RKR-3/2004

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA W KRAKOWIE RKR-423-3/04/BR- /04 Kraków, dn. 31 marca 2004 r. DECYZJA Nr RKR- 3 /2004 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz. U. z 2003 r., Nr 86, poz. 804) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. nr 18 poz. 172 z pó ź n. zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wniosek ALBA Miejskie Przedsi ę biorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z siedzib ą w D ą browie Górniczej, przy ul. Starocmentarnej 2 – w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów – wyra ż a si ę zgod ę na dokonanie koncentracji polegaj ą cej na przej ę ciu przez ALBA Miejskie Przedsi ę biorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w D ą browie Górniczej bezpo ś redniej kontroli nad ca ł ym przedsi ę biorc ą - Miejskim Przedsi ę biorstwem Oczyszczania Sp. z o.o. z siedzib ą w Olkuszu przy ul. Kluczewskiej 2, poprzez nabycie 75% udzia ł ów ww. Przedsi ę biorcy powoduj ą cym uzyskanie 75% g ł osów na Zgromadzeniu Wspólników. Uzasadnienie W dniu 8 marca 2004 r. do organu antymonopolowego wp ł yn ęł o zg ł oszenie zamiaru koncentracji okre ś lonej w art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie /.../, polegaj ą cej na przej ę ciu przez ALBA Miejskie Przedsi ę biorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. (zwane dalej „ALBA”) bezpo ś redniej kontroli nad ca ł ym przedsi ę biorc ą - Miejskim Przedsi ę biorstwem Oczyszczania Sp. z o.o. (zwanym dalej „MPO”). Post ę powanie antymonopolowe w sprawie opisanej koncentracji zosta ł o wszcz ę te w dniu 8 marca 2004 r. 2 W wyniku przeprowadzonego post ę powania organ antymonopolowy ustali ł i zwa ż y ł , co nast ę puje : Łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w roku obrotowym 2002 , okre ś lony zgodnie z art. 15 ustawy o ochronie /.../ oraz tre ś ci ą rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 23 maja 2001 r. w sprawie obliczania obrotu przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji (Dz. U. nr 60 poz. 611) wyniós ł - z ł ., tj. euro co oznacza, ż e przekroczy ł ustawowy próg równowarto ś ci 50 mln euro. Zatem zgodnie z tre ś ci ą art. 12 ust. 1 ustawy o ochronie /.../ zamiar koncentracji polegaj ą cej na przej ę ciu przez ALBA bezpo ś redniej kontroli nad ca ł ym przedsi ę biorc ą - MPO podlega zg ł oszeniu Prezesowi UOKiK. Uwzgl ę dniaj ą c tre ść art. 52 i 53 ustawy z dnia 29 wrze ś nia 1994 r. o rachunkowo ś ci (t.j. Dz. U. z 2002 r., Nr 76, poz. 69 ze zm.) – Zg ł aszaj ą cy nie posiada ł na dzie ń z ł o ż enia wniosku danych dotycz ą cych obrotu za rok obrotowy poprzedzaj ą cy rok zg ł oszenia , tj. 2003. Z przed ł o ż onych dokumentów nie wynika, aby w przedmiotowej sprawie zachodzi ł y przes ł anki wy łą czaj ą ce obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru koncentracji, okre ś lone w art. 13 ustawy o ochronie /.../. Umowa sprzeda ż y 75% udzia ł ów MPO zawarta zosta ł a pomi ę dzy Gmin ą Olkusz, a ALBA w dniu 26 lutego 2004 r. Zg ł oszenie zamiaru przedmiotowej koncentracji przes ł ane zosta ł o do organu antymonopolowego w dniu 4 marca 2004 r., tj. w ustawowym - okre ś lonym w art. 94 ust. 4 ustawy o ochronie /.../ - 7 dniowym terminie od dnia zawarcia umowy, na podstawie której ma nast ą pi ć koncentracja. Jak wynika z dokonanego zg ł oszenia zamiaru koncentracji ALBA - uczestnik aktywny koncentracji - dzia ł a na lokalnym rynku geograficznym miejscowo ś ci D ą browa Górnicza, Sosnowiec, B ę dzin i S ł awków. Stosownie do zapisu Dzia ł u 3 Krajowego Rejestru S ą dowego nr KRS: 0000054542 oraz pkt 1.1.4 zg ł oszenia zamiaru koncentracji podstawowym przedmiotem dzia ł alno ś ci ALBY, tj. rynkiem produktowym jest: - wywóz ś mieci i odpadów; - unieszkodliwianie odpadów; - odprowadzenie ś cieków; - dzia ł alno ść us ł ugowa zwi ą zana z zagospodarowaniem terenów zieleni. Z przedstawionych przez Zg ł aszaj ą cego informacji wynika, i ż na terenie Ś l ą ska i Zag łę bia dzia ł alno ść wywozow ą prowadzi wielu przedsi ę biorców, w zwi ą zku z czym istnieje silna konkurencja cenowa. Uczestnik pasywny koncentracji – MPO dzia ł a na rynku geograficznym lokalnym miasta i gminy Olkusz oraz gmin: Klucze, Trzyci ąż , Jerzmanowice – Przeginia, Su ł oszowa. Przedmiotem dzia ł alno ś ci MPO ustalonym na podstawie Dzia ł u 3 Krajowego Rejestru S ą dowego nr KRS: 0000117134 oraz pkt 1.3.4 zg ł oszenia zamiaru koncentracji, tj. rynkiem produktowym jest: - wywóz ś mieci i odpadów; - unieszkodliwianie odpadów; 3 - us ł ugi sanitarne i pokrewne; - odprowadzenie ś cieków. Na terenie miasta i gminy Olkusz dzia ł alno ść wywozow ą oprócz MPO prowadz ą nast ę puj ą cy przedsi ę biorcy: Zak ł ad Gospodarki Komunalnej Boles ł aw, Rethmann Zak ł ad Ogrodzieniec, MPO Kraków. Ze wzgl ę du na specyfik ę rynku us ł ug komunalnych uczestnicy koncentracji dzia ł aj ą wprawdzie na takich samych rynkach produktowych, lecz na innych rynkach geograficznych. W niniejszym przypadku rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, tj. rynkiem produktowym, na którym zaanga ż owani s ą obaj uczestnicy koncentracji i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20%, jest rynek zimowego utrzymania dróg w Gminie Olkusz. MPO od sierpnia 2002 r. wykonywa ł o us ł ug ę zimowego utrzymania chodników i przystanków w Gminie Olkusz oraz utrzymania dróg w Gminie Klucze. W pa ź dzierniku 2003 r. ALBA wygra ł a przetarg na zimowe utrzymanie dróg w Gminie Olkusz w sezonie 2003/2004. Sta ł a si ę jedynym wykonawc ą tej us ł ugi w Gminie Olkusz. Zakres prac obejmuje zimowe utrzymanie 37,7 km dróg miejskich i 14,94 km dróg pozamiejskich. ALBA zawar ł a umow ę podwykonawstwa na mocy której us ł uga jest wykonywana przez MPO. W ocenianym przypadku nie wyst ę puje rynek w ł a ś ciwy, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym, tj. taki rynek produktowy , na którym dzia ł a co najmniej jeden uczestnik koncentracji, jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y dla innego uczestnika koncentracji oraz indywidualny lub łą czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji przekracza 30%. Uczestnicy koncentracji przewiduj ą powstanie takiego rynku w przysz ł o ś ci. B ę dzie to rynek sk ł adowiska odpadów Lipówka I, zarz ą dzanego przez ALBA. Sk ł adowisko Lipówka I mo ż e by ć rynkiem sprzeda ż y dla MPO, gdy ż zgodnie z Uchwa łą Rady Miasta w D ą browie Górniczej mo ż liwe jest przyjmowanie na to wysypisko odpadów spoza Gminy D ą browa Górnicza. Aktualnie MPO korzysta z innego sk ł adowiska usytuowanego w Boles ł awiu. Jednak ż e op ł ata za sk ł adowanie odpadów w Boles ł awiu jest o 5 z ł /t wy ż sza ni ż na sk ł adowisku Lipówka I. Uczestnicy koncentracji – w celu obni ż enia kosztów dzia ł alno ś ci MPO - planuj ą przekierowywanie wi ę kszej cz ęś ci odpadów zbieranych przez MPO na sk ł adowisko Lipówka I. MPO posiada ju ż zgod ę Burmistrza Gminy i Miasta Olkusz na korzystanie z innego ni ż w Boles ł awiu sk ł adowiska odpadów. ALBA po dokonaniu przedmiotowej koncentracji nie planuje prowadzenia dzia ł alno ś ci na terenie Olkusza. Wg uczestników koncentracji celem gospodarczym tego przedsi ę wzi ę cia jest jedynie polepszenie jako ś ci ś wiadczonych us ł ug oraz zwi ę kszenie efektywno ś ci dzia ł a ń podejmowanych przez MPO, poprzez usprawnienie systemu zarz ą dzania oraz wdro ż enia nowych technologii. W ocenie organu antymonopolowego koncentracja polegaj ą ca na przej ę ciu przez ALBA Miejskie Przedsi ę biorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. bezpo ś redniej kontroli nad ca ł ym przedsi ę biorc ą - Miejskim Przedsi ę biorstwem Oczyszczania Sp. z o.o. nie 4 spowoduje powstania, ani tym bardziej umocnienia si ę pozycji dominuj ą cej na lokalnych rynkach wywozu ś mieci i odpadów, us ł ug sanitarnych i pokrewnych oraz unieszkodliwiania odpadów z miejscowo ś ci: D ą browa Górnicza, Sosnowiec, B ę dzin, S ł awków, miasta i gminy Olkusz oraz gmin: Klucze, Trzyci ąż , Jerzmanowice – Przeginia, Su ł oszowa. Wobec powy ż szego orzeczono, jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie (...) w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, 31 - 011 Kraków, Plac Szczepa ń ski 5. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Delegatury Barbara du Vall Otrzymuj ą : 1. ALBA Miejskie Przedsi ę biorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. ul. Starocmentarna 2 41-300 D ą browa Górnicza 2. RKR a/a