RŁO-15/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA w Ł ODZI Aleja Pi ł sudskiego 8 90-051 Ł ód ź , P - 73 Tel. (0-42) 636-36-89, Fax (0-42) 636-07-12 E-mail: lodz@uokik.gov.pl Ldz. R Ł O-421-3/05/AK- Ł ód ź , dnia 28 kwietnia 2005 r. DECYZJA Nr R Ł O 15 /2005 Na podstawie art. 17, w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity: Dz. U. z 2003 r. Nr 86 poz. 804, zm. Dz. U. z 2003 r. Nr 60, poz. 535, Dz. U. z 2003 r. Nr 170, poz. 1652, Dz. U. z 2004r. Nr 93, poz. 891, Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. Nr 18, poz.172, zm. Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 68), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego w sprawie koncentracji na wniosek „Dalkia Polska” S.A. z siedzib ą w Warszawie - w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydaje si ę zgod ę na dokonanie koncentracji polegaj ą cej na przej ę ciu - poprzez nabycie (tajemnica przedsi ę biorstwa) akcji – bezpo ś redniej kontroli nad Zespo ł em Elektrociep ł owni w Ł odzi S.A. w Ł odzi, przez „Dalkia Polska” S.A. w Warszawie. . Uzasadnienie W dniu 25 lutego 2005 r. „Dalkia Polska” S.A. (dalej zwana „Dalkia Polska”) zg ł osi ł a Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej zwany „Prezes Urz ę du”) zamiar koncentracji polegaj ą cy na przej ę ciu - poprzez nabycie (tajemnica przedsi ę biorcy) akcji – kontroli nad Zespo ł em Elektrociep ł owni w Ł odzi S.A. (dalej zwana „ZEC- Ł ód ź ”), na podstawie art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity: Dz. U z 2003 r. Nr 86, poz. 804, zm. Dz. U. z 2003 r. Nr 60, poz. 535, Dz. U. z 2003 r. Nr 170, poz. 1652, Dz. U. z 2004 r. Nr 93, poz. 891, Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959) – dalej zwana „ustawa o okik”. Zg ł oszenie zamiaru koncentracji zosta ł o op ł acone zgodnie z art. 77 ust. 1 ustawy o okik oraz rozporz ą dzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2001 r. w sprawie wysoko ś ci op ł at od wniosków o wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego oraz trybu ich uiszczania (Dz. U. Nr 34, poz. 404). Zamiar koncentracji podlega zg ł oszeniu Prezesowi Urz ę du z uwagi na spe ł nienie nast ę puj ą cych przes ł anek przepisów rozdzia ł u 1 ustawy o okik: 1/ łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w roku 2004 przekroczy ł równowarto ść 50 000 000 euro – co jest spe ł nieniem przes ł anki okre ś lonej w art. 12 ust. 1 ustawy o okik, 2/ przej ę cie - poprzez nabycie przez Dalkia Polska akcji ZEC- Ł ód ź - bezpo ś redniej kontroli nad tym przedsi ę biorc ą jest form ą koncentracji, z któr ą ustawa wi ąż e obowi ą zek zg ł oszenia, wskazan ą w art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy o okik, 3/ w przedmiotowej sprawie nie wyst ę puje ż adna okoliczno ść wy łą czaj ą ca obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru koncentracji, wskazana w art. 13 ustawy o okik. W zwi ą zku z powy ż szym, po uzupe ł nieniu przez Dalkia Polska braków formalnych wniosku, Prezes Urz ę du wszcz ął post ę powanie antymonopolowe w sprawie przedmiotowej koncentracji, o czym zawiadomi ł Dalkia Polska pismem z dnia 22 marca 2005 r. W dniu 14 kwietnia 2005 r. Gmina Ł ód ź z ł o ż y ł a wniosek do Prezesa Urz ę du o dopuszczenie do udzia ł u w ww. post ę powaniu w charakterze podmiotu zainteresowanego. W uzasadnieniu Gmina Ł ód ź poda ł a, ż e jest konkurentem ZEC- Ł ód ź na lokalnym rynku energii cieplnej oraz ma interes prawny w sprawach z zakresu zbiorowego zaopatrzenia w ciep ł o odbiorców miasta, na mocy przepisów ustawy o samorz ą dzie terytorialnym. Prezes Urz ę du Postanowieniem Nr 2/231-3/05 z dnia 15 kwietnia 2005 r. dopu ś ci ł Gmin ę Ł ód ź do udzia ł u w post ę powaniu w charakterze podmiotu zainteresowanego. Koncentracja nast ą pi na podstawie Umowy sprzeda ż y akcji Zespo ł u Elektrociep ł owni w Ł odzi Spó ł ka Akcyjna z siedzib ą Ł odzi zawartej pomi ę dzy Skarbem Pa ń stwa Rzeczypospolitej Polskiej jako sprzedaj ą cym akcje, a Dalkia Polska jako kupuj ą cym. Transakcja polega na nabyciu przez Dalkia Polska (tajemnica przedsi ę biorcy) akcji imiennych zwyk ł ych ZEC- Ł ód ź , stanowi ą cych łą cznie (tajemnica przedsi ę biorcy) kapita ł u zak ł adowego i tyle samo g ł osów na Walnym Zgromadzeniu nabywanej spó ł ki. Nabycie akcji ZEC- Ł ód ź sfinansowane zostanie przez Dalkia Polska ze ś rodków pochodz ą cych w cz ęś ci z podwy ż szenia kapita ł u zak ł adowego Dalkia Polska i w cz ęś ci ze ś rodków pochodz ą cych ze sprzeda ż y akcji ZEC- Ł ód ź na rzecz Blue Ridge Investment Poland Limited. Umowa zosta ł a parafowana przez strony w dniu 14 grudnia 2004 r. pod warunkiem zawieszaj ą cym skutki prawne, polegaj ą cym na uzyskaniu zgody Prezesa Urz ę du. W wyniku realizacji ww. Umowy Dalkia Polska przejmie bezpo ś redni ą kontrol ę nad ZEC- Ł ód ź i uzyska mo ż liwo ść wywierania decyduj ą cego wp ł ywu na wszelkie istotne aspekty funkcjonowania ZEC- Ł ód ź . Po ś redni ą kontrol ę nad ZEC- Ł ód ź przejm ą wspólnie grupy kapita ł owe Veolia Environnement SA i Electricité de France. W ł a ś cicielem (tajemnica przedsi ę biorcy) akcji Dalkia Polska jest Dalkia International S.A., która jest kontrolowana wspólnie przez Veolia Environnement SA (dalej zwana „VE”) i Electricité de France (dalej zwana „EdF”). VE i EdF tworz ą grupy kapita ł owe, które kontroluj ą przedsi ę biorstwa dzia ł aj ą ce na ca ł ym ś wiecie. W Polsce, VE i EdF kontroluj ą wspólnie Dalkia Polska i nast ę puj ą ce podmioty od niej zale ż ne: - Dalkia Pozna ń S.A. w Poznaniu, - Spó ł ka Ciep ł ownicza Spó ł ka z o.o. w Pniewach, - Zak ł ad Energetyki Cieplnej „ZEC” w Ż ninie Spó ł ka z o.o. w Ż ninie, - Miejskie Przedsi ę biorstwa Energetyki Cieplnej Spó ł ka z o.o. w W ą growcu, - Dalkia Pozna ń ZEC S.A. w Poznaniu, 2 - Przedsi ę biorstwo Transportowo Sprz ę towe PEC TRANS Spó ł ka z o.o. w Poznaniu, - Przedsi ę biorstwo Remontowo Inwestycyjne Ciep ł ownictwa PEC-REM Spó ł ka z o.o. w Poznaniu, - Przedsi ę biorstwo Produkcyjno-Us ł ugowe „EKO-ZEC” Spó ł ka z o.o. w Poznaniu, - Przedsi ę biorstwo Us ł ugowe „GOS-ZEC” Spó ł ka z o.o. w Poznaniu, - Przedsi ę biorstwo Remontowo Us ł ugowe „PREMEL-ZEC” Spó ł ka z o.o. w Poznaniu, - Dalkia Sopot Spó ł ka z o.o. w Sopocie, - Dalkia Zielona Góra Spó ł ka z o.o. w Zielonej Górze, - Dalkia Facility Management Spó ł ka z o.o. w Warszawie. VE prowadzi dzia ł alno ść gospodarcz ą w Polsce za po ś rednictwem nast ę puj ą cych podmiotów zale ż nych: - Onyx Polska S.A. w Warszawie, - Zak ł ad Gospodarki Odpadami Komunalnymi Spó ł ka z o.o. w G ł ogowie, - Miejskie Przedsi ę biorstwo Oczyszczania Jaworzno Spó ł ka z o.o. w Jaworznie, - Zak ł ad Eksploatacji Wysypiska Spó ł ka z o.o. w Jaworznie, - Miejskie Przedsi ę biorstwo Oczyszczania Kielce Spó ł ka z o.o. w Kielcach, - SICOPOL Spó ł ka z o.o. w Warszawie - ONYX Naprawy i Czyszczenie Systemów Sanitarnych Spó ł ka z o.o. w Trzebini, - Przedsi ę biorstwo Wodoci ą gów i Kanalizacji Spó ł ka z o.o. w Tarnowskich Górach, - VIVENDI WATER BIERUN Spó ł ka z o.o. w Warszawie, - Veolia Water System Spó ł ka z o.o. w Krakowie - Vivendi Water System Polska Spó ł ka z o.o. w Krakowie, - Connex Polska Spó ł ka z o.o. w Warszawie, - PKS Connex Mielec Spó ł ka z o.o. w Mielcu, - PKS Connex Toru ń Spó ł ka z o.o. w Toruniu, - PKS Connex Sanok Spó ł ka z o.o. w Sanoku, - PKS Connex Ł a ń cut Spó ł ka z o.o. w Ł a ń cucie, - PKS Connex K ę dzierzyn – Ko ź le Spó ł ka z o.o. w K ę dzierzynie – Ko ź lu, - PKS Connex S ę dziszów M ł p. Spó ł ka z o.o. w S ę dziszowie, - PKS Connex Brzozów Sp. z o.o. w Brzozowie, - ZKM Connex Tczew Spó ł ka z o.o. w Tczewie, - Connex Warszawa Spó ł ka z o.o. w Warszawie, - PKS Connex Ko ł obrzeg Spó ł ka z o.o. w organizacji w Ko ł obrzegu, - PKS Connex Prudnik Spó ł ka z o.o. w organizacji w Prudniku. EDF kontroluje w Polsce w sposób po ś redni nast ę puj ą cych przedsi ę biorców: - EDF Polska Spó ł ka z o.o. w Warszawie, - Elektrociep ł ownie Kraków S.A. w Krakowie, - Eko Plus Spó ł ka z o.o. w Krakowie - Przedsi ę biorstwo Handlowo-Us ł ugowe Energokrak Spó ł ka z o.o. w Krakowie, - Elektrociep ł ownie Wybrze ż e S.A. w Gda ń sku, - Elektrociep ł ownia Toru ń S.A. w Toruniu - Pollytag S.A. w Gda ń sku, - Przedsi ę biorstwo Wielobran ż owe Atex Spó ł ka z o.o. w Zamo ś ciu, - Przedsi ę biorstwo Energetyki Cieplnej Tarnobrzeg Spó ł ka z o.o. w Tarnobrzegu, - Zespó ł Elektrociep ł owni Wroc ł awskich Kogeneracja S.A. we Wroc ł awiu, - Elektrociep ł ownia Zielona Góra S.A. w Zielonej Górze, - Miejski Zak ł ad Energetyki Cieplnej Spó ł ka z o.o. w Zielonej Górze, 3 - Centrum Innowacji, Technologii i Rozwoju Spó ł ka z o.o. w Zielonej Górze, - PPO Siechnice Spó ł ka z o.o. w Siechnicach, - Przedsi ę biorstwo Serwisowe Zespo ł u Elektrociep ł owni Wroc ł awskich Spó ł ka z o.o. we Wroc ł awiu, - Elektrownia Rybnik S.A. w Rybniku, - Everen Spó ł ka z o.o. w Warszawie, - Przedsi ę biorstwo Us ł ugowo Handlowe Ertel Sp. z o.o. w Rybniku, - ZOWER Spó ł ka z o.o. w Czerwionka-Leszczyny, - Fenice Poland Spó ł ka z o.o. w Bielsku Bia ł a, - A.S.A. Eko Polska Spó ł ka z o.o. w Katowicach - A.S.A. Lubliniec Spó ł ka z o.o. w Lubli ń cu ZEC- Ł ód ź jest spó ł k ą Skarbu Pa ń stwa Rzeczypospolitej Polskiej, w której Skarb Pa ń stwa posiada (tajemnica przedsi ę biorcy) akcji. ZEC- Ł ód ź kontroluje nast ę puj ą ce spó ł ki: - Przedsi ę biorstwo Transportowo Us ł ugowe Spó ł ka z o.o. w Ł odzi, - „ENGOREM” Spó ł ka z o.o. w Ł odzi, - Zak ł ad Wzbogacenia W ę gla „JULIAN” Spó ł ka z o.o. w Ł odzi, - Przedsi ę biorstwo Handlowo Us ł ugowe „MIX-EC” Spó ł ka z o.o. w Ł odzi. Wspólnym przedmiotem dzia ł alno ś ci na rynku polskim przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji tj. ZEC- Ł ód ź i Dalkia Polska oraz przedsi ę biorstw nale żą cych do jej grupy kapita ł owej (VE+EdF) jest wytwarzanie energii cieplnej w parze i w wodzie gor ą cej, dystrybucja i obrót ciep ł em oraz wytwarzanie energii elektrycznej, g ł ównie w skojarzeniu z produkcj ą energii cieplnej. Rynek energii elektrycznej i rynek energii cieplnej s ą w ł a ś ciwymi rynkami produktowymi w niniejszej koncentracji, w rozumieniu art. 4 pkt 8 ustawy o okik. Rynek energii elektrycznej jest rynkiem krajowym. Wynika to z mo ż liwo ś ci sprzeda ż y energii elektrycznej za po ś rednictwem sieci energetycznych zintegrowanych na obszarze kraju. Rynkiem geograficznym w ł a ś ciwym dla rynku energii elektrycznej, na którym wspólnie dzia ł aj ą uczestnicy koncentracji, jest rynek krajowy, w rozumieniu ww. przepisu ustawy o okik. Rynek energii cieplnej co do zasady ma charakter lokalny. Decyduj ą o tym techniczne i organizacyjne warunki przesy ł ania i dystrybucji ciep ł a za po ś rednictwem sieci ciep ł owniczych. Specyfika sektora ciep ł owniczego uniemo ż liwia przesy ł energii cieplnej poza zasi ę g terytorialny sieci ciep ł owniczej. Sieci ciep ł ownicze nale żą do przedsi ę biorstw energetycznych na danym obszarze. Odleg ł e po ł o ż enie obszarów, na których dzia ł aj ą uczestnicy koncentracji wyklucza mo ż liwo ść integracji sieci ciep ł owniczych, b ą d ź zmiany alokacji sk ł adników maj ą tku trwa ł ego. Uczestnicy koncentracji dzia ł aj ą na osobnych, ograniczonych geograficznie do danego obszaru, lokalnych rynkach energii cieplnej ( rynkach w ł a ś ciwych w rozumieniu cytowanego wy ż ej przepisu ustawy o okik), w nast ę puj ą cych miastach: a/ Dalkia Polska w: Poznaniu, Pniewach, Ż ninie, W ą growcu, Sopocie i Zielonej Górze, b/ grupa EdF we: Wroc ł awiu, Krakowie, Zielonej Górze, Zamo ś ciu, Tarnobrzegu, Gda ń sku, Gdyni, Toruniu, c/ ZEC- Ł ód ź w Ł odzi. . 4 Udzia ł uczestników koncentracji w rynku krajowym energii elektrycznej, liczony ilo ś ci ą sprzedanych MVh w roku 2004, przed po łą czeniem, wynosi dla EdF i Dalkia Polska oko ł o (tajemnica przedsi ę biorcy) i dla ZEC- Ł ód ź (tajemnica przedsi ę biorcy). Po po łą czeniu łą czny udzia ł w rynku nie przekroczy ( tajemnica przedsi ę biorcy). Prezes Urz ę du stwierdzi ł , ż e zamierzona koncentracja nie spowoduje powstania pozycji dominuj ą cej na krajowym rynku energii elektrycznej, w rozumieniu art. 4 pkt 9 ustawy o okik. Ka ż dy z uczestników koncentracji ma pozycj ę dominuj ą c ą na lokalnym rynku energii cieplnej, na którym prowadzi dzia ł alno ść , w rozumieniu art. 4 pkt 9 ustawy o okik. Po po łą czeniu udzia ł y w rynku nie zmieni ą si ę . Pozosta łą dzia ł alno ść gospodarcz ą uczestników koncentracji w Polsce charakteryzuje znacz ą ca dywersyfikacja, zarówno w odniesieniu do rynków produktów jak i obszarów. Przedsi ę biorcy ci dzia ł aj ą na nast ę puj ą cych rynkach w ł a ś ciwych: 1. Grupa VE - lokalne rynki odpadów (zbiórka, transport, przetwarzanie, recycling, czyszczenie powierzchni przemys ł owych i oczyszczaniem powierzchni miejskich, zarz ą dzanie sk ł adowiskami odpadów, czyszczenie i zbiórk ą oleju) , - lokalne rynki dostawy wody i odbioru ś cieków, - lokalne rynki us ł ug zbiorowego transportu publicznego, - us ł ugi projektowania, budowy oczyszczalni ś cieków i systemów wodoci ą gowych oraz odprowadzania ś cieków. 2. Grupa EdF - zarz ą dzanie urz ą dzeniami oraz zasobami ludzkimi zwi ą zanymi z produkcj ą i dystrybucj ą czynników grzewczych, - zarz ą dzanie gospodark ą wodno- ś ciekow ą , - zarz ą dzanie gospodark ą odpadami, - zaopatrzenie w paliwa, - produkcja kot ł ów, - monta ż urz ą dze ń elektrycznych, - produkcja i sprzeda ż kruszywa, - utylizacja popio ł ów i ż u ż lu, - produkcja ogrodnicza, - przetwórstwo rolno-spo ż ywcze, - odzyskiwanie w ę gla, - produkcja elementów konstrukcyjnych, - us ł ugi telekomunikacyjne, - promocja i koordynacja opracowa ń i wdra ż ania nowoczesnych technologii, - kompleksowe us ł ugi gospodarowania odpadami. 3. Grupa ZEC- Ł ód ź - us ł ugi transportowe, - us ł ugi budowlano–monta ż owe, remontowe urz ą dze ń energetycznych, ciep ł owniczych, automatyki, elektroniki oraz instalacji przemys ł owych i komunalnych, - produkcja i sprzeda ż w ę gla energetycznego, - us ł ugi w zakresie wykonywania robót gospodarczych i administracyjnych. 5 Pomi ę dzy uczestnikami koncentracji na wy ż ej wymienionych rynkach nie istniej ą ż adne powi ą zania horyzontalne i wertykalne. Prezes Urz ę du stwierdzi ł , ż e zamierzona koncentracja nie spowoduje powstania lub umocnienia pozycji dominuj ą cej na ww. rynkach. Celem zamierzonej koncentracji jest realizacja przez Dalkia Polska strategii rozwoju zewn ę trznego poprzez dywersyfikacj ę terytorialn ą rynków produktowych podobnych i osi ą gni ę cie synergiczno ś ci nabytego przedsi ę biorstwa z przedsi ę biorstwami ju ż wchodz ą cymi w sk ł ad grupy kapita ł owej. Wytwarzanie i dystrybucja energii cieplnej stanowi g ł ówny przedmiot dzia ł alno ś ci Dalkia Polska i jej grupy kapita ł owej. Realizacja przedmiotowej koncentracji pozwoli na popraw ę efektywno ś ci dzia ł ania nowo powsta ł ej ca ł o ś ci, dzielenie si ę aktywami o charakterze niematerialnym jak specjalistyczna wiedza, do ś wiadczenie, finanse. Wzmocni to zdolno ś ci rozwojowe ZEC- Ł ód ź oraz mo ż liwo ś ci dostosowawcze do zmian otoczenia, w tym do poprawy efektywno ś ci i jako ś ci oferowanych us ł ug, obni ż enia kosztów wytwarzania i dystrybucji ciep ł a oraz respektowania wymogów ochrony ś rodowiska. Zamierzona koncentracja nie wywiera wp ł ywu na rynki w ł a ś ciwe w uk ł adzie horyzontalnym, w rozumieniu przepisu 7.2.1. Wykazu Informacji i Dokumentów – dalej zwany „WID”. Zgodnie z tym przepisem, rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), jest ka ż dy rynek produktowy, na którym zaanga ż owani s ą co najmniej dwaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20%. Na krajowym rynku energii elektrycznej po po łą czeniu uczestnicy koncentracji osi ą gn ą wspólnie oko ł o (tajemnica przedsi ę biorcy) udzia ł u w rynku. Tym samym nie zostanie spe ł niona przes ł anka ww. przepisu uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20% . Po łą czenie nie spowoduje wzrostu udzia ł u uczestników koncentracji w rynkach lokalnych energii cieplnej. Przedsi ę biorcy ci zaanga ż owani s ą wprawdzie w dzia ł alno ść na podobnych rynkach produktowych, ale na ró ż nych rynkach geograficznych. Energia cieplna wytwarzana na ró ż nych obszarach, ze wzgl ę dów technicznych, nie jest substytutem dla odbiorców ciep ł a. Ka ż dy przedsi ę biorca posiada przed po łą czeniem pozycj ę dominuj ą c ą na rynku w ł a ś ciwym. Udzia ł w rynku nie wzro ś nie w wyniku zamierzonej koncentracji. Koncentracja nie wywiera wp ł ywu na rynki w ł a ś ciwe w uk ł adzie wertykalnym, w rozumieniu art. 7.2.2.WID. Zgodnie z tym przepisem rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pionowym), jest ka ż dy rynek produktowy, je ż eli równocze ś nie: - dzia ł a na nim co najmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji, - jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y (poprzedni lub nast ę pny szczebel obrotu), na którym dzia ł a którykolwiek z pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji, - indywidualny lub łą czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji na tych rynkach przekracza 30%, bez wzgl ę du na to, czy aktualnie istnieje powi ą zanie typu dostawca – odbiorca mi ę dzy tymi przedsi ę biorcami. Zamierzona koncentracja nie ma charakteru akwizycji pionowej. Dalkia Polska nabywa przedsi ę biorstwo zintegrowane pionowo funkcjonalnie i prawnie. ZEC- Ł ód ź prowadzi dzia ł alno ść produkcyjn ą polegaj ą c ą na skojarzonym wytwarzaniu ciep ł a i energii elektrycznej, prowadzi dzia ł alno ść sieciow ą poprzez nale żą c ą do niej zintegrowan ą sie ć 6 ciep ł ownicz ą , odpowiada za przesy ł i dystrybucj ę energii cieplnej oraz prowadzi dzia ł alno ść handlow ą obrotu energi ą ciepln ą na terenie miasta. Po łą czenie ZEC- Ł ód ź z grup ą kapita ł ow ą Dalkia Polska nie zmieni struktury dzia ł alno ś ci uczestników koncentracji. Rozdzielno ść terytorialna rynków energii cieplnej powoduje, ż e nabycie zintegrowanego pionowo przedsi ę biorstwa na terenie danego miasta, nie powoduje powstania lub umocnienia si ł y rynkowej nie zintegrowanego przedsi ę biorstwa na innym obszarze. Lokalny rynek energii cieplnej jest rynkiem zakupu i sprzeda ż y wy łą cznie dla przedsi ę biorcy, który dzia ł a na danym rynku ciep ł a. Wobec tego zakup zintegrowanego przedsi ę biorstwa w Ł odzi nie powoduje zmian w strukturze konkurencji na innych rynkach lokalnych. Prezes Urz ę du stwierdzi ł , ż e zamierzona koncentracja nie spe ł nia przes ł anek ww. przepisu. Prezes Urz ę du zbada ł wp ł yw zamierzonej koncentracji na rynek w uk ł adzie konglomeratowym, w rozumieniu przepisu 10.1.1. WID. Rynkiem w ł a ś ciwym, na którym koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, zgodnie z tym przepisem, jest ka ż dy rynek produktowy, na którym pomi ę dzy przedsi ę biorcami uczestnicz ą cymi w koncentracji nie istniej ą ż adne powi ą zania (uk ł ady) horyzontalne i wertykalne, ale przynajmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji posiada wi ę cej ni ż 40% udzia ł u w jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym. ZEC- Ł ód ź , Dalkia Polska i przedsi ę biorstwa nale żą ce do jej grupy kapita ł owej maj ą pozycj ę dominuj ą c ą na w ł a ś ciwych rynkach lokalnych energii cieplnej. Prezes Urz ę du oceni ł , czy zamierzona akwizycja nie spowoduje zwi ę kszenia si ł y rynkowej dominacji przez osi ą gni ę cie mo ż liwo ś ci finansowej komplementarno ś ci ró ż nych dziedzin dzia ł alno ś ci lub zwi ę kszenia si ł y negocjacyjnej wobec dostawców i klientów, w tym w zakresie narzucania cen, dyskryminuj ą cej odmowy przy łą czania do sieci lub narzucania warunków dostaw. Analiza stanu prawnego wskazuje, ż e sektor energetyczny we wszystkich obszarach, w których zasady wolnego rynku nie mog ą dzia ł a ć , jest poddany administracyjnej regulacji. Przedsi ę biorstwa energetyczne ś wiadcz ą us ł ugi o charakterze powszechnym i zaspokajaj ą powszechne potrzeby odbiorców, co powoduje nisk ą elastyczno ść popytu w tym sektorze. W sytuacji, gdy wiele przedsi ę biorstw funkcjonuje w warunkach monopolu wyst ę puje powszechna zale ż no ść odbiorców od dostawców energii. Dzia ł alno ść energetyki ma wp ł yw nie tylko na warunki bytowe konsumentów, ale tak ż e na poziom konkurencyjno ś ci wszystkich innych sektorów. St ą d zasady dzia ł ania przedsi ę biorstw energetycznych s ą poddane bardzo ś cis ł ej kontroli pa ń stwa. Warunki funkcjonowania i regulacji rynku energetycznego normuje ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (tekst jednolity: Dz. U. z 2003 r., Nr 153, poz. 1504, ze zm.) – dalej zwana „Prawo energetyczne”. Organem regulacji jest Prezes Urz ę du Regulacji Energetyki. W procesach kontroli i regulacji tego rynku na poziomie lokalnym uczestnicz ą organy samorz ą dów terytorialnych. Regulator ma ś rodki w ł adcze w zakresie koncesjonowania, zatwierdzania taryf, rozstrzygania sporów i nak ł adania sankcji, w szczególno ś ci w celu ochrony interesów odbiorców przed nieuzasadnionym wzrostem cen energii, minimalizacji kosztów procesów energetycznych, przestrzegania zakazu subsydiowania skro ś nego poszczególnych rodzajów dzia ł alno ś ci. Prawo energetyczne gwarantuje przy łą czanie stron trzecich do sieci energetycznych. Regulator kontroluje warunki przy łą czania do sieci i chroni odbiorców przed nieuzasadnion ą odmow ą przedsi ę biorstwa sieciowego. 7 Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz ą dzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.) okre ś la obowi ą zki gmin w zakresie zaopatrzenia rynku lokalnego w energi ę elektryczn ą i ciepln ą oraz gaz. Regulacja ta koresponduje z art. 16 i nast ę pnymi Prawa energetycznego. Przepisy Prawa energetycznego dotycz ą wspó ł dzia ł ania przedsi ę biorstw energetycznych i organów samorz ą du terytorialnego w zakresie opracowywania i realizacji planów zaopatrzenia w ciep ł o, energi ę elektryczn ą i gaz pod k ą tem optymalizacji kosztów zaopatrzenia w energi ę . Analiza skutków rynkowych zamierzonego przej ę cia przez Dalkia Polska kontroli nad ZEC- Ł ód ź nie wykaza ł a zagro ż e ń w relacjach z dostawcami surowców do produkcji ciep ł a. Z informacji posiadanych przez Prezesa Urz ę du wynika, ż e uczestnicy koncentracji przed po łą czeniem i po po łą czeniu nie przekrocz ą 20% udzia ł u po stronie popytowej tego rynku. Bior ą c powy ż sze pod uwag ę Prezes Urz ę du stwierdzi ł , ż e na rynkach konglomeratowych po po łą czeniu nie nast ą pi istotne umocnienie pozycji dominuj ą cej ZEC- Ł ód ź , Dalkia Polska i przedsi ę biorstw nale żą cych do jej grupy kapita ł owej. Reasumuj ą c Prezes Urz ę du stwierdzi ł , ż e realizacja zamierzonej koncentracji nie spowoduje istotnego ograniczenia konkurencji na rynkach w ł a ś ciwych, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie si ę pozycji dominuj ą cej, co uzasadnia wydanie zgody na dokonanie niniejszej koncentracji. Wobec powy ż szego orzeczono, jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy o okik w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Ł odzi. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Delegatury w Ł odzi Iwona Bielska Otrzymuje: Mec. Robert J ę drzejczyk Pe ł nomocnik Dalkia Polska S.A. Adres do korespondencji: Kancelaria Prawna GLN Spó ł ka Komandytowa Tokarczuk, J ę drzejczyk i Wspólnicy ul. Ks. I. Skorupki 5 00-546 Warszawa 8 9