DOK-39/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW Warszawa, dnia 25.04.2005 r. DOK3-421/4/05/KO DECYZJA nr DOK - 39/05 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego z wniosku Brink’s Dutch Holdings B.V. z siedzib ą w Houten, Holandia, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na przej ę ciu przez Brink’s Dutch Holdings B.V. z siedzib ą w Houten, Holandia, kontroli nad Securitas C.I.T. Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie. UZASADNIENIE W dniu 25 lutego 2005 r. wp ł yn ęł o do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwanego dalej „organem antymonopolowym”, zg ł oszenie zamiaru koncentracji przedsi ę biorców, polegaj ą cej na przej ę ciu przez Brink’s Dutch Holdings B.V. z siedzib ą w Houten, Holandia, zwan ą dalej „Brink’s Dutch”, kontroli nad Securitas C.I.T. Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie, zwan ą dalej „Securitas CIT”. W zwi ą zku z tym, i ż : 1) spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru koncentracji, bowiem: ƒ łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji - w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia zamiaru koncentracji – przekroczy ł warto ść okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.), zwanej dalej „ustaw ą o ochronie konkurencji”, tj. równowarto ść 50 mln EURO, ƒ przej ę cie kontroli nad spó ł k ą – poprzez nabycie akcji tej spó ł ki jest jednym ze sposobów koncentracji, okre ś lonych w art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie konkurencji, 2) nie wyst ę puje w tej sprawie ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek wymienionych w art. 13 ustawy o ochronie konkurencji, wy łą czaj ą ca obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru przedmiotowej koncentracji, w dniu 25 lutego 2005 r. organ antymonopolowy wszcz ął post ę powanie antymonopolowe w tej sprawie, o czym, zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zawiadomi ł stron ę pismem z dnia 2 marca 2005 r. Przyczyny i zakres koncentracji W dniu 16 lutego 2005 r. pomi ę dzy Securitas AB z siedzib ą w Sztokholmie, Szwecja – dalej „Securitas AB” – (przedsi ę biorca dominuj ą cy nad Securitas CIT), a Brink’s Dutch zosta ł podpisany list intencyjny, na mocy którego Securitas AB zobowi ą za ł si ę do sprzeda ż y 6.412 udzia ł ów w Securitas CIT stanowi ą cych 100% kapita ł u zak ł adowego i tyle samo g ł osów na zgromadzeniu wspólników tej Spó ł ki. Deklarowan ą przyczyn ą niniejszej koncentracji jest realizacja przyj ę tej przez Grup ę Brink’s koncepcji rozwoju firmy, zak ł adaj ą ca m.in. wej ś cie na rynki Europy Ś rodkowej (Polska, W ę gry, Czechy) poprzez nabycie w szczególno ś ci przedsi ę biorstwa funkcjonuj ą cego na danym rynku krajowym od d ł u ż szego czasu (z ustalon ą renom ą ) i rozpoznawalnego przez klientów. Uczestnicy koncentracji Brink’s Dutch (aktywny uczestnik koncentracji) nale ż y do Grupy Brink’s, na czele której stoi The Brink’s Company z siedzib ą w Richmond, Wirginia, USA, zwana dalej „Brink’s Company”, ś wiatowy lider na rynku us ł ug ochroniarskich (w tym us ł ug dla biznesu), który obecny jest w ponad 120 krajach. The Brink’s Company prowadzi dzia ł alno ść za po ś rednictwem trzech spó ł ek operacyjnych: 2 1. Brink’s Incorporated z siedzib ą w Richmond, USA, (spó ł ka sprawuj ą ca po ś redni ą kontrol ę nad Brink’s Dutch), zajmuj ą cej si ę oferowaniem w skali ś wiatowej us ł ug konwojowania warto ś ci pieni ęż nych, ochrony transportu oraz us ł ug zwi ą zanych z obs ł ug ą warto ś ci pieni ęż nych, tj.: sortowaniem, liczeniem, weryfikacj ą autentyczno ś ci, paczkowaniem, przygotowaniem zasi ł ków pieni ęż nych i obs ł ug ą automatów pieni ęż nych (tzw. cash handling). W jej strukturze znajduje si ę jedyna spó ł ka z Grupy Brink’s dzia ł aj ą ca w Polsce – Brink’s Poland Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie, ś wiadcz ą ca us ł ugi logistyczne dla transportu warto ś ciowych przedmiotów (jej udzia ł w rynku krajowym w 2004 r. kszta ł towa ł si ę poni ż ej tajemnica przedsi ę biorstwa %). 2. Brink’s Home Security, Inc. z siedzib ą w Irvine, USA – spó ł ka zajmuj ą ca si ę na terenie Ameryki Pó ł nocnej us ł ugami zwi ą zanymi z monta ż em oraz obs ł ug ą i monitorowaniem instalacji alarmowych domów i mieszka ń prywatnych. 3. BAX Global Inc. z siedzib ą w Irving, USA – lider w dostarczaniu dla przemys ł u rozwi ą za ń transportowych oraz us ł ug zarz ą dzania ś wiatowymi sieciami dostawczymi. Brink’s Dutch zosta ł a utworzona w dniu 3 marca 2004 r. w celu obejmowania akcji w innych spó ł kach oraz wykonywania praw zwi ą zanych z tymi akcjami. Ca ł y kapita ł zak ł adowy Spó ł ki nale ż y do Brink’s Security International Inc. z siedzib ą w Richmond, USA. Securitas CIT (pasywny uczestnik koncentracji) nale ż y do Grupy Securitas, która jest kontrolowana przez Securitas AB ś wiatowego lidera w bran ż y ochroniarskiej. Ponadto, jak podaje wnioskodawca, Securitas AB jest równie ż aktywna na rynku us ł ug dozoru, monitoringu alarmów oraz us ł ug obs ł ugi gotówki (cash handling). Dzia ł alno ść Grupy Securitas podzielona jest na pi ęć sektorów: 1) us ł ugi ochroniarskie USA (sektor rozwi ą za ń z zakresu dozorowania mienia/osób), 2) us ł ugi ochroniarskie Europa (sektor rozwi ą za ń z zakresu dozorowania mienia/osób), 3) system bezpiecze ń stwa (sektor du ż ych rozwi ą za ń koncepcyjnych z zakresu alarmów), 4) us ł ugi bezpiecze ń stwa (sektor rozwi ą za ń koncepcyjnych z zakresu alarmów dla biznesu i klientów indywidualnych), 5) us ł ugi obs ł ugi gotówki – cash handling (sektor us ł ug konwojowania, rozlicze ń pieni ęż nych oraz obs ł ugi bankomatów i innych urz ą dze ń uzupe ł nianych gotówk ą ). W Polsce Grupa Securitas obecna jest za po ś rednictwem : • Securitas Polska Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie (przedsi ę biorca bezpo ś rednio zale ż ny od Securitas AB) i Securitas Services Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie (przedsi ę biorca 3 bezpo ś rednio zale ż ny od Securitas Polska Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie) – obydwaj przedsi ę biorcy prowadz ą dzia ł alno ść na rynku us ł ug ochroniarskich, oraz • Securitas CIT prowadz ą cej dzia ł alno ść na krajowym rynku us ł ug konwojowania warto ś ci pieni ęż nych oraz krajowym rynku us ł ug obs ł ugi gotówki, tj.: sortowania, liczenia, weryfikacji autentyczno ś ci, paczkowania, przygotowania zasi ł ków pieni ęż nych i obs ł ugi automatów pieni ęż nych (tzw. cash handling). Na ka ż dym z wy ż ej wymienionych rynków Securitas CIT w 2004 r. uzyska ł a udzia ł wynosz ą cy tajemnica przedsi ę biorstwa %. W trakcie post ę powania organ antymonopolowy ustali ł i zwa ż y ł , co nast ę puje: Rynek w ł a ś ciwy, na który koncentracja wywiera wp ł yw W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy o ochronie konkurencji, przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). W przedmiotowej koncentracji rynkiem w ł a ś ciwym w aspekcie produktowym jest dla Brink’s Duch rynek us ł ug logistycznych dla transportu warto ś ciowych przedmiotów, za ś dla Securitas CIT rynek us ł ug konwojowania warto ś ci pieni ęż nych oraz rynek us ł ug obs ł ugi gotówki, tj.: sortowania, liczenia, weryfikacji autentyczno ś ci, paczkowania, przygotowania zasi ł ków pieni ęż nych i obs ł ugi automatów pieni ęż nych (tzw. cash handling). Natomiast w aspekcie geograficznym dla obydwu uczestników koncentracji rynek krajowy. Zgodnie z postanowieniami rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002 r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz. U. Nr 37, poz. 334): a) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), jest ka ż dy rynek produktowy, na którym zaanga ż owani s ą co najmniej dwaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20%. 4 Zgodnie z powy ż sz ą definicj ą w niniejszej sprawie brak jest rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, gdy ż przedsi ę biorcy w niej uczestnicz ą cy prowadz ą dzia ł alno ść na roz łą cznych rynkach produktowych: Brink’s Duch na rynku us ł ug logistycznych dla transportu warto ś ciowych przedmiotów, za ś Securitas CIT na rynku konwojowania warto ś ci pieni ęż nych oraz na rynku us ł ug obs ł ugi gotówki, tj.: sortowania, liczenia, weryfikacji autentyczno ś ci, paczkowania, przygotowania zasi ł ków pieni ęż nych i obs ł ugi automatów pieni ęż nych (tzw. cash handling). b) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pionowym), jest ka ż dy rynek produktowy, je ż eli równocze ś nie : • dzia ł a na nim co najmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji, • jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y (poprzedni lub nast ę pny szczebel obrotu), na którym dzia ł a którykolwiek z pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji, • indywidualny lub łą czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji na tych rynkach przekracza 30%, bez wzgl ę du na to, czy aktualnie istnieje powi ą zanie typu dostawca –odbiorca mi ę dzy tymi przedsi ę biorcami. Zgodnie z powy ż sz ą definicj ą w niniejszej sprawie brak jest rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym, bowiem zarówno bezpo ś redni uczestnicy koncentracji, jak równie ż inni przedsi ę biorcy nale żą cy do ich grup kapita ł owych, nie prowadz ą dzia ł alno ś ci na rynkach b ę d ą cych rynkami poprzedniego, b ą d ź nast ę pnego szczebla obrotu. c) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, jest ka ż dy rynek produktowy, na którym mi ę dzy przedsi ę biorcami uczestnicz ą cymi w koncentracji nie istniej ą ż adne powi ą zania (uk ł ady) horyzontalne i wertykalne, ale przynajmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji posiada wi ę cej ni ż 40% udzia ł u w jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym. Zgodnie z powy ż sz ą definicj ą w niniejszej sprawie brak jest rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, gdy ż ż aden z uczestników koncentracji nie dysponuje udzia ł em w jakimkolwiek rynku, na którym prowadzi dzia ł alno ść przekraczaj ą cym próg 40 %. 5 Ocena skutków koncentracji Przepis art. 17 ustawy o ochronie konkurencji stanowi, i ż Prezes Urz ę du wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku, przez któr ą rozumie si ę zgodnie z art. 4 pkt 9 tej ustawy pozycj ę przedsi ę biorcy, która umo ż liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w ł a ś ciwym przez stworzenie mu mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym zakresie niezale ż nie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów; domniemywa si ę , ż e przedsi ę biorca ma pozycj ę dominuj ą c ą , je ż eli jego udzia ł w rynku przekracza 40%. Organ antymonopolowy uzna ł , i ż zamierzona koncentracja spe ł nia kryterium wskazane w art. 17 ustawy o ochronie konkurencji. Przyjmuj ą c niniejsze stanowisko, Prezes Urz ę du mia ł na wzgl ę dzie nast ę puj ą ce okoliczno ś ci: 1. Przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w przedmiotowej koncentracji prowadz ą dzia ł alno ść na roz łą cznych rynkach produktowych: Brink’s Duch na rynku us ł ug logistycznych dla transportu warto ś ciowych przedmiotów, za ś Securitas CIT na rynku konwojowania warto ś ci pieni ęż nych oraz na rynku us ł ug obs ł ugi gotówki, tj.: sortowania, liczenia, weryfikacji autentyczno ś ci, paczkowania, przygotowania zasi ł ków pieni ęż nych i obs ł ugi automatów pieni ęż nych (tzw. cash handling). 2. Nie istniej ą rynki w ł a ś ciwe, na które zamierzona koncentracja wywar ł aby wp ł yw zarówno w uk ł adzie horyzontalnym, wertykalnym, jak i konglomeratowym. Tym samym, zamierzona koncentracja nie wp ł ynie na stan konkurencji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Wobec powy ż szego orzeczono jak w sentencji. Zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 i 3 k.p.c. od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - w terminie dwutygodniowym od daty jej dor ę czenia. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów p.o. DYREKTORA Departamentu Ochrony Konkurencji Monika Bychowska 6 Otrzymuje : Brink’s Dutch Holdings B.V., Holandia 7