RBG-2/2005

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA W BYDGOSZCZY ul. Jagiellońska 34, 85-097 Bydgoszcz tel. (052) 345-56-44, Fax (052) 345-56-17, E-mail: bydgoszcz@uokik.gov.pl Bydgoszcz, dnia 14 stycznia 2005r. znak: RBG-421-01/05/DK Decyzja nr RBG -2 /2005 Na podstawie art. 17 w związku z art. 12 ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity: Dz. U. z 2003r. Nr 86, poz. 804 z późn. zm.) oraz stosownie do treści art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002r. w sprawie określenia właściwości miejscowej i rzeczowej delegatur Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. Nr 18, poz. 172 z późn. zm.) - w imieniu Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów - wyraŜa się zgodę na dokonanie koncentracji polegającej na przejęciu przez spółkę Ukrainskaja Gorno - Metalurgiczieskaja Kompania (Общество c ограниченной ответственнностью „Украинская Горно - Металлургическая Комрания) z siedzibą w Kijowie (Ukraina) kontroli nad GCB Centrostal Bydgoszcz S.A. z siedzibą w Bydgoszczy. Uzasadnienie W dniu 30 grudnia 2004r. do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęło zgłoszenie zamiaru koncentracji opisanej w art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o ochronie konkurencji i konsumentów (zwanej dalej: ustawą o ochronie konkurencji i konsumentów lub ustawą antymonopolową ), polegającej na przejęciu przez spółkę prawa ukraińskiego pod firmą Ukrainskaja Gorno - Metalurgiczieskaja Kompania z siedzibą w Kijowie (zwaną dalej: UGMK ) kontroli nad GCB Centrostal Bydgoszcz S.A. z siedzibą w Bydgoszczy (zwaną dalej: Centrostal ). Zgłaszający zamiar koncentracji przedsiębiorca, tj. UGMK, wskazał na następujące jej przyczyny: UGMK to ukraińskie przedsiębiorstwo o ugruntowanej pozycji na rynku stalowym. Odgrywa ono wiodącą rolę w handlu wyrobami hutniczymi oraz przetwórstwie stali i obejmuje swoim zasięgiem terytorium całej Ukrainy, a takŜe zamierza prowadzić działalność na innych rynkach zagranicznych. Dzięki opisanej we wniosku koncentracji Grupa Centrostal zyska stabilnego partnera biznesowego i handlowego, a wykorzystanie 2 efektu synergii pozwoli jej na dynamiczny rozwój i dalszą poprawę swojej pozycji na polskim rynku. Wynikać to będzie przede wszystkim z faktu organizacji przez UGMK dostaw wysokiej jakości wyrobów hutniczych produkcji ukraińskiej, zwłaszcza wyrobów walcowanych oraz wyrobów dla budownictwa oraz innych branŜ stalochłonnych. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej: Prezesem UOKiK lub organem antymonopolowym ) na podstawie informacji i dokumentów przedłoŜonych wraz ze zgłoszeniem zamiaru koncentracji ustalił, co następuje: Będąca przedmiotem zgłoszenia koncentracja dokonana się w formie wskazanej w art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, tj. przez przejecie kontroli. Przejęcie kontroli przez UGMK nad spółką Centrostal nastąpi w wyniku wejścia w Ŝycie porozumienia zawartego pomiędzy UGMK a akcjonariuszami spółki Centrostal (Mieczysławem Zamelskim, Pawłem Zamelskim oraz Joanną Zamelską) w dniu 30 grudnia 2004r. Na mocy przywołanego porozumienia wyŜej wymienieni akcjonariusze zobowiązali się do uczestniczenia na walnych zgromadzeniach spółki Centrostal oraz do wykonywania prawa głosu ze wszystkich akcji, których są właścicielami, zgodnie z pisemnymi instrukcjami otrzymanymi od UGMK. Akcjonariusze ci posiadają łącznie taką ilość akcji, która zapewnia im uzyskanie 33,237% głosów na walnym zgromadzeniu spółki, co pozwala UGMK, uprawnionemu juŜ do19,907% głosów, na wywieranie decydującego wpływu na decyzje zgromadzenia akcjonariuszy spółki Centrostal. Ponadto akcjonariusz Mieczysław Zamelski zobowiązał się wobec UGMK do wykonywania jego uprawnień osobistych wynikających ze statutu spółki zgodnie z pisemnymi instrukcjami otrzymanymi od UGMK. Tym samym UGMK posiadać będzie wpływ na wybór większości członków rady nadzorczej spółki Centrostal Bydgoszcz. Łączny obrót przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji w roku obrotowym poprzedzającym rok zgłoszenia, tj. w roku 2003r, określony zgodnie z art. 15 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz treścią rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 maja 2001 r. w sprawie obliczania obrotu przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji (Dz. U. Nr 60 poz. 611) przekroczył ustawowy próg równowartości 50 milionów euro. Będąca przedmiotem zgłoszenia koncentracja nie spełnia natomiast Ŝadnej z przesłanek określonych w art. 13 wyŜej przywołanej ustawy. Wobec powyŜszego, opisana koncentracja podlega zgłoszeniu organowi antymonopolowemu. Zgłaszająca zamiar koncentracji spółka UGMK jest spółką z ograniczoną odpowiedzialnością prawa ukraińskiego, której udziały naleŜą do osób fizycznych: Witalija Wladyslawowicza Gnatuszenko (49,5%) oraz do Inny Wiktorowny Gnatuszenko (50,5%). UGMK oraz spółki od niego zaleŜne zajmują się przede wszystkim handlem wyrobami hutniczymi oraz przetwórstwem stali i do tej pory prowadziły działalność wyłącznie na terytorium Ukrainy. Przedsiębiorcy tworzący grupę kapitałową UGMK działają na następujących rynkach produktowych: rynek rur stalowych, rynek wyrobów hutniczych długich, rynek wyrobów hutniczych płaskich, rynek materiałów budowlanych oraz wyrobów metalowych i nieŜelaznych. Wielkość udziałów grupy kapitałowej UGMK w krajowym - ukraińskim rynku ilustruje tabela poniŜej. 3 ZuŜycie na Ukrainie w 2003 roku SprzedaŜ grupy kapitałowej UGMK w 2003 roku Rynki produktowe tony udział % Tony udział % rury stalowe 676300 100% 1780 0,26% wyroby hutnicze długie 3050770 100% 426987 14,0% wyroby hutnicze płaskie 2768930 100% 179933 6,5% materiały budowlane, wyroby metalowe i niemetalowe 1 590000000 100% 16301000 1,02% Przedsiębiorca nad którym przejmowana jest kontrola, tj. spółka Centrostal oraz przedsiębiorcy naleŜący do jego grupy kapitałowej dokonują sprzedaŜy wyłącznie na rynek polski. Przedsiębiorcy tworzący grupę kapitałową Centrostal działają na następujących rynkach produktowych: rynek rur stalowych, rynek wyrobów hutniczych długich, rynek wyrobów hutniczych płaskich, rynek materiałów budowlanych, wyrobów metalowych i nieŜelaznych, rynek kontenerów oraz rynek odlewów i odkuwek. Wielkość udziałów grupy kapitałowej Centrostal w krajowym (polskim) rynku ilustruje tabela poniŜej. Produkcja w Polsce w 2003 r. 1 Produkcja i sprzedaŜ grupy kapitałowej Centrostal w 2003 roku Rynki produktowe tony udział % tony udział (%) rury stalowe bez szwu 125 800 100% 13 666 10,86% rury stalowe ze szwem 182 000 100% 18 090 9,94% wyroby hutnicze długie 4 485 422 100% 81 530 1,82% wyroby hutnicze płaskie 2 316 430 100% 38 227 1,65% materiały budowlane, wyroby metalowe i nieŜelazne 100% 18 453 * 2 kontenery 71 429 100% 3 500 4,90% odlewy i odkuwki 1 520 000 100% 505 0,03% 1 Nie uwzględniono importu wyrobów hutniczych do Polski. 2 Z uwagi na bardzo rozległy rynek dotyczący szeroko pojętego budownictwa i związany z tym brak moŜliwości pozyskania danych na ten temat nie ustalono udziału przedsiębiorców grupy kapitałowej Centrostal w tym sektorze. Niemniej udział ten naleŜy określić jako znikomy, nie zagraŜający konkurencji na rynku. 4 Mając na uwadze wyŜej ustalony stan faktyczny, Prezes UOKiK zwaŜył, co następuje: W świetle przepisu art. 17 ustawy antymonopolowej Prezes UOKiK, w drodze decyzji, wydaje zgodę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególności poprzez powstanie lub umocnienie pozycji dominującej na rynku. Ocena oddziaływania koncentracji na stan konkurencji wymaga zatem określenia rynków właściwych zarówno w aspekcie geograficznym jak i produktowym, na które koncentracja wywiera wpływ. W myśl art. 4 pkt 8 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów przez rynek właściwy rozumie się rynek towarów, które ze względu na ich przeznaczenie, cenę oraz właściwości, w tym jakość, są uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz są oferowane na obszarze, na którym ze względu na ich rodzaj i właściwości, istnienie barier dostępu do rynku, preferencje konsumentów, znaczące róŜnice cen i koszty transportu, panują zbliŜone warunki konkurencji. Zatem rynek ten wyznaczają zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). W ocenie Prezesa UOKiK za właściwe rynki produktowe w niniejszej sprawie naleŜy uznać: 1) rynek rur stalowych bez szwu, 2) rynek rur stalowych ze szwem, 3) rynek wyrobów hutniczych długich 4) rynek wyrobów hutniczych płaskich, 5) rynek materiałów budowlanych oraz wyrobów metalowych i niemetalowych, 6) rynek kontenerów, 7) rynek odlewów i odkuwek. Zdaniem organu antymonopolowego, dokładny zasięg rynku geograficznego moŜe pozostać kwestią otwartą dla potrzeb niniejszej decyzji, poniewaŜ planowana koncentracja nie stwarza zagroŜenia dla konkurencji na wszelkich analizowanych rynkach produktowych, nawet jeśli zostaną one zdefiniowane jako rynki krajowe. Zgodnie natomiast ze stanowiskiem Komisja Europejska zarówno rynek wyrobów płaskich ze stali jak równieŜ rynek rur stalowych obejmuje co najmniej terytorium Wspólnoty (por. Decyzja Komisji z dnia 15 lipca 1999, nr sprawy IV/ECSC.1310 - British Steel/Hoogovens, Decyzja Komisji z dnia 19 lipca 2001, nr sprawy COMP/M.2382-Usinor- Arbed-Aceralia). Mając na uwadze wyŜej przywołaną definicję rynku właściwego oraz kryteria wyznaczania rynków właściwych, na które koncentracja wywiera wpływ, zawarte w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002r. w sprawie zgłoszenia zamiaru koncentracji przedsiębiorców (Dz. U. Nr 37.poz. 334), a takŜe wyŜej poczynione ustalenia faktyczne dotyczące zakresu działalności prowadzonej przez uczestników planowanej koncentracji, naleŜy wyprowadzić następujące wnioski: 1. Dla będącej przedmiotem zgłoszenia koncentracji nie zidentyfikowano rynków właściwych, na które koncentracja ta wywiera wpływ w układzie horyzontalnym, 5 albowiem brak jest rynków wspólnych, gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łącznego udziału w rynku geograficznym w wysokości większej niŜ 20%; 2. Nie zidentyfikowano równieŜ rynków właściwych na które koncentracja wywiera wpływ w układzie wertykalnym, albowiem ani indywidualny, ani łączny udział w poszczególnych rynkach produktowych przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji nie przekracza 30%; 3. Brak równieŜ rynków właściwych na, które koncentracja wywiera wpływ w układzie konglomeratowym, albowiem Ŝaden z przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji nie posiada więcej niŜ 40% udziału w jakimkolwiek rynku właściwym. Analiza skutków niniejszej koncentracji wykazała, iŜ nie niesie ona za sobą zagroŜeń dla konkurencji i działających na analizowanych rynkach podmiotów. Na skutek sfinalizowania zgłaszanej koncentracji, odbiorcom w Polsce zostanie stworzona moŜliwość nabywania wyrobów hutniczych produkcji ukraińskiej, których brak dotychczas na rynku polskim. MoŜliwość pozyskania od producenta ukraińskiego tańszych towarów wpłynie na poprawę warunków konkurencji na rynku polskim. Mając powyŜsze na uwadze, stwierdzić naleŜy, iŜ w wyniku dokonania opisanej koncentracji konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególności przez powstanie lub umocnienie pozycji dominującej. Wobec powyŜszego orzeczono, jak w sentencji. Stosownie do treści art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w związku z art. 479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przysługuje odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej doręczenia, za pośrednictwem Delegatury Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Bydgoszczy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Andrzej Chajęcki Dyrektor Delegatury w Bydgoszczy Otrzymują: 1. Ukrainskaja Gorno - Metalurgiczieskaja Kompania w Kijowie 01013 Ukraina, Kijów Barenbojma 1 reprezentowana przez Jurij Iwanienko 2. a/a 6