RKT-76/2006

DELEGATURA UOKiK W KATOWICACH Katowice, dnia 27.10.2006r. RKT-61-07/06/MI DECYZJA Nr RKT – 76/2006 Stosownie do art. 28 ust. 6 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn. Dz.U. z 2005r. Nr 244, poz. 2080; Dz.U. z 2006r. Nr 157, poz. 1119) i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz.U. Nr 18, poz. 172; Dz.U. z 2003r. Nr 6, poz. 68), po przeprowadzeniu wszcz ę tego z urz ę du w dniu 09.11.2005r. i rozszerzonego z urz ę du w dniu 27.04.2006r. post ę powania w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów przeciwko Gminie Lubliniec, ul. Paderewskiego 5, 42-700 Lubliniec, − dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: I. Na podstawie art. 23c ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art. 23a ust. 1 tej ustawy uznaje si ę za praktyki naruszaj ą ce zbiorowe interesy konsumentów bezprawne dzia ł ania Gminy Lubliniec polegaj ą ce na zawieraniu z konsumentami przez Zak ł ad Gospodarki Komunalnej, Lokalowej i Ciep ł ownictwa w Lubli ń cu umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków, których tre ś ci stoj ą w sprzeczno ś ci z przepisami ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (tekst jedn. Dz.U. z 2006r. Nr 123, poz. 858) w ten sposób, i ż : 1. wbrew art. 6 ust. 3 pkt 3) tej ż e ustawy, stanowi ą cym o wymogu informowania o prawach i obowi ą zkach strony umowy, nie okre ś laj ą : a. obowi ą zków dostawcy us ł ug odno ś nie sposobu i terminów za ł atwiania sk ł adanych przez konsumentów reklamacji dotycz ą cych ilo ś ci i jako ś ci ś wiadczonych us ł ug, b. obowi ą zków dostawcy us ł ug na wypadek odci ę cia dostaw wody lub zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego w zwi ą zku z niedotrzymaniem warunków umowy przez odbiorc ę , o których mowa w art. 8 ust. 2 i 3 w/w ustawy, 2. wbrew art. 6 ust. 3 pkt 6) tej ż e ustawy, stanowi ą cym o wymogu informowania o odpowiedzialno ś ci stron za niedotrzymanie warunków umowy, nie okre ś laj ą wszystkich wynikaj ą cych z art. 8 ust. 1 w/w ustawy okoliczno ś ci, uprawniaj ą cych przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo – kanalizacyjne do odci ę cia dostaw wody lub zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego w przypadku niedotrzymania warunków umowy przez odbiorc ę , 3. wbrew art. 8 ust. 1 tej ż e ustawy, Umowy Nr …/DW/2/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków, Umowy Nr …/DWS/… na odprowadzenie ś cieków komunalnych oraz Umowy Nr …/TW/L/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków z lokalu w budynku wielolokalowym przewiduj ą , ż e naruszenie przez konsumenta postanowie ń zawartych w – odpowiednio – § 7, 9 i 11 Umów Nr …/DW/2/… , § 7 Umów Nr …/DWS/… oraz § 5, 9 i 11 Umów Nr …/TW/L/… uprawnia us ł ugodawc ę do rozwi ą zania umowy bez wypowiedzenia i powoduje odci ę cie dostaw wody i zamkni ę cie przy łą cza kanalizacyjnego, i nakazuje si ę zaniechanie ich stosowania. 1 II. Na podstawie art. 23c ust. 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, w celu zapewnienia wykonania nakazu okre ś lonego w pkt I sentencji niniejszej decyzji, okre ś la si ę Gminie Lubliniec ś rodki usuni ę cia trwaj ą cych skutków naruszenia zbiorowych interesów konsumentów , polegaj ą ce na zamieszczeniu w tre ś ci zarówno wszystkich nowo zawieranych, jak i wszystkich dotychczas zawartych z konsumentami umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków nast ę puj ą cych postanowie ń : − postanowie ń informuj ą cych o obowi ą zkach dostawcy us ł ug w zakresie sposobu i terminów rozpatrywania sk ł adanych przez konsumentów reklamacji dotycz ą cych jako ś ci i ilo ś ci ś wiadczonych us ł ug, − postanowie ń informuj ą cych o obowi ą zkach przedsi ę biorstwa wodoci ą gowo – kanalizacyjnego zwi ą zanych z odci ę ciem dostawy wody lub zamkni ę ciem przy łą cza kanalizacyjnego, o których mowa w art. 8 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (tekst jedn. Dz.U. z 2006r. Nr 123, poz. 858); − postanowie ń informuj ą cych o uprawnieniach przedsi ę biorstwa wodoci ą gowo – kanalizacyjnego w zakresie mo ż liwo ś ci odci ę cia dostaw wody i zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego o tre ś ci zgodnej z art. 8 ust. 1 ustawy o z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (tekst jedn. Dz.U. z 2006r. Nr 123, poz. 858), niezw ł ocznie po uprawomocnieniu si ę niniejszej decyzji w przypadku umów nowo zawieranych, a w przypadku umów zawartych i wykonywanych w terminie 6 miesi ę cy od daty uprawomocnienia si ę niniejszej decyzji. III. Na podstawie art. 72 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art. 75 tej ustawy, postanawia si ę obci ąż y ć Gmin ę Lubliniec kosztami przeprowadzonego post ę powania i zobowi ą za ć w/w przedsi ę biorc ę do zwrotu na rzecz Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów kwoty 77 PLN (s ł ownie z ł otych: siedemdziesi ą t siedem). Uzasadnienie W imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwanego dalej „Organem Antymonopolowym”) zosta ł o przeprowadzone z urz ę du post ę powanie wyja ś niaj ą ce w sprawie wst ę pnego ustalenia, czy w zwi ą zku z dzia ł alno ś ci ą Zarz ą du Gospodarki Komunalnej, Lokalowej i Ciep ł ownictwa w Lubli ń cu (zwanego dalej „ZGKLiC Lubliniec” lub „Zarz ą dem”) wyst ę puje naruszenie uzasadniaj ą ce wszcz ę cie post ę powania w sprawie zakazu stosowania praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, o których mowa w art. 23a ust. 1 i 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów (zwanej te ż dalej „ustaw ą antymonopolow ą ”). W toku przedmiotowego post ę powania poddano analizie pod k ą tem zgodno ś ci z obowi ą zuj ą cymi przepisami prawa warunki umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków zawieranych przez ZGKLiC Lubliniec z konsumentami w oparciu o wykorzystywane w obrocie gospodarczym wzorce umowne. Ustalono równie ż , ż e ZGKLiC w Lubli ń cu jest jednostk ą organizacyjn ą Gminy Lubliniec nieposiadaj ą c ą osobowo ś ci prawnej, dzia ł aj ą c ą w formie zak ł adu bud ż etowego u ż yteczno ś ci publicznej ś wiadcz ą cego us ł ugi komunalne (karty nr 6-10). Poniewa ż analiza informacji i dokumentów zgromadzonych w toku w/w post ę powania wyja ś niaj ą cego da ł a podstawy do przyj ę cia, i ż w przedmiotowej sprawie mog ł o doj ść do naruszenia przez Gmin ę Lubliniec przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, w dniu 09.11.2005r. Postanowieniem Nr 1 zosta ł o wszcz ę te z urz ę du post ę powanie w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów (karta nr 1). Gminie postawiono zarzut naruszenia art. 23a ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów poprzez podejmowanie bezprawnych dzia ł a ń nosz ą cych znamiona praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy 2 konsumentów polegaj ą cych na zawieraniu z konsumentami Umów Nr …/DW/2/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków oraz Umów Nr …/DWS/… na odprowadzanie ś cieków komunalnych, których tre ś ci mog ą sta ć w sprzeczno ś ci z przepisami ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (zwanej dalej „ustaw ą o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę ”) w ten sposób, ż e: 1. wbrew art. 6 ust. 3 pkt 3 tej ż e ustawy nie okre ś laj ą wszystkich praw i obowi ą zków stron umowy w zakresie dotycz ą cym: − obowi ą zków dostawcy us ł ug odno ś nie sposobu i terminów za ł atwiania sk ł adanych przez konsumentów reklamacji dotycz ą cych ilo ś ci i jako ś ci ś wiadczonych us ł ug, − obowi ą zków dostawcy us ł ug na wypadek odci ę cia dostaw wody lub zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego w zwi ą zku z niedotrzymaniem warunków umowy przez odbiorc ę , 2. wbrew art. 8 ust. 1 tej ż e ustawy przewiduj ą , ż e naruszenie przez konsumenta postanowie ń zawartych w § 7, 9 i 11 Umów Nr …/DW/2/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków oraz § 7 Umowy Nr …/DWS/… na odprowadzanie ś cieków komunalnych uprawnia us ł ugodawc ę do rozwi ą zania umowy bez wypowiedzenia i powoduje odci ę cie dostaw wody i zamkni ę cie przy łą cza kanalizacyjnego. Poniewa ż w toku post ę powania ustalono, ż e Gmina Lubliniec wprowadzi ł a do obrotu nowe wzorce umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków, których tre ść równie ż mo ż e sta ć w sprzeczno ś ci z art. 23a ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, konieczne sta ł o si ę rozszerzenie niniejszego post ę powania z zakresie przedmiotowym, co nast ą pi ł o na mocy Postanowienia Nr 3 z dnia 27.04.2006r. (karta nr 118). Jako, ż e zarzuty postawione Gminie Lubliniec w tre ś ci w/w Postanowienia Nr 1 z dnia 09.11.2005r. nie odnosi ł y si ę do tre ś ci umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków zawieranych na podstawie nowo wprowadzonych wzorców umownych, Gminie postawiono dodatkowe zarzuty naruszenia art. 23a ust. 1 ustawy antymonopolowej, wyra ż aj ą cego si ę w podejmowaniu bezprawnych dzia ł a ń nosz ą cych znamiona praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, polegaj ą cych na zawieraniu z konsumentami przez Zak ł ad Gospodarki Komunalnej, Lokalowej i Ciep ł ownictwa w Lubli ń cu Umów Nr …/TW/L/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków z lokalu w budynku wielolokalowym , Umów Nr …/TW-2/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków oraz Umów Nr …/TW-3/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków, których tre ś ci mog ą sta ć w sprzeczno ś ci z przepisami ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków w ten sposób, ż e: 1. wbrew art. 6 ust. 3 pkt 3 tej ż e ustawy nie okre ś laj ą wszystkich praw i obowi ą zków stron umowy w zakresie dotycz ą cym: − sposobu i terminów za ł atwiania sk ł adanych przez konsumentów reklamacji dotycz ą cych ilo ś ci i jako ś ci ś wiadczonych us ł ug, − obowi ą zków przedsi ę biorstwa na wypadek odci ę cia dostaw wody lub zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego w zwi ą zku z niedotrzymaniem warunków umowy przez odbiorc ę , 2. wbrew art. 8 ust. 1 tej ż e ustawy Umowy Nr …/TW/L/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków z lokalu w budynku wielolokalowym przewiduj ą , ż e naruszenie przez konsumenta postanowie ń zawartych w § 5, 9, 11 tych umów uprawnia us ł ugodawc ę do rozwi ą zania umowy bez wypowiedzenia oraz powoduje odci ę cie dostawy wody, 3. wbrew art. 6 ust. 3 pkt 6 tej ż e ustawy nie zawieraj ą wszystkich postanowie ń dotycz ą cych odpowiedzialno ś ci stron za niedotrzymanie warunków umowy poprzez nieokre ś lenie wszystkich okoliczno ś ci uprawniaj ą cych przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo – kanalizacyjne do odci ę cia dostaw wody lub zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego w przypadku niedotrzymania warunków umowy przez odbiorc ę , o których mowa w art. 8 ust. 1 w/w ustawy. 3 W odpowiedzi na zawiadomienie o wszcz ę ciu post ę powania w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów Gmina Lubliniec ustosunkowuj ą c si ę do pierwszego z postawionych zarzutów podnios ł a, ż e kwesti ę sposobu i terminów za ł atwiania sk ł adanych przez konsumentów reklamacji reguluj ą umowy o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków. Stanowi ą one, ż e Odbiorca mo ż e domaga ć si ę od Przedsi ę biorstwa obni ż enia nale ż no ś ci za pobran ą wod ę w razie udowodnienia zawinionego dostarczania wody o pogorszonej b ą d ź z ł ej jako ś ci oraz o ci ś nieniu uniemo ż liwiaj ą cym normalne korzystanie z wody, który to zapis daje zdaniem Gminy konsumentowi uprawnienia do dochodzenia swoich praw w przypadku nienale ż ytego wykonania us ł ugi. Natomiast sposób i terminy za ł atwiania reklamacji dotycz ą cych jako ś ci i ilo ś ci ś wiadczonych us ł ug normuje § 31 Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ś cieków obowi ą zuj ą cego w Gminie Lubliniec, który jest aktem prawa miejscowego i podlega publikacji w sposób zwyczajowo przyj ę ty (karta nr 40). Dodatkowo, w odpowiedzi na zawiadomienie o rozszerzeniu post ę powania w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów Gmina podnios ł a, i ż art. 6 ust. 3 pkt 3) ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę stanowi wprawdzie, ż e umowa o dostarczanie wody i odprowadzanie ś cieków powinna zawiera ć postanowienia dotycz ą ce praw i obowi ą zków stron, jednak ż e nie wyszczególnia ich rodzaju. Zawierane przez Gmin ę umowy okre ś laj ą prawa i obowi ą zki odbiorcy i dostawcy us ł ug, a w odniesieniu do kwestii nie obj ę tych tre ś ci ą umowy odsy ł aj ą mi ę dzy innymi do Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ś cieków (karta nr 122). Odno ś nie zarzutu niezamieszczenia w tre ś ci zawieranych z konsumentami umów postanowie ń informuj ą cych o obowi ą zkach, jakich dope ł ni ć musi dostawca us ł ug w przypadku odci ę cia dostawy wody lub zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego Gmina wskaza ł a, ż e umowy odsy ł aj ą w tym zakresie do przepisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę , gdzie w art. 8 ust. 2 unormowane zosta ł y przedmiotowe zagadnienia. Gmina poda ł a tak ż e, w przypadku uruchomienia procedury odci ę cia dostawy wody lub odbioru ś cieków, odbiorcy us ł ug ka ż dorazowo informowani s ą o tym zamiarze na 20 dni przed planowanym wstrzymaniem ś wiadczenia us ł ug. Gmina przedstawi ł a równie ż wzór takiego zawiadomienia (karta nr 57) oraz poinformowa ł a, ż e w zdecydowanej wi ę kszo ś ci takich przypadków dochodzi do polubownego za ł atwienia problemu (karta nr 41). Ustosunkowuj ą c si ę do trzeciego postanowionego w Postanowieniu Nr 1 z dnia 09.11.2006r. zarzutu Gmina Lubliniec wskaza ł a, ż e zakwestionowane w jego ramach postanowienia umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków stanowi ą uszczegó ł owienie art. 8 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę , którego naruszenie zarzucono przedsi ę biorcy w przedmiotowym przypadku. Je ż eli chodzi o umowy o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków Gmina zadeklarowa ł a wyeliminowanie zakwestionowanego zapisu z ich tre ś ci, natomiast w odniesieniu do umów na odprowadzanie ś cieków komunalnych wyrazi ł a stanowisko, ż e wymienione w tych umowach okoliczno ś ci uprawniaj ą ce dostawc ę do zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego stanowi ą w ca ł o ś ci konkretyzacj ę art. 8 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i nie stoj ą w sprzeczno ś ci z w/w przepisem (karta nr 40). W odniesieniu do analogicznego zarzutu postawionego Postanowieniu Nr 3 z dnia 27.04.2006r. Gmina wskaza ł a ponadto, ż e postanowienia umowne zakwestionowane w ramach przedmiotowego zarzutu mieszcz ą si ę w zakresie swobody kontraktowej stron, co znalaz ł o potwierdzenie w licznym orzecznictwie s ą dowym (karta nr 122). W toku post ę powania Organ Antymonopolowy ustali ł nast ę puj ą cy stan faktyczny. Na terenie Gminy Lubliniec dzia ł alno ść w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę i zbiorowego odprowadzania ś cieków prowadzi Gmina Lubliniec za po ś rednictwem swojej jednostki organizacyjnej – Zarz ą du Gospodarki Komunalnej, Lokalowej i Ciep ł ownictwa w Lubli ń cu (karty nr 6-7). Zarz ą d dzia ł a na podstawie Uchwa ł y Nr 222/XXVII/2000 Rady 4 Miejskiej w Lubli ń cu z dnia 30.11.2000r. wprowadzaj ą cej Statut ZGKLiC b ę d ą cy za łą cznikiem do przedmiotowej uchwa ł y (karty nr 8-10). Stosownie do § 2 ust. 1 Statutu, ZGKLiC jest zak ł adem bud ż etowym u ż yteczno ś ci publicznej, nie posiadaj ą cym osobowo ś ci prawnej, ś wiadcz ą cym us ł ugi komunalne (karta nr 8). Przedmiotem dzia ł ania ZGKLiC jest – zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 3) Statutu – dostarczanie wody pitnej gospodarstwom domowym, odbiorcom przemys ł owym i innym odbiorcom oraz odprowadzanie i oczyszczanie ś cieków (karta nr 8 verte). W ramach prowadzonej dzia ł alno ś ci us ł ugowej polegaj ą cej na dostarczaniu wody i odprowadzaniu ś cieków Gmina Lubliniec za po ś rednictwem ZGKLiC w Lubli ń cu zawiera z odbiorcami us ł ug na podstawie art. 6 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (…) umowy o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków. Ustalono, ż e w dacie wszcz ę cia przedmiotowego post ę powania Gmina pos ł ugiwa ł a si ę w przedmiotowym zakresie nast ę puj ą cymi wzorcami umownymi: − wzorcem Umowy Nr …/TW-2/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków stosowanym wzgl ę dem konsumentów – w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, do których doprowadzana jest woda (karty nr 47-48 verte), wprowadzonym do obrotu w dniu 01.10.2005r. (karta nr 75), − wzorcem Umowy Nr …/TW-3/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków (karty nr 45-46 verte) stosowanym przy zawieraniu umów z w ł a ś cicielami nieruchomo ś ci, do których doprowadzana jest woda przy udziale najemców (dzier ż awców) tych nieruchomo ś ci, wprowadzonym do obrotu gospodarczego w dniu 01.10.2005r. (karta nr 75); − wzorcem Umowy Nr …/TW/L/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków z lokalu w budynku wielolokalowym (karty nr 43-44 verte) wprowadzonym do obrotu w dniu 30.11.2005r. (karta nr 75); − wzorcem Umowy Nr …/DWS/… na odprowadzanie ś cieków komunalnych (karty nr 18-19 verte) wprowadzonym do obrotu w marcu 2003 roku (karta nr 75). W pi ś mie datowanym na dzie ń 23 marca 2006r. Gmina o ś wiadczy ł a, ż e na podstawie przedmiotowych wzorców zawartych zosta ł o z konsumentami […] umów, przy czym us ł ugi z zakresu dostarczania wody i odprowadzania ś cieków Gmina ś wiadczy na rzecz […] odbiorców. W toku post ę powania Gmina poda ł a ponadto, ż e wzorce te s ą wykorzystywane tylko w odniesieniu do nowo przy łą czanych odbiorców, natomiast nie jest prowadzona przy ich u ż yciu wymiana umów wstecz (karty nr 75, 111). Na potwierdzenie, i ż wzorce, o których mowa powy ż ej faktycznie stosowane s ą w obrocie gospodarczym Gmina przedstawi ł a przyk ł adowe umowy zawarte z konsumentami na ich podstawie: − Umow ę Nr 2366/TW-2/05 o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków z dnia 16.11.2005r. (karty nr 51-53 verte); − Umow ę Nr 7/TW/L/05 o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków z lokalu w budynku wielolokalowym z dnia 30.11.2005r. (karty nr 90-91 verte); − Umow ę Nr 2371/TW-3 o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków z dnia 23.11.2005r. (karty nr 92-93); − Umow ę Nr 2435/TW-2/-6 o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków z dnia 15.02.2006r. (karty nr 94-95); − Umow ę Nr 70/DWS/04 na odprowadzanie ś cieków komunalnych z dnia 02.07.2004r. (karty nr 35-36 verte); − Umow ę Nr 79/DWS/03 na odprowadzanie ś cieków komunalnych z dnia 16.11.2005r. (karty nr 54-56); − Umow ę Nr 74/DWS/03 na odprowadzanie ś cieków komunalnych z dnia 17.02.2005r. (karty nr 96-97 verte); − Umow ę Nr 75/DWS/03 na odprowadzanie ś cieków komunalnych z dnia 01.03.2005r. (karty nr 98-99 verte); 5 − Umow ę Nr 76/DWS/03 na odprowadzanie ś cieków komunalnych z dnia 01.07.2005r. (karty nr 100-101 verte); − Umow ę Nr 80 DWS/03 na odprowadzanie ś cieków komunalnych z dnia 24.01.2006r. (karty nr 88-89 verte). W toku post ę powania ustalono równie ż , i ż we wcze ś niejszym okresie, tj. przed wprowadzeniem do obrotu wzorców, w oparciu o które zawarte zosta ł y przedmiotowe umowy, Gmina w odniesieniu do konsumentów – w ł a ś cicieli nieruchomo ś ci, do których doprowadzana jest woda pos ł ugiwa ł a si ę wzorcem Umowy Nr …/DW/2/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków (karty nr 13-14 verte) wykorzystywanym w obrocie od grudnia 2002 r. (karta nr 18). Na jego podstawie zawartych zosta ł o […] umów, z czego […]% to umowy zawarte z konsumentami (karta nr 75). Fakt, i ż przedmiotowy wzorzec by ł wykorzystywany w obrocie konsumenckim potwierdza Umowa Nr 2093/DW/2/04 o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków z dnia 13.10.2004r. (karty nr 32-33 verte) przedstawiona przez Gmin ę w toku post ę powania. Ustalono, ż e w tre ś ci wszystkich umów zawieranych zarówno w oparciu o aktualnie, jak i poprzednio wykorzystywane w obrocie konsumenckim wzorce umowne brak jest postanowie ń informuj ą cych obowi ą zkach dostawcy us ł ug w zakresie sposobu i terminów rozpatrywania sk ł adanych przez konsumentów reklamacji dotycz ą cych ilo ś ci i jako ś ci ś wiadczonych us ł ug. Zawierane przez Gmin ę umowy nie zawieraj ą równie ż postanowie ń dotycz ą cych obowi ą zków, jakich dope ł ni ć musi przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo – kanalizacyjne, które zamierza dokona ć b ą d ź dokona ł o odci ę cia dostaw wody lub zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego wzgl ę dem konsumentów niedotrzymuj ą cych warunków umowy, o czym stanowi art. 8 ust. 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę . Ustalono ponadto, ż e w tre ś ci Umów Nr …/DW/2/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków, czyli umów zawieranych na podstawie wzorca umownego poprzednio wykorzystywanego przez Gmin ę Lubliniec w obrocie konsumenckim, zawarte jest w § 17 ust. 3 i 5 postanowienie przewiduj ą ce, ż e naruszenie przez Odbiorc ę us ł ug § 7, 9 i 11 tych ż e umów uprawnia dostawc ę us ł ug do rozwi ą zania umowy bez wypowiedzenia oraz do odci ę cia dostaw wody i zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego. § 7 ust. 1 pkt 1 – 9 przedmiotowych umów , którego naruszenie zgodnie z w/w zapisem umownym, powoduje wstrzymanie ś wiadczenia us ł ug wodoci ą gowych i kanalizacyjnych, zawiera postanowienia dotycz ą ce obowi ą zków odbiorcy us ł ug. Zapis ten stanowi, ż e Odbiorca us ł ug zobowi ą zuje si ę do: 1) zapewnienia niezawodnego dzia ł ania posiadanych instalacji i urz ą dze ń kanalizacyjnych z urz ą dzeniem pomiarowym w łą cznie; 2) natychmiastowego powiadomienia Przedsi ę biorstwa o awarii posiadanych przez Odbiorc ę us ł ug instalacji i przy łą czy maj ą cych wp ł yw na wskazania wodomierza g ł ównego oraz inne urz ą dzenia przedsi ę biorstwa; 3) niewykonywania jakichkolwiek czynno ś ci mog ą cych wp ł yn ąć na zmian ę stanu technicznego instalacji oraz urz ą dze ń nale żą cych do Przedsi ę biorstwa, a w szczególno ś ci wodomierza g ł ównego i jego usytuowania; 4) wydzielenia i utrzymania w nale ż ytym stanie pomieszczenia na zainstalowanie wodomierza g ł ównego zabezpieczaj ą cego wodomierz przez uszkodzeniem lub zaborem; 5) Udost ę pnienia Przedsi ę biorstwu swobodnego dost ę pu do pomieszczenia wodomierzowego celem dokonania odczytu wodomierza g ł ównego lub jego wymiany; 6) zapewnienia Przedsi ę biorstwu mo ż liwo ś ci wykonania niezb ę dnych napraw urz ą dze ń nale żą cych do Przedsi ę biorstwa; 7) pokrycia kosztów wymiany wodomierza g ł ównego powsta ł ych w wyniku nie zabezpieczenia go przed dzia ł aniem warunków atmosferycznych albo uszkodzeniami mechanicznymi oraz kosztów zainstalowania wodomierza g ł ównego w przypadku jego kradzie ż y, zerwania plomb; 8) zainstalowania i utrzymania antyska ż eniowych zaworów zwrotnych zgodnie z obowi ą zuj ą cymi Polskimi Normami; 9) nie odprowadzania do urz ą dze ń przedsi ę biorstwa: a) odpadów sta ł ych, które mog ą powodowa ć zmniejszenie przepustowo ś ci przewodów kanalizacyjnych, a w szczególno ś ci ż wiru, piasku, popio ł u, szk ł a, wyt ł oczyn, 6 dro ż d ż y, szczeciny, ś cinków skór, tekstyliów, w ł ókien, nawet, je ż eli znajduj ą si ę one w stanie rozdrobnionym; b) odpadów p ł ynnych niemieszaj ą cych si ę z wod ą , a w szczególno ś ci sztucznych ż ywic, lakierów, mas bitumicznych, smó ł i ich emulsji, mieszanin cementowych; c) substancji palnych i wybuchowych, których punkt zap ł onu znajduje si ę w temperaturze poni ż ej 85 ˚ C, a w szczególno ś ci benzyn, nafty, oleju opa ł owego, korbidu, trójnitrotoluenu; d) substancji ż r ą cych i toksycznych, a w szczególno ś ci mocnych kwasów i zasad, formaliny, siarczków, cyjanków oraz roztworów amoniaku, siarkowodoru i cyjanowodoru; e) odpadów i ś cieków z hodowli zwierz ą t, a w szczególno ś ci gnojówki, gnojowicy, obornika, ś cieków z kiszonek; f) niezdezynfekowanych ś cieków ze szpitali, sanatoriów oraz zak ł adów weterynaryjnych; g) innych substancji, które wskutek swojego sk ł adu chemicznego lub temperatury mog ł yby uszkodzi ć urz ą dzenia kanalizacyjne Przedsi ę biorstwa, powodowa ć zagro ż enie po ż arowe lub wybuchowe, oddzia ł ywa ć szkodliwe na bezpiecze ń stwo i zdrowie osób obs ł uguj ą cych lub powodowa ć zagro ż enie ś rodowiska naturalnego. § 9 przedmiotowych umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków stanowi z kolei, ż e Odbiorca us ł ug zobowi ą zuje si ę pokry ć Przedsi ę biorstwu koszty powsta ł e na skutek: 1) samowolnego wykonania pod łą cze ń lub rozbudowy instalacji z naruszeniem obowi ą zuj ą cych norm i przepisów, b) u ż ywania wody do innych celów ni ż okre ś lone w § 2 ust. 2 umowy; c) interwencji s ł u ż b pogotowia wod. – kan. w przypadku uszkodze ń instalacji i przy łą czy b ę d ą cych w posiadaniu Odbiorcy us ł ug. § 11 przedmiotowych umów zawiera postanowienie o nast ę puj ą cym brzmieniu: Odbiorca zobowi ą zuje si ę do udost ę pnienia uprawnionym przedstawicielom Przedsi ę biorstwa, po uprzednim okazaniu legitymacji s ł u ż bowej i pisemnego upowa ż nienia, wst ę pu na teren nieruchomo ś ci lub do pomieszcze ń Odbiorcy us ł ug w celu przeprowadzenia kontroli wodomierza g ł ównego, dokonania odczytu wskaza ń , dokonania bada ń i pomiarów, przeprowadzenia przegl ą dów i napraw urz ą dze ń posiadanych przez Przedsi ę biorstwo. Postanowienia o analogicznej tre ś ci zawieraj ą równie ż Umowy Nr …/DWS/… na odprowadzanie ś cieków komunalnych. Przewiduj ą one, ż e naruszenie przez odbiorc ę us ł ug postanowie ń zawartych w § 7 tych umów uprawnia Przedsi ę biorstwo do odst ą pienia od umowy bez zachowania okresu wypowiedzenia oraz zamkni ę cie dop ł ywu ś cieków w studni rewizyjnej stanowi ą cej granic ę eksploatacji (stanowi o tym § 15 ust. 3 i 5 umów na odprowadzanie ś cieków komunalnych ). Postanowienia zawarte w § 7 ust. 1 pkt 1 – 3 przedmiotowych umów stanowi ą natomiast, ż e odbiorca us ł ug zobowi ą zuje si ę do: 1) zapewnienia niezawodnego dzia ł ania posiadanych instalacji kanalizacyjnych z urz ą dzeniem pomiarowym w łą cznie, 2) natychmiastowego powiadomienia Przedsi ę biorstwa o awarii posiadanych przez Dostawc ę instalacji maj ą cych wp ł yw na jako ść odprowadzanych ś cieków, 3) utrzymania w nale ż ytym stanie przep ł ywomierza ś cieków/wodomierza, tj. zgodnie z wymogami przepisów o urz ą dzeniach pomiarowych oraz zabezpieczenia ich przed zaborem. Natomiast pkt 4 ust. 1 § 7 umów na odprowadzanie ś cieków komunalnych zakazuje odbiorcom us ł ug odprowadzania do urz ą dze ń Przedsi ę biorstwa ś cieków o stanie i sk ł adzie niezgodnym z wymogami odpowiednich przepisów. Tre ść tego zapisu odpowiada tre ś ci cytowanego powy ż ej § 7 ust. 1 pkt 9 Umów Nr …/DW/2/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków. Równie ż postanowienia § 16 ust. 3 i 5 Umów Nr …/TW/L/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków z lokalu w budynku wielolokalowym upowa ż niaj ą dostawc ę us ł ug do odci ę cia dostaw wody i zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego w przypadku naruszenia przez konsumenta § 5, 9, 11 przedmiotowych umów. § 5 tych umów obejmuje zapisy dotycz ą ce obowi ą zków odbiorcy us ł ug, a jego tre ść pokrywa si ę co do zasady z tre ś ci ą powo ł anego wy ż ej analogicznego zapisu zawartego § 7 Umów Nr …DW/2/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków. § 5 ust. 1 pkt 1 – 5 umów zawieranych z osobami korzystaj ą cymi z lokali w budynkach wielokolalowych stanowi zatem, i ż Odbiorca us ł ug zobowi ą zuje si ę do: 1) zapewnienia niezawodnego dzia ł ania posiadanych instalacji wod. – kan. oraz zabudowy i 7 utrzymania wodomierza lokalowego; 2) natychmiastowego powiadomienia Przedsi ę biorstwa o awarii posiadanych przez Odbiorc ę us ł ug instalacji maj ą cych wp ł yw na wskazania wodomierza g ł ównego b ą d ź wodomierza lokalowego; 3) niewykonywania jakichkolwiek czynno ś ci mog ą cych wp ł yn ąć na zmian ę stanu technicznego instalacji oraz urz ą dze ń nie b ę d ą cych w jego posiadaniu, a w szczególno ś ci wodomierza g ł ównego i jego usytuowania oraz wodomierza lokalowego; 4) wydzielenia i utrzymania w nale ż ytym stanie pomieszczenia na zainstalowanie wodomierza lokalowego zabezpieczaj ą cego wodomierz przed uszkodzeniem lub zaborem; 5) umo ż liwienia Przedsi ę biorstwu swobodnego dost ę pu do pomieszczenia celem dokonania odczytu wodomierza lokalowego. § 5 ust. 1 pkt 6 zobowi ą zuje natomiast odbiorc ę do nieodprowadzania do urz ą dze ń i instalacji budynku ś cieków o sk ł adzie niezgodnym z obowi ą zuj ą cymi przepisami. Tre ść § 9 Umów Nr …TW/L/… zawieranych z osobami korzystaj ą cymi z lokali w budynkach wielolokalowych, którego naruszenie przez Odbiorc ę us ł ug tak ż e stanowi przes ł ank ę do wstrzymania dostaw wody i odbioru ś cieków, w ca ł o ś ci pokrywa si ę z tre ś ci ą cytowanego powy ż ej § 9 Umów Nr … /DW/2/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków. Podobnie tre ść § 11 Umów Nr …/TW/L/… , który dotyczy obowi ą zków odbiorcy w zakresie umo ż liwienia dostawcy us ł ug przeprowadzania kontroli, odpowiada tre ś ci § 11 umów Nr …TW/2/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków. W toku przeprowadzonego post ę powania ustalono równie ż , i ż w dacie jego wszcz ę cia na obszarze Gminy Lubliniec obowi ą zywa ł Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ś cieków stanowi ą cy za łą cznik do Uchwa ł y Nr 411/XLVIII/02 Rady Miejskiej w Lubli ń cu z dnia 30 sierpnia 2002 r. (karty nr 21-27). W zwi ą zku z wej ś ciem w ż ycie nowelizacji ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i odprowadzaniu ś cieków 1 zosta ł on zast ą piony nowym Regulaminem uwzgl ę dniaj ą cym zmiany w przepisach prawa wynikaj ą ce z w/w ustawy. Obecnie na terenie Gminy Lubliniec obowi ą zuje zatem Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ś cieków wprowadzony na mocy Uchwa ł y Nr 463/L/06 Rady Miejskiej w Lubli ń cu z dnia 25 stycznia 2006r. opublikowany w Dzienniku Urz ę dowym Województwa Ś l ą skiego z dnia 15 marca 2006r. Nr 30, poz. 896, który wszed ł w ż ycie dnia 30 marca 2006r. (karty nr 111-116). Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ś cieków nie stanowi za łą cznika do zawieranych z konsumentami przez Gmin ę Lubliniec umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków. Konsumenci maj ą prawo do bezp ł atnego zapoznania si ę z tre ś ci ą Regulaminu w siedzibie Urz ę du Gminy, gdzie jego tekst wywieszony jest na tablicy og ł osze ń . Ponadto egzemplarzem Regulaminu dysponuj ą inkasenci zbieraj ą cy op ł aty za dostarczanie wody i odprowadzanie ś cieków (karta nr 41). Organ Antymonopolowy zwa ż y ł , co nast ę puje. Zgodnie z art. 23a ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów przez praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów rozumie si ę godz ą ce w nie bezprawne dzia ł anie przedsi ę biorcy. Nie jest zbiorowym interesem konsumentów suma indywidualnych interesów konsumentów. Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów w art. 23a ust. 2 stanowi, ż e za praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów uwa ż a si ę w szczególno ś ci stosowanie postanowie ń wzorców umów, które zosta ł y wpisane do rejestru postanowie ń wzorców umowy uznanych za niedozwolone, o którym mowa w art. 479 45 Kodeksu post ę powania cywilnego, naruszanie obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji, nieuczciw ą lub wprowadzaj ą c ą w b łą d reklam ę i inne czyny nieuczciwej konkurencji godz ą ce w zbiorowe interesy konsumentów. Zbiorowe interesy konsumentów podlegaj ą zatem ochronie przed wymierzonymi w nie naruszeniami polegaj ą cymi na sprzecznych z prawem dzia ł aniach 1 Ustawa z dnia 22 kwietnia 2005 r. o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków i niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 85, poz. 729). 8 przedsi ę biorców. Tworz ą c katalog dzia ł a ń naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów ustawodawca pos ł u ż y ł si ę terminem „w szczególno ś ci”, co oznacza, ż e ma on charakter przyk ł adowy. Zamiarem ustawodawcy by ł o uznanie za praktyk ę dzia ł a ń , które naruszy ł y przepisy innych aktów prawnych. Aby okre ś lone zachowanie mog ł o zosta ć uznane za praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów konieczne jest łą czne spe ł nienie dwóch przes ł anek: − zachowanie przedsi ę biorcy musi nosi ć znamiona bezprawno ś ci, − zachowanie powy ż sze musi godzi ć w zbiorowe interesy konsumentów. Pierwsza przes ł anka zostaje spe ł niona, gdy przedsi ę biorca podejmuje dzia ł ania sprzeczne z prawem lub, gdy nie dope ł nia ci ążą cego na nim obowi ą zku. Druga przes ł anka niezb ę dna do stwierdzenia praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów jest natomiast spe ł niona wówczas, gdy dane dzia ł anie lub zaniechanie przedsi ę biorcy godzi w interesy konsumentów jako zbiorowo ś ci. Ustawa antymonopolowa w odniesieniu do konsumentów chroni bowiem ich interesy jako zjawiska o charakterze instytucjonalnym, zbiorowym; znajduje zastosowanie wówczas, gdy okre ś lone zachowanie dotyka nieokre ś lonej z góry liczby podmiotów. Stosownie do przepisu art. 4 pkt 11 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, ilekro ć w ustawie jest mowa o konsumencie, nale ż y przez to rozumie ć konsumenta w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.). Stosown ą definicj ę w tym zakresie zawiera przepis art. 22 1 K.c., zgodnie z którym za konsumenta uwa ż a si ę osob ę fizyczn ą dokonuj ą c ą czynno ś ci prawnej niezwi ą zanej bezpo ś rednio z jej dzia ł alno ś ci ą gospodarcz ą lub zawodow ą . I.1.a. W przedmiotowej sprawie Gminie Lubliniec postawiono zarzut podejmowania bezprawnych dzia ł a ń nosz ą cych znamiona praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów okre ś lonych w art. 23a ust. 1 ustawy antymonopolowej, polegaj ą cych na zawieraniu z konsumentami umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków, których tre ś ci mog ą sta ć w sprzeczno ś ci z art. 6 ust. 3 pkt 3 ustawy o zbiorowym odprowadzaniu ś cieków w ten sposób, i ż nie okre ś laj ą wszystkich praw i obowi ą zków stron umowy w zakresie dotycz ą cym obowi ą zków dostawcy us ł ug w zakresie terminów rozpatrywania sk ł adanych przez konsumentów reklamacji. Aktem prawnym okre ś laj ą cym zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wod ę przeznaczon ą do spo ż ycia przez ludzi oraz zbiorowego odprowadzania ś cieków jest ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków. Zgodnie z art. 6 ust. 1 tej ustawy dostarczanie wody lub odprowadzanie ś cieków odbywa si ę na podstawie pisemnej umowy o zaopatrzenie w wod ę lub odprowadzanie ś cieków zawartej mi ę dzy przedsi ę biorstwem wodoci ą gowo – kanalizacyjnym a odbiorc ą us ł ug. Umowa, o której mowa powy ż ej, stosownie do art. 6 ust. 3 pkt 3) w/w ustawy, zawiera ć powinna postanowienia dotycz ą ce praw i obowi ą zków stron umowy . Prawa i obowi ą zki przedsi ę biorstwa wodoci ą gowo – kanalizacyjnego oraz odbiorców us ł ug okre ś la natomiast mi ę dzy innymi Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ś cieków obowi ą zuj ą cy na terenie danej gminy, którego postanowienia wi ążą strony umowy o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę . Stosownie do art. 19 ust. 2 pkt 7) tej ustawy Regulamin okre ś la prawa i obowi ą zki dostawcy i odbiorcy us ł ug wodoci ą gowych i kanalizacyjnych w zakresie standardów obs ł ugi odbiorców us ł ug, a w szczególno ś ci sposobów za ł atwiania reklamacji. Stosownie do w/w przepisu, Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ś cieków, jaki obowi ą zywa ł w gminie Lubliniec w dacie wszcz ę cia przedmiotowego post ę powania w § 31 ust. 1 – 3 stanowi ł , ż e: 9 1. Odbiorca ma prawo zg ł aszania reklamacji dotycz ą cych ilo ś ci i jako ś ci ś wiadczonych us ł ug oraz wysoko ś ci op ł at za te us ł ugi. 2. Reklamacje, o których mowa w ust. 1 wnoszone s ą na pi ś mie osobi ś cie przez zainteresowanego w siedzibie przedsi ę biorstwa. Listem poleconym lub za pomoc ą poczty elektronicznej i rozpatrywane s ą przez zarz ą d przedsi ę biorstwa. 3. Przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo – kanalizacyjne zobowi ą zane jest do powiadomienia zainteresowanego o sposobie za ł atwienia reklamacji w terminie 14 dni od daty wp ł ywu. Kwestie zwi ą zane ze sposobem za ł atwiania reklamacji normuje równie ż Regulamin aktualnie obowi ą zuj ą cy na obszarze gminy Lubliniec. W § 30 ust. 1 – 3 tego Regulaminu zawarte s ą postanowienia o nast ę puj ą cym brzmieniu: 1. Odbiorca us ł ug ma prawo zg ł aszania reklamacji dotycz ą cych ilo ś ci i jako ś ci ś wiadczonych us ł ug oraz wysoko ś ci op ł at za us ł ugi. 2. Reklamacje, o których mowa w ust. 1 wnoszone s ą na pi ś mie osobi ś cie przez zainteresowanego w siedzibie przedsi ę biorstwa lub listem poleconym. 3. Przedsi ę biorstwo zobowi ą zane jest do powiadomienia zainteresowanego o sposobie za ł atwienia reklamacji w terminie 14 dni od daty jej wp ł ywu. Termin ten mo ż e ulec przed ł u ż eniu, je ż eli istnieje konieczno ść przeprowadzenia szczegó ł owego post ę powania wyja ś niaj ą cego. Postanowienia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ś cieków w sposób wyra ź ny okre ś laj ą wi ę c, w jakich terminach dostawca us ł ug obowi ą zany jest rozpatrywa ć wnoszone przez konsumentów reklamacje. Cytowane zapisy nak ł adaj ą na profesjonalist ę ś ci ś le okre ś lone obowi ą zki w tym zakresie, które maj ą na celu stworzenie konsumentowi odpowiednich warunków dochodzenia roszcze ń w celu zapewnienia nale ż ytej realizacji us ł ug dostarczania wody i odprowadzania ś cieków. W tre ś ci zawieranych z konsumentami umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków Gmina Lubliniec nie zamie ś ci ł a postanowie ń dotycz ą cych obowi ą zków dostawcy us ł ug w zakresie terminów rozpatrywania sk ł adanych przez konsumentów reklamacji. Oznacza to, ż e w tre ś ci umów brak jest informacji o wszystkich prawach i obowi ą zkach stron umowy, które wynikaj ą z postanowie ń Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ś cieków. Gmina Lubliniec pos ł uguje si ę w obrocie z konsumentami wzorcami umów o ś wiadczenie us ł ug w zakresie dostaw wody i odbioru ś cieków. Wzorce umowne, które s ą przeznaczone do wykorzystania przy zawieraniu umów z konsumentami wi ążą natomiast odbiorc ę indywidualnego – konsumenta na zasadach okre ś lonych w art. 384 – 385 3 Kodeksu Cywilnego. Organ Antymonopolowy stoi na stanowisku, ż e w obrocie konsumenckim zachodzi konieczno ść dor ę czenia wzorca umowy o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków wraz z odpowiednimi postanowieniami Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ś cieków. Pogl ą d taki uwarunkowany art. 384 § 1 i 2 Kodeksu cywilnego znajduje oparcie w konieczno ś ci zapewnienia konsumentowi mo ż liwo ś ci zapoznania si ę ze wszystkimi elementami umowy o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków, do jakiej zamierza przyst ą pi ć w celu maksymalnego zabezpieczenia jego interesów tak, aby konsument móg ł w pe ł ni korzysta ć ze swoich praw, wykonywa ć obowi ą zki nie nara ż aj ą c si ę na sankcje, a tak ż e domaga ć si ę od profesjonalisty odpowiedniego zachowania. Je ż eli zatem Regulamin zawiera postanowienia dotycz ą ce obowi ą zków dostawcy w zakresie sposobów i terminów za ł atwiania reklamacji, przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo – kanalizacyjne, maj ą c na uwadze wymagania zawarte art. 6 ust. 3 pkt 3) ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę , powinno doprecyzowa ć przedmiotowe kwestie w tre ś ci umowy. Stanowisko takie znajduje potwierdzenie w orzecznictwie S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, który w wyroku z dnia 27 pa ź dziernika 2005r. sygn. akt XVII Ama 78/04, uzna ł i ż dzia ł aniem bezprawnym ze strony przedsi ę biorstwa wodoci ą gowo – kanalizacyjnego jest niezamieszczenie w umowie o dostaw ę wody i odbiór ś cieków wszystkich postanowie ń dotycz ą cych praw i obowi ą zków stron 10 umowy, które wynikaj ą z Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ś cieków, a które rzutuj ą na dochodzenie przez konsumenta jego praw. Analogiczne stanowisko w odniesieniu do konieczno ś ci zapewnienia konsumentowi mo ż liwo ś ci zapoznania si ę z postanowieniami wynikaj ą cymi z taryfy energetycznej SOKiK zaj ął równie ż w wyroku z dnia 24 marca 2004 r. sygn. akt AmA 29/03. Z powy ż szego wynika, ze kwestionowane zachowanie Gminy Lubliniec narusza art. 6 ust. 3 pkt 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę , gdy ż pozbawia konsumentów mo ż liwo ś ci zapoznania si ę z przys ł uguj ą cymi im prawami oraz obowi ą zkami dostawcy us ł ug w zakresie standardów rozpatrywania reklamacji. Zaniechanie zamieszczenia w umowie postanowie ń , o których mowa powy ż ej jest wobec tego dzia ł aniem bezprawnym i stanowi przejaw naruszenia art. 6 ust. 3 pkt 3) ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę . Spe ł niona zosta ł a tym samym pierwsza przes ł anka niezb ę dna do stwierdzenia stosowania praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów, czyli bezprawno ść zachowania przedsi ę biorcy. Dla stwierdzenia stosowania przez Gmin ę Lubliniec praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów zachodzi w dalszej kolejno ś ci konieczno ść wykazania, ż e kwestionowane zachowanie godzi w interesy konsumentów. Zaniechanie obj ę cia tre ś ci ą umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków odpowiednich postanowie ń dotycz ą cych terminów rozpatrywania reklamacji przez dostawc ę us ł ug spowodowa ć mo ż e po stronie konsumentów negatywne konsekwencje wynikaj ą ce z faktu, ż e nie s ą oni w stanie ustali ć , jakie konkretnie obowi ą zki ci ążą w tym zakresie na profesjonali ś cie. Nie ś wiadomo ść co do istnienia okre ś lonych wymogów za ł atwiania reklamacji mo ż e spowodowa ć , ż e konsumenci nie b ę d ą korzysta ć ze swoich uprawnie ń w tym zakresie, jak równie ż , ż e nie b ę d ą wymaga ć od przedsi ę biorcy okre ś lonego zachowania, gdy ten nie wykona na ł o ż onych moc ą Regulaminu obowi ą zków. Wprowadzenie do tre ś ci umów zapisów informuj ą cych, ż e dostawca us ł ug ma obowi ą zek rozpatrzy ć reklamacj ę w terminie nie d ł u ż szym ni ż 14 dni od daty jej zg ł oszenia przyczyni si ę zatem do stworzenia konsumentom odpowiednich warunków dochodzenia ich praw, co jest tym bardziej istotne, i ż w przedmiotowej sprawie s ą oni s ł abszymi stronami umów o charakterze adhezyjnym zawieranych z monopolist ą . I.1.b. Kolejn ą praktyk ą naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów, której stosowanie zarzucono Gminie Lubliniec w przedmiotowym post ę powaniu, jest zawieranie z konsumentami umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków, których tre ś ci mog ą sta ć w sprzeczno ś ci z przepisami ustawy o zbiorowym odprowadzaniu ś cieków w ten sposób, i ż wbrew art. 6 ust. 3 pkt 3) tej ż e ustawy nie informuj ą o wynikaj ą cych z art. 8 ust. 2 i 3 w/w ustawy obowi ą zkach dostawcy us ł ug, jakie wi ążą si ę z odci ę ciem dostawy wody lub zamkni ę ciem przy łą cza kanalizacyjnego w stosunku do konsumentów niedotrzymuj ą cych warunków umowy. Stosownie do art. 6 ust. 3 pkt 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę , umowa o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków zawiera ć powinna postanowienia dotycz ą ce praw i obowi ą zków stron umowy . Prawa i obowi ą zki przedsi ę biorstwa wodoci ą gowego w zakresie mo ż liwo ś ci odci ę cia dostaw wody i zamkni ę cia przy łą cza wodoci ą gowego wzgl ę dem odbiorców us ł ug, którzy ł ami ą warunki zawartej umowy o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków uregulowane s ą w art. 8 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę . I tak, stosownie do art. 8 ust. 1 tej ustawy, dostawca us ł ug ma prawo odci ąć dostaw ę wody lub zamkn ąć przy łą cze kanalizacyjne, je ż eli zachodzi jedna z przes ł anek wymienionych w punkcie 1 do 4 tego przepisu. Z odci ę ciem dostaw wody i wstrzymaniem odbioru ś cieków wi ążą si ę jednak okre ś lone procedury okre ś lone w art. 8 ust. 2 i 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę . Fakt niezamieszczenia w umowach informacji o tych procedurach i zwi ą zanych z nimi obowi ą zkach dostawcy us ł ug stanowi istot ę rozpatrywanego zarzutu. 11 Art. 8 ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę stanowi, ż e przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo – kanalizacyjne, które odci ęł o dostaw ę wody z powodu nieuiszczenia przez odbiorc ę nale ż no ś ci za pe ł ne dwa okresy obrachunkowe, nast ę puj ą ce po dniu otrzymania upomnienia w sprawie uregulowania zaleg ł ej op ł aty jest obowi ą zane do równoczesnego udost ę pnienia zast ę pczego punktu poboru wody przeznaczonej do spo ż ycia przez ludzi i poinformowania o mo ż liwo ś ciach korzystania z tego punktu. Z kolei art. 8 ust. 3 przedmiotowej ustawy przewiduje, ż e o zamiarze odci ę cia dostawy wody lub zamkni ę cia przy łą cza wodoci ą gowego oraz o miejscach i sposobie udost ę pniania zast ę pczych punktów poboru wody przedsi ę biorstwo zawiadamia powiatowego inspektora sanitarnego, wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz odbiorc ę us ł ug co najmniej na 20 dni przed planowanym terminem odci ę cia dostaw wody lub zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego. W zawieranych przez Gmin ę Lubliniec umowach o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków brak jest postanowie ń informuj ą cych konsumentów o obowi ą zkach, jakie ci ążą na przedsi ę biorcy w zwi ą zku z wstrzymaniem ś wiadczenia us ł ug wodoci ą gowych lub kanalizacyjnych. Konsumenci nie otrzymuj ą zatem pe ł nej informacji o obowi ą zkach dostawcy us ł ug w tym zakresie, co stoi w sprzeczno ś ci z art. 6 ust. 3 pkt 3) ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę , zgodnie z którym umowa o dostaw ę wody i odprowadzanie ś cieków powinna informowa ć o prawach i obowi ą zkach stron umowy. Je ż eli bowiem przepis powy ż szy obliguje dostawc ę us ł ug do zamieszczenia w umowach postanowie ń dotycz ą cych praw i obowi ą zków dostawcy i odbiorcy us ł ug, a cz ęść uregulowa ń w tym zakresie zawarta jest w ustawie o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę , to konsument w momencie zawierania umowy powinien mie ć mo ż liwo ść zapoznania si ę z tymi postanowieniami. Wynika to, jak ju ż podniesiono, z uwarunkowanej przez art. 384 § 1 i 2 Kodeksu cywilnego konieczno ś ci zapewnienia konsumentowi mo ż liwo ś ci zapoznania si ę ze wszystkimi elementami stosunku zobowi ą zaniowego, do jakiego przyst ę puje w celu optymalnego zabezpieczenia jego interesów. Je ś li zatem ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę zawiera postanowienia istotne z punktu widzenia praw i obowi ą zków konsumentów oraz dostawcy us ł ug, powinny one – uwzgl ę dniaj ą c cytowany przepis art. 6 ust. 3 pkt 3) tej ż e ustawy – zosta ć inkorporowane do tre ś ci umowy, co umo ż liwi konsumentowi zapoznanie si ę z ich tre ś ci ą . Dzi ę ki temu konsument b ę dzie móg ł w pe ł ni korzysta ć ze swoich uprawnie ń , jak równie ż egzekwowa ć na dostawcy us ł ug w ł a ś ciwe standardy zachowania. Bior ą c powy ż sze pod uwag ę stwierdzi ć nale ż y, ż e kwestionowane w ramach niniejszego zarzutu zachowanie przedsi ę biorcy nosi znamiona bezprawno ś ci, gdy ż uniemo ż liwia konsumentom zapoznanie si ę z ca ł okszta ł tem ich praw i obowi ą zków us ł ugodawcy wynikaj ą cych z zawartej umowy. Zaniechanie obj ę cia tre ś ci ą umów postanowie ń dotycz ą cych obowi ą zków przedsi ę biorstwa, które nosi si ę zamiarem lub które dokona ł o odci ę cia dostawy wody lub zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego nie jest dla konsumentów oboj ę tny i godzi w ich interesy rozumiane jako prawo do otrzymania pe ł nej i kompletnej informacji o wszystkich warunkach umowy o dostaw ę wody i odprowadzanie ś cieków. Mo ż e zaistnie ć sytuacja, ż e przedsi ę biorstwo nie wykona powinno ś ci przewidzianych w art. 8 ust. 2 i 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (odetnie wod ę lub zamknie przy łą cze kanalizacyjne bez powiadomienia o tym zamiarze konsumenta b ą d ź nie zapewni zast ę pczego punktu poboru wody przeznaczonej do spo ż ycia przez ludzi), za ś nie ś wiadomi istnienia tych obowi ą zków konsumenci nie b ę d ą egzekwowa ć od dostawcy us ł ug odpowiedniego zachowania. Zamieszczenie w umowach postanowie ń wynikaj ą cych z w/w przepisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę stanowi ć b ę dzie wi ę c dla konsumentów gwarancj ę , ż e dostawca us ł ug spe ł ni wymagane prawem obowi ą zki. Ich realizacja mo ż e mie ć z kolei bezpo ś redni i pozytywny wp ł yw na zachowania samych konsumentów. Dope ł nienie przez dostawc ę obowi ą zku polegaj ą cego na informowaniu o planowanym zamkni ę ciu przy łą cza wodoci ą gowego lub kanalizacyjnego mo ż e skutkowa ć tym, ż e zmobilizowany realn ą gro ź b ą wstrzymania dostaw wody i odbioru ś cieków konsument podejmie wysi ł ki, w wyniku których zaniechanie ś wiadczenia us ł ug na jego rzecz nie stanie si ę konieczne. Tak wi ę c 12 niezamieszczenie w umowach zawieranych z konsumentami rozpatrywanych w ramach przedmiotowego zarzutu postanowie ń dotycz ą cych obowi ą zków przedsi ę biorstwa w zwi ą zku z wstrzymaniem ś wiadczenia us ł ug mo ż e spowodowa ć niekorzystne skutki po stronie konsumentów, b ę d ą ce konsekwencj ą nieznajomo ś ci wszystkich warunków umowy. Z powy ż szego wynika, ż e zaniechanie obj ę cia tre ś ci ą zawieranych z konsumentami umów informacji o obowi ą zkach dostawcy us ł ug zwi ą zanych z wstrzymaniem ś wiadczenia us ł ug nosi znamiona bezprawno ś ci oraz narusza interesy konsumentów. I.2. W przedmiotowej sprawie Gminie Lubliniec postawiony zosta ł równie ż zarzut podejmowania bezprawnych dzia ł a ń nosz ą cych znamiona praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, o których mowa w art. 23a ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, polegaj ą cych na zawieraniu z konsumentami umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków, w tre ś ci których nie okre ś lono, w jakich okoliczno ś ciach dostawca us ł ug uprawniony jest do odci ę cia dostaw wody lub zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego w przypadku niedotrzymania warunków umowy przez odbiorc ę , co stanowi ć mo ż e naruszenie art. 6 ust. 3 pkt 6 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę stanowi ą cym o wymogu informowania o odpowiedzialno ś ci stron za niedotrzymanie warunków umowy. Art. 6 ust. 3 pkt 6 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę stanowi, ż e umowa o zaopatrzenie w wod ę lub odprowadzanie ś cieków powinna zawiera ć postanowienia dotycz ą ce odpowiedzialno ś ci stron za niedotrzymanie warunków umowy. Kwesti ę odpowiedzialno ś ci odbiorcy us ł ug z tytu ł u niedotrzymania warunków umowy o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków reguluje mi ę dzy innymi wspomniany wy ż ej art. 8 ust. 1 pkt 1-4 w/w ustawy, zgodnie z którym w przypadku, gdy: 1) przy łą cze wodoci ą gowe lub przy łą cze kanalizacyjne wykonano niezgodnie z przepisami prawa, 2) odbiorca us ł ug nie ui ś ci ł nale ż no ś ci za pe ł ne dwa okresy obrachunkowe, nast ę puj ą ce po dniu otrzymania upomnienia w sprawie uregulowania zaleg ł ej op ł aty, 3) jako ść wprowadzanych ś cieków nie spe ł nia wymogów okre ś lonych w przepisach prawa lub stwierdzono celowe uszkodzenie albo pomini ę cie urz ą dzenia pomiarowego, 4) zosta ł stwierdzony nielegalny pobór wody lub nielegalne odprowadzanie ś cieków to jest (…) przy celowo uszkodzonych albo pomini ę tych wodomierzach lub urz ą dzeniach pomiarowych, przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo – kanalizacyjne mo ż e odci ąć dostaw ę wody lub zamkn ąć przy łą cze kanalizacyjne. W umowach zawieranych z konsumentami przez Gmin ę Lubliniec brak informacji o prawie dostawcy us ł ug do wstrzymania ś wiadczenia us ł ug w zakresie opisanym powy ż ej. Umowy stanowi ą jedynie, ż e je ż eli odbiorca us ł ug zalega z zap ł at ą za dwa okresy obrachunkowe, przedsi ę biorstwo po uprzednim pisemnym wyznaczeniu dodatkowego 7-dniowego terminu zap ł aty wraz z powiadomieniem o skutkach jego niedotrzymania ma prawo od umowy odst ą pi ć oraz dokona ć odci ę cia dostawy wody i zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego, jednak ż e ten zakres unormowania jest niewystarczaj ą cy bior ą c pod uwag ę brzmienie powo ł anego art. 8 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę . Z powy ż szego wynika, ż e w tre ś ci umowy konsument nie otrzymuje pe ł nej informacji o tym, jaka odpowiedzialno ść grozi mu za niewykonanie obowi ą zków wynikaj ą cych z umowy o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków. W umowach brak jest bowiem informacji o wszystkich przes ł ankach, które zgodnie z ustaw ą o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę skutkowa ć mog ą odci ę ciem dostaw wody lub zamkni ę ciem przy łą cza kanalizacyjnego przez przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo – kanalizacyjne. Zaniechanie obj ę cia tre ś ci ą umów przedmiotowych postanowie ń stoi zatem w sprzeczno ś ci z art. 6 ust. 3 pkt 6 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę , w my ś l którego umowa o ś wiadczenie us ł ug z zakresu dostawy wody i odbioru ś cieków powinna zawiera ć zapisy 13 dotycz ą ce odpowiedzialno ś ci dostawcy i odbiorcy us ł ug za niedotrzymanie warunków umowy. Zachowanie Gminy b ę d ą ce przedmiotem w oceny w ramach omawianego zarzutu nosi zatem cechy bezprawno ś ci. Brak w umowie postanowie ń wynikaj ą cych z art. 8 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę jest równoznaczny z tym, ż e konsumenci nie otrzymuj ą pe ł nej informacji na temat odpowiedzialno ś ci, jaka grozi im za niedotrzymanie warunków umowy. Prawdopodobna jest zatem sytuacja, ż e us ł ugodawca zastosuje przewidziane w w/w przepisie sankcje, których istnienia konsumenci nie mogli by ć ś wiadomi, z tego wzgl ę du, i ż nie zosta ł y one uj ę te w tre ś ci umowy. Mo ż e to doprowadzi ć do nadu ż ycia przys ł uguj ą cych us ł ugodawcy w tym zakresie uprawnie ń i wykorzystania niewiedzy konsumentów poprzez wstrzymanie ś wiadczenia us ł ug w przypadkach nieprzewidzianych ustaw ą . Zawarcie w umowie kompletnych informacji zwi ą zanych odpowiedzialno ś ci ą odbiorcy us ł ug za niedotrzymanie warunków umowy mo ż e z kolei spe ł nia ć rol ę prewencyjn ą i przyczyni ć si ę do tego, ż e ś wiadomy gro żą cej mu odpowiedzialno ś ci konsument powstrzyma si ę od takich dzia ł a ń , które skutkowa ć mog ą przerwaniem ś wiadczenia us ł ug na jego rzecz. Zapobiegnie równie ż mo ż liwo ś ci bezprawnego odci ę cia dostaw wody lub zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego w sytuacjach wykraczaj ą cych poza przypadki wymienione w sposób taksatywny w ustawie o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę . Nieobj ę cie tre ś ci ą umowy odpowiednich postanowie ń informuj ą cych o tym, w jakich przypadkach dostawca us ł ug uprawniony jest do wstrzymania ś wiadczenia us ł ug dostawy wody i odbioru ś cieków godzi zatem w interesy konsumentów rozumiane jako prawo do otrzymania pe ł nej informacji o tak zasadniczych z punktu widzenia nale ż ytego wykonania umowy elementach stosunku zobowi ą zaniowego, jak odpowiedzialno ść odbiorcy za niedotrzymanie warunków umowy. Dysproporcja za ś pomi ę dzy wiedz ą , jak ą posiada w przedmiotowym zakresie przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo – kanalizacyjne a wiedz ą , jak ą posiada konsument mo ż e wywo ł a ć zatem po stronie tych drugich wy ż ej opisane, negatywne skutki, dlatego uzna ć nale ż y, ż e zachowanie Gminy Lubliniec wi ąż e si ę z naruszeniem interesów konsumentów. I.3. W przedmiotowym post ę powaniu Gminie Lubliniec w dalszej kolejno ś ci postawiono zarzut podejmowania bezprawnych dzia ł a ń nosz ą cych znamiona praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów polegaj ą cych na naruszeniu art. 8 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków poprzez zamieszczenie w tre ś ci zawieranych z konsumentami Umów Nr …/DW/2/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków, Umów Nr …/DWS/… na odprowadzenie ś cieków komunalnych oraz Umów Nr …/TW/L/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków z lokalu w budynku wielolokalowym postanowie ń przewiduj ą cych, ż e naruszenie przez konsumenta postanowie ń zawartych w – odpowiednio – § 7, 9 i 11 Umów Nr …/DW/2/… , § 7 Umów Nr …/DWS/… oraz § 5, 9 i 11 Umów Nr …/TW/L/… uprawnia us ł ugodawc ę do rozwi ą zania umowy bez wypowiedzenia i powoduje odci ę cie dostaw wody i zamkni ę cie przy łą cza kanalizacyjnego, co mo ż e stanowi ć naruszenie art. 23a ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Punktem wyj ś cia w ocenie zachowania b ę d ą cego przedmiotem postawionego zarzutu jest tre ść art. 8 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę , w którym zawarty jest katalog okoliczno ś ci uprawniaj ą cych przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo – kanalizacyjne do odci ę cia dostaw wody lub zamkni ę cia przy łą cza wodoci ą gowego wzgl ę dem odbiorców. Przepis ten stanowi, i ż przedsi ę biorstwo wodoci ą gowo – kanalizacyjne mo ż e odci ąć dostaw ę wody lub zamkn ąć przy łą cze kanalizacyjne, je ż eli: 1) przy łą cze wodoci ą gowe lub przy łą cze kanalizacyjne wykonano niezgodnie z przepisami prawa; 2) odbiorca us ł ug nie ui ś ci ł nale ż no ś ci za pe ł ne dwa okresy obrachunkowe, nast ę puj ą ce po dniu otrzymania upomnienia w sprawie uregulowania zaleg ł ej op ł aty; 14 3) jako ść odprowadzanych ś cieków nie spe ł nia wymogów okre ś lonych w przepisach prawa lub stwierdzono celowe pomini ę cie lub uszkodzenie urz ą dzenia pomiarowego; 4) zosta ł stwierdzony nielegalny pobór wody lub nielegalne odprowadzanie ś cieków, to jest bez zawarcia umowy, jak równie ż przy celowo uszkodzonych albo pomini ę tych wodomierzach lub urz ą dzeniach pomiarowych. Us ł ugodawca formu ł uj ą c przedmiotowy przepis nie u ż y ł terminu „w szczególno ś ci” lub podobnego, co ś wiadczy o tym, i ż wykaz okoliczno ś ci uprawniaj ą cych do wstrzymania ś wiadczenia us ł ug wodoci ą gowych i kanalizacyjnych zawarty w art. 8 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę ma charakter zamkni ę ty, którego przedsi ę biorca nie mo ż e w tre ś ci umowy rozszerza ć w sposób dowolny i arbitralny. W zawieranych z konsumentami umowach o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków zawarte s ą postanowienia umowne, zgodnie z którymi naruszenie przez konsumenta postanowie ń zawartych w § 7, 9 i 11 Umów Nr …/DW/2/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków , § 7 Umów Nr …/DWS/… na odprowadzanie ś cieków komunalnych oraz § 5, 9 i 11 Umów Nr …/TW/L/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków z lokalu w budynku wielolokalowym uprawnia us ł ugodawc ę do odci ę cia dostaw wody i zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego. Stosownie do tre ś ci powo ł anych wy ż ej zapisów umownych wstrzymanie ś wiadczenia us ł ug wodoci ą gowych i kanalizacyjnych mo ż e nast ą pi ć w przypadku niewykonania przez konsumentów nast ę puj ą cych obowi ą zków: 1. zapewnienia niezawodnego dzia ł ania posiadanych instalacji i urz ą dze ń wodoci ą gowych i kanalizacyjnych z urz ą dzeniem pomiarowym w łą cznie; 2. zapewnienia utrzymania wodomierza lokalowego; 3. natychmiastowego powiadomienia Przedsi ę biorstwa o awarii posiadanych przez Odbiorc ę us ł ug instalacji i przy łą czy maj ą cych wp ł yw na wskazania wodomierza g ł ównego, wodomierza lokalowego oraz inne urz ą dzenia przedsi ę biorstwa oraz maj ą cych wp ł yw na jako ść odprowadzanych ś cieków; 4. niewykonywania jakichkolwiek czynno ś ci mog ą cych wp ł yn ąć na zmian ę stanu technicznego instalacji oraz urz ą dze ń nale żą cych do Przedsi ę biorstwa, a w szczególno ś ci wodomierza g ł ównego i jego usytuowania oraz wodomierza lokalowego; 5. wydzielenia i utrzymania w nale ż ytym stanie pomieszczenia na zainstalowanie wodomierza g ł ównego lub wodomierza lokalowego zabezpieczaj ą cego wodomierz przez uszkodzeniem lub zaborem; 6. utrzymania w nale ż ytym stanie przep ł ywomierza ś cieków/wodomierza, tj. zgodnie z wymogami przepisów o urz ą dzeniach pomiarowych oraz zabezpieczenia ich przed zaborem, 7. umo ż liwienia Przedsi ę biorstwu swobodnego dost ę pu do pomieszczenia wodomierzowego celem dokonania odczytu wodomierza g ł ównego lub jego wymiany lub celem dokonania odczytu wodomierza lokalowego; 8. zapewnienia Przedsi ę biorstwu mo ż liwo ś ci wykonania niezb ę dnych napraw urz ą dze ń nale żą cych do Przedsi ę biorstwa; 9. pokrycia kosztów wymiany wodomierza g ł ównego powsta ł ych w wyniku nie zabezpieczenia go przed dzia ł aniem warunków atmosferycznych albo uszkodzeniami mechanicznymi oraz kosztów zainstalowania wodomierza g ł ównego w przypadku jego kradzie ż y, zerwania plomb; 10. zainstalowania i utrzymania antyska ż eniowych zaworów zwrotnych zgodnie z obowi ą zuj ą cymi Polskimi Normami; 11. nie odprowadzania do urz ą dze ń przedsi ę biorstwa ś cieków o sk ł adzie niezgodnym z przepisami prawa: 12. obowi ą zku pokrycia Przedsi ę biorstwu kosztów powsta ł ych na skutek: samowolnego wykonania pod łą cze ń lub rozbudowy instalacji z naruszeniem obowi ą zuj ą cych norm i przepisów, u ż ywania wody do innych celów ni ż okre ś lone w § 2 ust. 2 umowy; interwencji 15 s ł u ż b pogotowia wod. – kan. w przypadku uszkodze ń instalacji i przy łą czy b ę d ą cych w posiadaniu Odbiorcy us ł ug, 13. obowi ą zku udost ę pnienia uprawnionym przedstawicielom Przedsi ę biorstwa, po uprzednim okazaniu legitymacji s ł u ż bowej i pisemnego upowa ż nienia, wst ę pu na teren nieruchomo ś ci lub do pomieszcze ń Odbiorcy us ł ug w celu przeprowadzenia kontroli wodomierza g ł ównego, dokonania odczytu wskaza ń , dokonania bada ń i pomiarów, przeprowadzenia przegl ą dów i napraw urz ą dze ń posiadanych przez Przedsi ę biorstwo. Wymienione powy ż ej okoliczno ś ci uprawniaj ą ce dostawc ę us ł ug do odci ę cia dostaw wody i zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego – poza okoliczno ś ciami wymienionymi w punkcie 11 dotycz ą cym naruszenia przez konsumenta obowi ą zku nie odprowadzania do urz ą dze ń dostawcy ś cieków o sk ł adzie niezgodnym z przepisami prawa – nie znajduj ą odzwierciedlenia w brzmieniu art. 8 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę . Zdarzenia, o których mowa w hipotezach tego przepisu, poza wskazanym powy ż ej wyj ą tkiem, nie obejmuj ą sytuacji okre ś lonych w tre ś ci umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków oraz umów na odprowadzanie ś cieków komunalnych zawieranych z konsumentami przez Gmin ę Lubliniec. Oznacza to, ż e kwestionowane postanowienia umowne statuuj ą mo ż liwo ść przekroczenia przez Gmin ę Lubliniec jej ustawowych kompetencji jako dostawcy us ł ug wodoci ą gowych i kanalizacyjnych. W zwi ą zku z powy ż szym zamieszczenie w umowach postanowie ń , zgodnie z którymi naruszenie przez konsumentów § 7, 9 i 11 Umów Nr …/DW/2/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków , § 7 Umów Nr …/DWS/… na odprowadzanie ś cieków komunalnych oraz § 5, 9 i 11 Umów Nr …/TW/L/… o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków z lokalu w budynku wielolokalowym uprawnia dostawc ę do odci ę cia dostaw wody i zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego, narusza cytowany przepis art. 8 ust. 1. Postanowienie to przewiduje bowiem mo ż liwo ść podj ę cia dzia ł a ń powoduj ą cych odci ę cie dostaw wody lub zamkni ę cie przy łą cza kanalizacyjnego w sytuacjach, które powy ż szym przepisem nie s ą obj ę te. Kwestionowane zachowanie Gminy Lubliniec obarczone jest zatem cech ą bezprawno ś ci. Pos ł ugiwanie si ę w tre ś ci zawieranych w obrocie konsumenckim umów postanowieniem b ę d ą cym przedmiotem rozpatrywanego zarzutu narusza interesy konsumentów, gdy ż wi ąż e si ę z mo ż liwo ś ci ą bezprawnego pozbawienia ich dost ę pu do us ł ug dostarczania wody i odprowadzania ś cieków. Wymienione us ł ugi zaspokajaj ą najbardziej podstawowe potrzeby bytowe ka ż dej jednostki, dlatego brak sposobno ś ci korzystania z nich, w sytuacji gdy nie istniej ą podstawy do takiego dzia ł ania ze strony przedsi ę biorcy, jest dla konsumentów zdecydowanie uci ąż liwy. Ponadto nieuprawnione odci ę cie dostaw wody i wstrzymanie odbioru ś cieków mo ż e spowodowa ć dodatkowy uszczerbek po stronie konsumenta, poniewa ż wi ąż e si ę z konieczno ś ci ą podj ę cia przez niego odpowiednich kroków i wysi ł ków anga ż uj ą cych zarówno czas, jak i ś rodki finansowe, zmierzaj ą cych do ponownego wznowienia ś wiadczenia na jego rzecz us ł ug wodoci ą gowych i kanalizacyjnych. Dlatego stwierdzi ć nale ż y, ż e zamieszczenie w tre ś ci umów zapisów przewiduj ą cych mo ż liwo ść nieuprawnionego pozbawienia konsumentów us ł ug dostarczania wody i odprowadzania ś cieków godzi w ich interesy. Jak wykazano powy ż ej zachowania Gminy Lubliniec zakwestionowane w pkt I niniejszej decyzji, a polegaj ą ce na: − niezamieszczeniu w tre ś ci zawieranych z konsumentami umów postanowie ń dotycz ą cych obowi ą zków dostawcy us ł ug w zakresie sposobu i terminów rozpatrywania sk ł adanych przez konsumentów reklamacji; − niezamieszczeniu w tre ś ci zawieranych z konsumentami umów postanowie ń informuj ą cych o obowi ą zkach przedsi ę biorstwa wodoci ą gowo – kanalizacyjnego w przypadku odci ę cia dostaw wody lub zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego, o których mowa w art. 8 ust. 2 pk 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę ; 16 − niezamieszczeniu w tre ś ci zawieranych z konsumentami umów postanowie ń okre ś laj ą cych okoliczno ś ci uprawniaj ą ce dostawc ę us ł ug do doci ę cia dostawy wody lub zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego, o których mowa w art. 8 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę ; − pos ł ugiwaniu si ę w tre ś ci zawieranych z konsumentami umów postanowieniami uprawniaj ą cymi dostawc ę us ł ug do odci ę cia dostaw wody lub zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego, których tre ść wykracza poza zakres okre ś lony w art. 8 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę ; obarczone s ą cech ą bezprawno ś ci, gdy ż stoj ą w sprzeczno ś ci z – odpowiednio – art. 6 ust. 3 pkt i 6 oraz art. 8 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę . Opisane praktyki godz ą równie ż w interesy konsumentów rozumiane jako prawo do otrzymania pe ł nej, wyczerpuj ą cej i prawdziwej informacji na temat wszystkich warunków umowy o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków tak, aby konsumenci mogli w pe ł ni korzysta ć ze swoich praw, wykonywa ć obowi ą zki bez nara ż ania si ę na sankcje, a tak ż e wymaga ć od dostawcy us ł ug odpowiednich standardów zachowania. Umowy o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków powinny w sposób prawid ł owy regulowa ć wszelkie aspekty ich wspó ł pracy z konsumentami. Przejawia ć si ę to powinno w ukszta ł towaniu wzajemnych relacji w sposób pe ł ny (bez pomini ę cia wszystkich kwestii wymagaj ą cych regulacji), równoprawny tj. gwarantuj ą cy obu stronom umowy realizacj ę ich s ł usznych interesów oraz zgodny z obowi ą zuj ą cymi przepisami prawa. Zaniechanie wprowadzenia do umowy odpowiednich klauzul dotycz ą cych praw i obowi ą zków stron umowy oraz odpowiedzialno ś ci odbiorcy us ł ug za niedotrzymanie warunków umowy, a tak ż e zamieszczenie w umowach postanowie ń umo ż liwiaj ą cych dostawcy post ę powanie niezgodne z prawem, sytuuje umow ę jako jednostronnie korzystn ą i godz ą c ą w interesy najs ł abszych uczestników rynku, jakimi s ą konsumenci. Nale ż y podkre ś li ć , i ż z faktu istnienia utrudnie ń w zapoznaniu si ę z ca ł okszta ł tem uprawnie ń odbiorcy wynikaj ą cych z zawartej umowy o dostarczanie wody i odprowadzanie ś cieków wynika, i ż z powodu niepe ł nej ich znajomo ś ci z przyczyn le żą cych po stronie przedsi ę biorcy, uci ąż liwe, a nawet niemo ż liwe mo ż e okaza ć si ę dochodzenie przez konsumenta jego praw. Niepodawanie kompletnej informacji o prawach i obowi ą zkach dostawcy i odbiorcy us ł ug mo ż e doprowadzi ć do niekorzystania przez konsumentów z przys ł uguj ą cych im uprawnie ń , jak równie ż do nieegzekwowania od dostawcy us ł ug zachowa ń , które na profesjonali ś cie wymuszaj ą przepisy ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków oraz postanowienia Regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ś cieków. Niekorzystne skutki po stronie konsumentów wywo ł a ć mo ż e tak ż e pos ł ugiwanie si ę bezprawnymi postanowieniami, których zastosowanie w sposób bezpodstawny mo ż e pozbawi ć konsumentów mo ż liwo ś ci korzystania z us ł ug wodoci ą gowych i kanalizacyjnych. W okoliczno ś ciach przedmiotowej sprawy dowiedziono zatem, ż e analizowane zachowania Gminy Lubliniec s ą bezprawne oraz godz ą w interesy konsumentów. W celu stwierdzenia stosowania przez Gmin ę praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, konieczne jest w dalszej kolejno ś ci wykazanie, ż e zachowania te godz ą w interesy konsumentów jako zbiorowo ś ci. Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów okre ś la zasady podejmowanej w interesie publicznym ochrony interesów konsumentów oraz reguluje zasady i tryb przeciwdzia ł ania praktykom naruszaj ą cym zbiorowe interesy konsumentów, co wynika z tre ś ci art. 1 ust. 1 i 2 tej ustawy. Zbiorowy interes konsumentów dotyczy nieokre ś lonego ogó ł u, a naruszenie tego interesu mo ż e mie ć miejsce wtedy, gdy skutkami dzia ł a ń sprzecznych z ustaw ą o ochronie konkurencji konsumentów dotkni ę ty jest szerszy kr ą g uczestników rynku oraz wtedy, gdy dzia ł ania te wywo ł uj ą inne niekorzystne zjawiska. Ustawa antymonopolowa w odniesieniu do konsumentów chroni zatem ich interesy jako zjawiska o charakterze instytucjonalnym, zbiorowym. W przedmiotowej sprawie opisane dzia ł ania Gminy Lubliniec dotycz ą zbiorowego 17 interesu konsumentów, gdy ż skierowane s ą do nieokre ś lonego kr ę gu konsumentów, których nie sposób jednoznacznie zidentyfikowa ć . Antykonsumenckie ostrze stosowanych praktyk wymierzone jest bowiem we wszystkich rzeczywistych odbiorców ś wiadczonych przez Gmin ę us ł ug, z którymi zawarto umowy o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków o tre ś ci zakwestionowanej w toku niniejszego post ę powania, jak równie ż w jej potencjalnych odbiorców, b ę d ą cych konsumentami w rozumieniu przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Wskazuje to na naruszenie w przedmiotowej sprawie interesu publicznego, przez który nale ż y rozumie ć prawo wszystkich odbiorców przedsi ę biorstwa (konsumentów) do otrzymania w tre ś ci umów pe ł nej, wyczerpuj ą cej, prawdziwej i zgodnej z prawem informacji na temat wszystkich warunków umowy o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków. W tym stanie rzeczy nale ż y przyj ąć , ż e zachowania Gminy Lubliniec b ę d ą ce przedmiotem omawianych zarzutów, godz ą w zbiorowe interesy konsumentów, a wi ę c druga z przes ł anek niezb ę dnych do stwierdzenia naruszenia przez w/w przedsi ę biorc ę art. 23a ust. 1 ustawy antymonopolowej zosta ł a spe ł niona. W przedmiotowej sprawie zaistnia ł y zatem łą cznie obydwie przes ł anki konieczne do uznania zachowa ń przedsi ę biorcy za praktyki naruszaj ą ce zbiorowe interesy konsumentów – bezprawno ść dzia ł ania i naruszenie zbiorowych interesów konsumentów. St ą d nale ż a ł o orzec jak w punkcie I.1.a, I.1.b., I.2. i I.3. sentencji niniejszej decyzji. II. Zgodnie z art. 23c ust. 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, Organ Antymonopolowy mo ż e okre ś li ć w decyzji ś rodki usuni ę cia trwaj ą cych skutków naruszenia zbiorowych interesów konsumentów w celu zapewnienia wykonania zawartego w niej nakazu. Jako ś rodki usuni ę cia skutków naruszenia zbiorowych interesów konsumentów w celu zapewnienia wykonania nakazu okre ś lonego w pkt I sentencji niniejszej decyzji, okre ś lono w przedmiotowej sprawie zamieszczenie w tre ś ci zarówno wszystkich nowo zawieranych, jak i wszystkich dotychczas zawartych z konsumentami umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków nast ę puj ą cych postanowie ń : − postanowie ń informuj ą cych o obowi ą zkach dostawcy us ł ug w zakresie sposobu i terminów rozpatrywania sk ł adanych przez konsumentów reklamacji dotycz ą cych jako ś ci i ilo ś ci ś wiadczonych us ł ug, − postanowie ń informuj ą cych o obowi ą zkach przedsi ę biorstwa wodoci ą gowo – kanalizacyjnego zwi ą zanych z odci ę ciem dostawy wody lub zamkni ę ciem przy łą cza kanalizacyjnego, o których mowa w art. 8 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (tekst jedn. Dz.U. z 2006r. Nr 123, poz. 858); − postanowie ń informuj ą cych o uprawnieniach przedsi ę biorstwa wodoci ą gowo – kanalizacyjnego w zakresie mo ż liwo ś ci odci ę cia dostaw wody i zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego o tre ś ci zgodnej z art. 8 ust. 1 ustawy o z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (tekst jedn. Dz.U. z 2006r. Nr 123, poz. 858). Powy ż sze zmiany powinny zosta ć wprowadzone do tre ś ci umów nowo zawieranych z konsumentami niezw ł ocznie po uprawomocnieniu si ę niniejszej decyzji, za ś do tre ś ci umów zawartych i wykonywanych – w terminie 6 miesi ę cy od daty jej uprawomocnienia. Celem okre ś lenia na podstawie art. 23c ust. 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, ś rodków usuni ę cia trwaj ą cych skutków naruszenia zbiorowych interesów konsumentów jest doprowadzenie do stanu, w którym z wszystkimi konsumentami zawarte zostan ą umowy, których tre ść w sposób wyczerpuj ą cy informowa ć b ę dzie o wszystkich elementach umowy wynikaj ą cych z art. 6 ust. 3 pkt 3 i 6 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę zwi ą zanych z prawami i obowi ą zkami stron umowy oraz odpowiedzialno ś ci ą stron za niedotrzymanie 18 warunków umowy, a tak ż e zawiera ć b ę dzie zgodne z obowi ą zuj ą cymi przepisami prawa unormowanie kwestii dotycz ą cych uprawnie ń dostawcy us ł ug w zakresie mo ż liwo ś ci wstrzymania ś wiadczenia us ł ug. Gmina Lubliniec, aby usun ąć trwaj ą ce skutki naruszenia zbiorowych interesów konsumentów, powinna zatem usun ąć stwierdzone nieprawid ł owo ś ci z tre ś ci nowo zawieranych umów, ale tak ż e odpowiednio zmieni ć tre ść wszystkich umów zawartych i wykonywanych w dacie uprawomocnienia si ę decyzji poprzez dor ę czenie konsumentom umów uwzgl ę dniaj ą cych zarzuty Organu Antymonopolowego. Stanowisko takie pozostaje w zgodzie z orzecznictwem S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (por. wyrok z dnia 13 czerwca 2005r. sygn. akt XVII Ama 30/04; wyrok z dnia 23 listopada 2005r. sygn. akt XVII Ama/37/04). W docelowym kszta ł cie wszystkie umowy o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków, jakie Gmina Lubliniec zawiera b ą d ź zawar ł a z konsumentami powinny informowa ć o tym, ż e: • Dostawca us ł ug ma obowi ą zek powiadomi ć konsumenta o sposobie za ł atwienia reklamacji w terminie nie d ł u ż szym ni ż 14 dni od daty jej wp ł ywu, przy czym termin ten mo ż e ulec przed ł u ż eniu jedynie w przypadku konieczno ś ci przeprowadzenia szczegó ł owego post ę powania wyja ś niaj ą cego; • Dostawca us ł ug ma prawo odci ąć dostaw ę wody lub zamkn ąć przy łą cze kanalizacyjne wy łą cznie w razie zaistnienia okoliczno ś ci okre ś lonych w art. 8 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę tj. wówczas, gdy: - przy łą cze wodoci ą gowe lub przy łą cze kanalizacyjne wykonano niezgodnie z przepisami prawa; - odbiorca us ł ug nie ui ś ci ł nale ż no ś ci za pe ł ne dwa okresy obrachunkowe, nast ę puj ą ce po dniu otrzymania upomnienia w sprawie uregulowania zaleg ł ej op ł aty; - jako ść odprowadzanych ś cieków nie spe ł nia wymogów okre ś lonych w przepisach prawa lub stwierdzono celowe pomini ę cie lub uszkodzenie urz ą dzenia pomiarowego; - zosta ł stwierdzony nielegalny pobór wody lub nielegalne odprowadzanie ś cieków, to jest przy celowo uszkodzonych albo pomini ę tych wodomierzach lub urz ą dzeniach pomiarowych. • W przypadku odci ę cia dostaw wody z powodu nieuiszczenia przez odbiorc ę nale ż no ś ci za pe ł ne dwa okresy obrachunkowe, nast ę puj ą ce po dniu otrzymania upomnienia w sprawie uregulowania zaleg ł ej op ł aty dostawca us ł ug jest obowi ą zany do równoczesnego udost ę pnienia zast ę pczego punktu poboru wody przeznaczonej do spo ż ycia przez ludzi i poinformowania o mo ż liwo ś ciach korzystania z tego punktu. • Dostawca us ł ug o zamiarze odci ę cia dostawy wody lub zamkni ę cia przy łą cza wodoci ą gowego oraz o miejscach i sposobie udost ę pniania zast ę pczych punktów poboru wody ma obowi ą zek zawiadomi ć powiatowego inspektora sanitarnego, wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz odbiorc ę us ł ug co najmniej na 20 dni przed planowanym terminem odci ę cia dostaw wody lub zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego. Jednocze ś nie z tre ś ci umów powinny zosta ć wyeliminowane postanowienia przewiduj ą ce mo ż liwo ść odci ę cia dostaw wody i zamkni ę cia przy łą cza kanalizacyjnego, których unormowanie wykracza poza zakres przewidziany w art. 8 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę . Wobec powy ż szego orzeka si ę jak w pkt II sentencji niniejszej decyzji. III. Stosownie do tre ś ci art. 72 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, je ż eli post ę powanie zosta ł o wszcz ę te z urz ę du i w jego wyniku Organ Antymonopolowy stwierdzi ł naruszenie przepisów w/w ustawy, przedsi ę biorca, który dopu ś ci ł si ę tego naruszenia, zobowi ą zany jest ponie ść koszty post ę powania. Zgodnie z art. 75 ustawy antymonopolowej, 19 Organ Antymonopolowy rozstrzyga o kosztach w drodze postanowienia, które mo ż e by ć zamieszczone w decyzji ko ń cz ą cej post ę powanie. Post ę powanie przeciwko Gminie Lubliniec w sprawie stosowania praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów zosta ł o wszcz ę te z urz ę du. Na podstawie ustale ń dokonanych w trakcie post ę powania Organ Antymonopolowy w punkcie I sentencji niniejszej decyzji uzna ł zasadno ść wszystkich postawionych przedsi ę biorcy zarzutów i stwierdzi ł naruszenie art. 23a ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Kosztami niniejszego post ę powania dla Organu Antymonopolowego s ą wydatki w wysoko ś ci 77 PLN zwi ą zane z korespondencj ą ze skar ż onym przedsi ę biorc ą . W zwi ą zku z tym postanowiono obci ąż y ć Gmin ę Lubliniec kosztami przeprowadzonego post ę powania w kwocie77 PLN (s ł ownie z ł otych: siedemdziesi ą t siedem). Wobec powy ż szego orzeczono jak w punkcie III sentencji decyzji. Koszty niniejszego post ę powania przedsi ę biorca obowi ą zany jest wp ł aci ć na konto Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie w NBP o/o Warszawa Nr 51101010100078782231000000 w terminie 14 dni od daty uprawomocnienia si ę niniejszej decyzji. Na postanowienie o kosztach zawarte w punkcie III niniejszej decyzji, na podstawie art. 78 ust. 6 ustawy antymonopolowej w zwi ą zku z art. 479 28 § 1 pkt 2 Kodeksu post ę powania cywilnego przys ł uguje za ż alenie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów – Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Katowicach w terminie tygodnia od dnia dor ę czenia. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 kodeksu post ę powania cywilnego – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów – Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Katowicach. DYREKTOR DELEGATURY URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW W KATOWICACH Alicja Kral 20