto Ko ś cian, gmina Ko ś cian, gmina Ś migiel. Granice powy ż sze rynków produktowych zosta ł y zaw ęż one do gmin ze wzgl ę du na to, i ż zbli ż one warunki konkurencji w zakresie ś wiadczenia ww. us ł ug odnosz ą si ę jedynie 4 w obszarów poszczególnych gmin (zezwolenia wydawane s ą na okre ś lone gminy, warunki ustalone przez organy wydaj ą ce zezwolenia mog ą w pewnych zakresach ró ż ni ć si ę mi ę dzy gminami). Ponadto, przedmiotowa koncentracja potencjalnie mog ł a wywrze ć wp ł yw tylko na te wskazane gminy - jej skutki nie powinny by ć bowiem odczuwalne dla innych obszarów, na których przedsi ę biorstwa z grupy Remondis ś wiadcz ą swoje us ł ugi. Nale ż y podkre ś li ć , i ż zgodnie z informacjami zawartymi w WID, Remondis ani ż adna ze spó ł ek z jego grupy kapita ł owej nie ś wiadczy ł a analizowanych us ł ug na terenie dzia ł ania ZOM. W zwi ą zku z powy ż szym, po dokonaniu zamierzonej koncentracji Remondis przejmie dotychczasowe udzia ł y rynkowe ZOM. W niniejszym post ę powaniu nie wyst ę puj ą rynki na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji nie wyst ę powali dotychczas w relacjach dostawca-odbiorca) oraz konglomeratowym . W zakresie udzia ł ów rynkowych poszczególnych uczestników rynków w ł a ś ciwych, strona wskaza ł a nast ę puj ą ce warto ś ci (lata 2002 i 2003): Rynek odbioru i transportu odpadów komunalnych Nr Rynek % udzia ł ów w rynku 1 Miasto Ko ś cian 69 ZOM w Ko ś cianie Sp. z o.o. 23 IRYS Sp.c. 8 KONTECH Sp. z o.o. 2 Gmina Ko ś cian 48 ZOM w Ko ś cianie Sp. z o.o. 48 IRYS sp.c. 4 KONTECH Sp. z o.o. 3 Gmina Ś migiel 94 MZO Sp. z o.o. Leszno 6 ZOM w Ko ś cianie Sp. z o.o. Rynek zieleni miejskiej 1 Miasto Ko ś cian 60 ZOM w Ko ś cianie Sp. z o.o. 40 Miejski Zak ł ad Gospodarki Mieszkaniowej i Zarz ą d Dróg Rynek utrzymania zimowego 1 Miasto Ko ś cian 100 ZOM w Ko ś cianie Sp. z o.o. Rynek utrzymania letniego 1 Miasto Ko ś cian 60 ZOM w Ko ś cianie Sp. z o.o. 40 Miejski Zak ł ad Gospodarki Mieszkaniowej i Zarz ą d Dróg Jak wynika z powy ż szych danych, analizowane rynki cechuje wysoka koncentracja. Na wi ę kszo ś ci z badanych rynków ZOM posiada ł bardzo wysoki wzgl ę dny udzia ł w rynku przy jednoczesnej ma ł ej liczbie konkurentów. Wyj ą tek stanowi ł rynek odbioru odpadów komunalnych w gminie Ko ś cian, gdzie najsilniejszy konkurent ZOM czyli spó ł ka IRYS. osi ą gn ęł a identyczny udzia ł rynkowy. W analizowanej sytuacji wysokie udzia ł y rynkowe ZOM mo ż na uzna ć za równoznaczne z posiadaniem przez niego pozycji dominuj ą cej. Teoretycznie ka ż dy podmiot, który spe ł ni okre ś lone przez gmin ę warunki i uzyska wymagane 5 zezwolenie mo ż e podj ąć dzia ł alno ść na danym obszarze. Mimo, i ż na innych rynkach lokalnych dzia ł a wielu przedsi ę biorców o podobnej specjalizacji, w tym tak ż e spó ł ki nale żą ce do du ż ych mi ę dzynarodowych koncernów, które potencjalnie mog ł yby zainteresowa ć si ę wej ś ciem na nowy rynek geograficzny, to jednak, ze wzgl ę du na relatywnie ma łą liczb ę ludno ś ci zamieszkuj ą c ą analizowane obszary gminne (miasto Ko ś cian – ok. 24 tys. ludno ś ci, gmina Ko ś cian – ok.15 tys., gmina Ś migiel – ok. 17 tys.), g ę sto ść zaludnienia, rodzaj zabudowy i wynikaj ą c ą z tych czynników op ł acalno ść , faktycznie zainteresowanie tymi rynkami by ł o mniejsze. Z posiadanych przez Urz ą d informacji wynika, i ż w 2004r. w gminie Ko ś cian 4 przedsi ę biorców dysponowa ł o wa ż nymi zezwoleniami, w Ko ś cianie - 3, w gminie Ś migiel - 4. Ponadto, do samego przetargu, którego przedmiotem by ł a sprzeda ż ZOM w Ko ś cianie przyst ą pi ł y jedynie dwie spó ł ki: Remondis i PUP Komtech sp. z o.o. Przedstawione specyficzne w ł a ś ciwo ś ci wybranych obszarów wp ł ywaj ą na ograniczon ą wielko ść tych rynków. Inaczej sytuacja przedstawia si ę na rynkach du ż ych miast, gdzie skutecznie mo ż e konkurowa ć nawet kilkunastu/kilkudziesi ę ciu przedsi ę biorców. W wyniku realizacji planowanej koncentracji Remondis przejmie pozycj ę obecnie zajmowan ą przez ZOM. Oceniaj ą c wp ł yw zamierzonej koncentracji na konkurencj ę nale ż y uwzgl ę dni ć fakt, i ż Remondis, b ę d ą c wiod ą cym przedsi ę biorc ą w dziedzinie gospodarki odpadami zarówno w Polsce jak i na ś wiecie (na co sam wnioskodawca wskazuje w zg ł oszeniu), a tym samym b ę d ą c inwestorem dysponuj ą cym bogatym do ś wiadczeniem, z silnym zapleczem finansowym umo ż liwiaj ą cym m.in. inwestycje technologiczne, przyczyni si ę do umocnienia aktualnie zajmowanej przez ZOM pozycji. Ponadto strona, poprzez sam fakt dokonania zg ł oszenia zamiaru koncentracji, potwierdza, i ż w jej ocenie skutkiem realizacji niniejszej koncentracji b ę dzie powstanie b ą d ź umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. W przeciwnym razie, bior ą c pod uwag ą fakt, i ż obrót przedsi ę biorcy nad którym ma nast ą pi ć przej ę cie kontroli w ż adnym z dwóch lat obrotowych poprzedzaj ą cych zg ł oszenie nie przekroczy ł na terytorium RP równowarto ś ci 10 mln euro, strona mog ł aby skorzysta ć z wy łą czenia z obowi ą zku dokonania zg ł oszenia zamiaru koncentracji na podstawie art. 13 ustawy. Zgodnie z art.19 ust 2 ustawy, Prezes Urz ę du wydaje, w drodze decyzji, zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku zostanie istotnie ograniczona w szczególno ś ci poprzez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku, w przypadku gdy odst ą pienie od zakazu koncentracji jest uzasadnione, w szczególno ś ci: 1. przyczyni si ę ona do rozwoju ekonomicznego lub post ę pu technicznego; 2. mo ż e ona wywrze ć pozytywny wp ł yw na gospodark ę narodow ą . Powy ż szy przepis umo ż liwia wydanie zgody na dokonanie koncentracji pomimo zaistnienia przes ł anek okre ś lonych w ust. 1 tego artyku ł u, w przypadku gdy odst ą pienie od zakazu jest uzasadnione szczególnymi okoliczno ś ciami. Wskazane przez ustawodawc ę przes ł anki odst ą pienia od zakazu maj ą jedynie charakter przyk ł adowy, nie wyczerpuj ą wszelkich mo ż liwych sytuacji przemawiaj ą cych za zastosowaniem tego artyku ł u. Interpretacja art.19 ust 2 powinna by ć ś ci ś le powi ą zana z celem uregulowa ń ustawy antymonopolowej, jakim jest ochrona interesu publicznego tj. utrzymania warunków do rozwoju konkurencji, sprzyjaj ą cej wzrostowi efektywno ś ci gospodarowania i ochronie interesów konsumentów i innych uczestników rynku. W zwi ą zku z tym nale ż y podkre ś li ć , i ż odst ą pienie od zakazu nie jest uzasadnione wówczas gdy koncentracja pozytywnie oddzia ł ywuje jedynie na sytuacj ę przedsi ę biorców w niej uczestnicz ą cych. Korzy ś ci z niej wynikaj ą ce musz ą by ć udzia ł em wi ę kszej grupy przedsi ę biorców, ca ł ych bran ż lub ca ł ej gospodarki (E. Modzelewska–W ą chal, Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, Twigger, Warszawa 2002, s.170-171). 6 Planowana koncentracja bez w ą tpienia wp ł ynie na popraw ę sytuacji ZOM, zarówno w wymiarze ekonomicznym jak i technologicznym. Wyniki finansowe osi ą gni ę te przez spó ł k ę w 2002 i 2003r ([usuni ę to]) nie stwarzaj ą du ż ych mo ż liwo ś ci inwestycyjnych zarówno w zakresie rozbudowy bazy sprz ę towej, jak i adaptacji nowych rozwi ą za ń technologicznych. Brak odpowiedniego zaplecza utrudnia d ł ugofalowy rozwój firmy. Jednak ż e ze wzgl ę du na specyfik ę dzia ł alno ś ci spó ł ek uczestnicz ą cych w koncentracji tzn. dzia ł alno ść w sferze szeroko rozumianej u ż yteczno ś ci publicznej, wywrze ona równie ż pozytywny wp ł yw na szerszy kr ą g uczestników rynku. Remondis argumentuj ą c pozytywne efekty przedmiotowej koncentracji wskazuje przede wszystkim na korzy ś ci dla stanu ś rodowiska, a tym samym dla obecnych i przysz ł ych konsumentów. Spó ł ka zamierza aktywnie w łą czy ć si ę w Program Ochrony Ś rodowiska dla Miasta Ko ś ciana przyj ę ty uchwa łą Rady Miejskiej Ko ś ciana z dnia 1 lipca 2004r., którego jednym z g ł ównych za ł o ż e ń jest minimalizacja ilo ś ci odpadów kierowanych do unieszkodliwiania na sk ł adowiskach. Podstawowym ś rodkiem s ł u żą cym realizacji tego celu jest wprowadzenie programu selektywnej zbiórki odpadów, który zwi ę kszy ilo ść odpadów poddawanych odzyskowi i recyklingowi, wp ł ywaj ą c przez to na zmniejszenie ilo ś ci sk ł adowanych odpadów (tym samym wyd ł u ż enie czasu eksploatacji obecnych sk ł adowisk). Remondis zamierza wspólnie z gmin ą Ko ś cian wprowadzi ć Program zakupuj ą c pojemniki do selektywnej zbiórki, a tak ż e zapewniaj ą c transport odbieranych w ten sposób odpadów odpowiednim taborem (znajduj ą cy si ę w posiadaniu Remondis). Zgodnie z przedstawion ą przez Remondis ofert ą zakupu ZOM z dnia 27.08.2004r., spó ł ka zamierza [usuni ę to], co wp ł ynie na popraw ę bezpiecze ń stwa u ż ytkowników dróg. Ze wzgl ę du na brak ś rodków inwestycyjnych ZOM, w dalszym etapie rozwa ż ony b ę dzie sposób przekazania sprz ę tu do u ż ytkowania (aport, dzier ż awa, itp).W momencie wdro ż enia selektywnej zbiórki odpadów, Remondis, zgodnie z ofert ą przetargow ą , gotów b ę dzie udost ę pni ć wolne moce produkcyjne w znajduj ą cej si ę na ternie zak ł adu w Poznaniu sortowni surowców wtórnych. Oprócz tego Remondis zamierza równie ż zainwestowa ć w wymian ę sprz ę tu komputerowego wraz ze specjalistycznym oprogramowaniem dostosowanym do charakteru dzia ł alno ś ci spó ł ki, co wp ł ynie na usprawnienia organizacyjne, na czym równie ż w ostatecznym rachunku skorzystaj ą konsumenci. Nie bez znaczenia jest równie ż fakt, i ż Remondis b ę d ą c liderem w dziedzinie gospodarki odpadami (nie tylko na skal ę kraju), dysponuj ą cym bogatym do ś wiadczeniem, specjalistyczn ą wiedz ą , podejmuj ą cym dzia ł ania w zakresie adaptacji nowoczesnych rozwi ą za ń technologicznych a tak ż e posiadaj ą cym w swoich strukturach kapita ł owych spó ł k ę specjalizuj ą ca si ę w dziedzinie odzysku i recyklingu (Organizacja Odzysku EKO-PUNKT S.A.) przyczyni si ę do rozwoju nowych do ś wiadcze ń i technologii w dziedzinie ochrony ś rodowiska w analizowanej cz ęś ci Wielkopolski. Grupa, do której nale ż y Remondis, zgodnie z informacjami zawartymi w zg ł oszeniu zamiaru koncentracji, zamierza w nast ę pnych latach przeprowadzi ć w Polsce nowe inwestycje s ł u żą ce m.in. zwi ę kszeniu poziomu odzysku odpadów, innowacyjnemu uzyskiwaniu energii w procesie odzysku odpadów, a tak ż e pozyskiwaniu energii z biomasy, co by ć mo ż e nie jest bezpo ś rednio zwi ą zane z planowan ą koncentracj ą , lecz w przypadku jej realizacji stanie si ę udzia ł em równie ż tej cz ęś ci regionu. Powy ż sze zmiany spowoduj ą , i ż dotychczasowym odbiorcom us ł ug z obszaru którego dotyczy koncentracja zostanie zaoferowana wy ż sza jako ść us ł ug. W obecnej kondycji ZOM (brak ś rodków finansowych na inwestycje, wyeksploatowany sprz ę t), taka poprawa, w oparciu o w ł asne zasoby, nie by ł aby mo ż liwa. Jedynie nowy inwestor dysponuj ą cy zarówno odpowiedni ą wiedz ą specjalistyczn ą , technologi ą jak i przede wszystkim odpowiednim kapita ł em na ich wdro ż enie b ę dzie w stanie sprosta ć potrzebom w zakresie rozwoju proekologicznej polityki. Jak ju ż wcze ś niej wspomniano, zainteresowanie przetargiem na zakup udzia ł ów w ZOM nie by ł o du ż e. Oprócz spó ł ki Remondis, udzia ł w nim wzi ął jeszcze jeden przedsi ę biorca - PUP „Komtech” sp. z o.o. Spó ł ka ta nale ż y do grupy Tönsmeier (Porta 7 Westfalica, Niemcy) specjalizuj ą cej si ę w zbiórce (w tym selektywnej), wywozie i sk ł adowaniu odpadów sta ł ych, wywozie odpadów niebezpiecznych, nieczysto ś ci p ł ynnych, us ł ugach porz ą dkowych, utrzymaniu zieleni miejskiej, utrzymaniu dróg, recyklingu. Oprócz Niemiec, grupa ś wiadczy us ł ugi w Polsce, Holandii, Austrii, Francji, na Litwie. Komtech (zgodnie z informacjami na stronie internetowej: www.toensmeier.pl ) prowadzi swoj ą dzia ł alno ść w powiatach: nowotomyskim, szamotulskim, grodziskim, ko ś cia ń skim, pozna ń skim. Spó ł ka równie ż zadeklarowa ł a w z ł o ż onej ofercie przetargowej wdro ż enie selektywnej zbiórki odpadów, zakup samochodu bezpylnego z nowoczesn ą zabudow ą , pojemników do obs ł ugi ludno ś ci, kontenerów do transportu odpadów i surowców oraz nowoczesnego oprogramowania. Mo ż na za ł o ż y ć , i ż z punktu widzenia zagadnie ń zwi ą zanych z konkurencj ą , w przypadku wybrania oferty spó ł ki Komtech, efekt koncentracji by ł by zbli ż ony. Zgodnie z informacjami zawartymi w Programie Ochrony Ś rodowiska dla Miasta Ko ś ciana przyj ę tego przez Rad ę Miejsk ą Ko ś ciana Uchwa łą nr XXIV/280/04 w dniu 1 lipca 2004r., Rada, na podstawie ustawy o utrzymaniu czysto ś ci i porz ą dku w gminach, podj ęł a w dniu 23.05.2002r. uchwa łę w sprawie ustalenia górnych stawek op ł at ponoszonych przez w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci za us ł ugi w zakresie zbierania, transportu, odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych w wysoko ś ci 52z ł netto za odbiór 1m3 niesegregowanych odpadów komunalnych z gospodarstw indywidualnych. Uchwa ł a ta nadal obowi ą zuje. W ww. dokumencie przedstawiono równie ż stawki op ł at pobieranych przez przedsi ę biorstwa przedsi ę biorstwo wysoko ść op ł at Zak ł ad Oczyszczania Miasta w Ko ś cianie sp. z o.o. 52 z ł + 7%vat za m3 IRYS sp. c. 45 z ł za m3 lub 3,76 do 5,34 od osoby/miesi ą c Przedsi ę biorstwo Us ł ugowo-Produkcyjne Komtech sp. z o.o. poj.120 l – 4z ł + 7% vat ( 33,33 z ł netto/m3) poj.1100 l – 33,65 + 7% vat ( 30,59 z ł netto/m3) poj. FLD – 144 + 7% vat Jak wynika z powy ż szych danych, ju ż obecnie ZOM stosuje stawki najwy ż sze na rynku i jednocze ś nie w maksymalnej dopuszczonej przez Rad ę wysoko ś ci. Przej ę cie kontroli przez Remondis nad ZOM nie spowoduje w aktualnym stanie rzeczy niekorzystnych dla konsumentów zmian w poziomie cen. Natomiast analizuj ą c mo ż liwe zmiany cen w d ł u ż szym horyzoncie czasowym nale ż y wspomnie ć o istotnych planowanych zmianach dotycz ą cych m.in. Ko ś ciana zwi ą zanych z racjonalizacj ą wykonywania zada ń publicznych w zakresie gospodarki odpadami, zmierzaj ą cymi w kierunku utworzenia Zwi ą zku Gmin. G ł ównymi zadaniami Zwi ą zku b ę dzie w szczególno ś ci: − zapewnienie budowy, utrzymania i eksploatacji wspólnych z uczestnikami Zwi ą zku instalacji i urz ą dze ń do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych, − organizowanie selektywnej zbiórki, segregacji oraz magazynowania odpadów komunalnych, w tym odpadów niebezpiecznych, przydatnych do odzysku oraz wspó ł dzia ł aniu z przedsi ę biorstwami podejmuj ą cymi dzia ł alno ść w zakresie gospodarowania tego typu odpadami, − inicjowanie wprowadzania przez uczestników Zwi ą zku jednolitych zasad utrzymania porz ą dku i czysto ś ci w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi Idea powstania Zwi ą zku bazuje na przekazanej przez Agencj ę W ł asno ś ci Rolnej Skarbu Pa ń stwa nieruchomo ś ci gruntowej w miejscowo ś ci Piotrowo w gminie Czempi ń . 8 W 2003r. 11 gmin po ł udniowo-zachodniej Wielkopolski (Brodnica, Czempi ń , Dolsk, Grodzisk Wielkopolski, Ko ś cian, Miasto Ko ś cian, Lubo ń , Mosina, Puszczykowo, St ę szew, Ś rem) podpisa ł o porozumienie o woli utworzenia Zwi ą zku. Nast ę pnie, w celu jego rejestracji, zainteresowane gminy podj ęł y uchwa łę w sprawie utworzenia Zwi ą zku Mi ę dzygminnego „Centrum Zagospodarowania Odpadów – SELEKT” (zwany dalej CZO). Najistotniejsze dla analizowanej koncentracji za ł o ż enia dotycz ą ce koncepcji budowy CZO to: − system b ę d ą tworzy ć wszystkie gminy, które podj ęł y uchwa ł y o przyst ą pieniu do Zwi ą zku, − organizatorem i realizatorem systemu b ę dzie reprezentant wszystkich uczestnicz ą cych gmin – Celowy Zwi ą zek Gmin, − operatorzy logistyczni zajmuj ą cy si ę dotychczas zbiórk ą odpadów komunalnych na terenie gmin zostan ą w łą czeni do systemu – us ł ug ę zbiórki i transportu odpadów zakupuje od tych firm CZO p ł ac ą c im wed ł ug ustalonej jednolitej stawki za 1 roboczo-kilometr, − mieszka ń cy rozliczaj ą si ę za wywóz odpadów bezpo ś rednio z CZO, − na obszarze obj ę tym dzia ł aniem systemu wysoko ść op ł at jest taka sama, − firmy usuwaj ą ce odpady przewo żą wszystkie odpady frakcji mokrej i suchej do CZO. Koncepcja budowy CZO zak ł ada 10 letni okres rozwoju systemu: - I etap – lata 2004-2008 rozwój systemu, - II etap – lata 2009-2015 pe ł ne funkcjonowanie systemu. Z danych przedstawionych przez Remondis w zakresie terenu jego dzia ł alno ś ci wynika, i ż dotychczas nie prowadzi ł on dzia ł alno ś ci w gminach tworz ą cych Zwi ą zek Gmin. Wy ż ej opisany system, obejmuj ą cy gminy, które przyst ą pi ł y do mi ę dzygminnego zwi ą zku, spowoduje, i ż mo ż liwo ść wp ł ywania na poziom cen pobieranych przez firmy specjalizuj ą ce si ę w zbieraniu i transporcie odpadów komunalnych takich jak Remondis zostanie w przysz ł o ś ci ograniczona. Wszystkie ww. czynniki spowodowa ł y, i ż Urz ą d podzieli ł stanowisko wnioskodawcy co do pozytywnych skutków koncentracji. Przyczyni si ę ona do post ę pu technicznego i wywrze równie ż pozytywny efekt na ś rodowisko regionu. Uwzgl ę dniaj ą c powy ż sze przes ł anki nale ż y stwierdzi ć , i ż odst ą pienie od zakazu koncentracji staje si ę uzasadnione. Bior ą c powy ż sze pod uwag ę orzeka si ę jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie (...) w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Poznaniu. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Delegatury w Poznaniu Edward Stawicki Otrzymuj ą : 1. pe ł nomocnik Remondis Sanitech Pozna ń Sp. z o.o. Kancelaria „M. Mazurek i Partnerzy Prawnicza Spó ł ka Komandytowa” ul. Pa ń ska 73 00-834 Warszawa 9