DPI-28/2003

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DDI-2-411/3/03/AI Warszawa, 24.04.2003 r. DECYZJA Nr DPI - 28/2003 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 122, poz. 1319 z pó ź n. zm.), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na obj ę ciu przez Pani ą Agnieszk ę Strojeck ą - Ł api ń sk ą – cz ł onka Zarz ą du spó ł ki Zjednoczone Przedsi ę biorstwa Rozrywkowe S.A. z siedzib ą w Warszawie, funkcji cz ł onka Rady Nadzorczej Orbis Casino Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie. UZASADNIENIE W dniu 6 grudnia 2002 r. do Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wp ł yn ęł o zg ł oszenie zamiaru koncentracji przedsi ę biorców, polegaj ą cej na obj ę ciu przez Pani ą Agnieszk ę Strojeck ą - Ł api ń sk ą pe ł ni ą c ą funkcj ę cz ł onka Zarz ą du spó ł ki Zjednoczone Przedsi ę biorstwa Rozrywkowe S.A. z siedzib ą w Warszawie, dalej „ZPR”, funkcji cz ł onka Rady Nadzorczej Orbis Casino Sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie, dalej „Orbis Casino”. W zwi ą zku z tym, i ż : - spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru koncentracji, bowiem łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia przekroczy ł 50 mln euro, tj. kwot ę okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 122, poz. 1319 z pó ź n. zm.), zwan ą dalej „ustaw ą antymonopolow ą ”, - obj ę cie przez t ę sam ą osob ę funkcji cz ł onka organu zarz ą dzaj ą cego albo kontrolnego u konkuruj ą cych ze sob ą przedsi ę biorców, jest jednym ze sposobów koncentracji, okre ś lonym w art. 12 ust. 3 pkt 2 ww. ustawy, - w przedmiotowej sprawie nie wyst ę puje ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek egzoneracyjnych, wymienionych w art. 13 ustawy antymonopolowej, powoduj ą ca odst ą pienie od obowi ą zku zg ł oszenia koncentracji, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej Prezesem Urz ę du, wszcz ął post ę powanie w niniejszej sprawie, o czym powiadomi ł stron ę pismem z dnia 16 grudnia 2002 r. Z informacji zawartych w zg ł oszeniu wynika, ż e transakcja zosta ł a zg ł oszona bez naruszenia terminu, o którym mowa w art. 94 ust. 4 ustawy antymonopolowej. Przyczyny i opis koncentracji. Niniejsza koncentracja zwi ą zana jest z wykonywaniem uprawnie ń kontrolnych przez ZPR w spó ł ce Orbis Casino, w zwi ą zku z posiadanymi udzia ł ami (33,3%) w tej spó ł ce. Zgodnie z § 14 ust. 1 umowy spó ł ki Orbis Casino rada nadzorcza tej spó ł ki sk ł ada si ę z sze ś ciu cz ł onków powo ł ywanych w równych cz ęś ciach przez 3 wspólników. Ka ż demu wspólnikowi Orbis Casin przys ł uguje prawo powo ł ania dwóch cz ł onków Rady Nadzorczej. Uczestnicy koncentracji. Zjednoczone Przedsi ę biorstwo Rozrywkowe S.A. Podstawowym przedmiotem dzia ł alno ś ci tej Spó ł ki jest prowadzenie: - salonów gier na automatach oraz - kasyn gry W 2001 r. ZPR prowadzi ł o 76 salonów gier na automatach zlokalizowanych w 55 miastach na terenie ca ł ej Polski oraz 3 kasyna gry zlokalizowanych w Bydgoszczy, Krakowie oraz Warszawie. Uwzgl ę dniaj ą c przychody uzyskiwane z tytu ł u prowadzenia okre ś lonego rodzaju dzia ł alno ś ci udzia ł spó ł ki w rynku krajowym przedstawia ł si ę nast ę puj ą co: - w zakresie salonów gier na automatach ok. %, - w zakresie kasyn gry ok. %. Akcionariat ZPR jest rozproszony (593 akcjonariuszy). Najwi ę kszym udzia ł owcem jest Zbigniew Benbenek ok. 30% akcji. W sk ł ad zarz ą du ZPR wchodz ą trzy osoby: Zbigniew Benbenek – Prezes zarz ą du, Krzysztof D ą browski –Wiceprezes Zarz ą du Agnieszka Strojecka- Ł api ń ska – Wiceprezes Zarz ą du, natomiast w sk ł ad rady nadzorczej wchodz ą : S ł awomir Sikora, Wies ł aw Król, Aleksandra Kolodziejczyk Orbis Casino Sp. z o.o. G ł ównym przedmiotem dzia ł alno ś ci Orbis Casino jest prowadzenie: - kasyn gry oraz, - salonów gier na automatach. W 2001 r. spó ł ka prowadzi ł a 10 kasyn gry zlokalizowanych na terenie ca ł ego kraju oraz 3 salony gier na automatach w Warszawie, Ł odzi oraz P ł ocku. Udzia ł Spó ł ki w rynku krajowym, bior ą c pod uwag ę uzyskiwane przychody przedstawia ł si ę nast ę puj ą co: 2 - w zakresie salonów gier na automatach ok. %, - w zakresie kasyn gry ok. %. Kapita ł zak ł adowy Spó ł ki dzieli si ę na 28.800 równych udzia ł ów, a jego struktur ę przedstawia poni ż sza tabela. udzia ł owiec Liczba udzia ł ów % kapita ł u ZPR 9.600 33,33% Orbis SA 9.600 33,33% FINKORP Sp. z o.o. 9.600 33,33% W sk ł ad zarz ą du Orbis Casino wchodz ą trzy osoby: Eligiusz Kisa ł a – Prezes Zarz ą du, Iwona Sachmaci ń ska – Cz ł onek Zarz ą du, Zofia Maruszy ń ska – Cz ł onek Zarz ą du natomiast w sk ł ad rady nadzorczej wchodz ą : Ireneusz W ę g ł owski, Maciej Grelowski, Wojciech Szwedkowicz Teresa Jurzyk, Wies ł aw Król, Tomasz Mackiewicz Orbis Casino nie posiada podmiotów zale ż nych. Organ antymonopolowy zwa ż y ł , co nast ę puje: Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw. W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy antymonopolowej przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Zgodnie z definicjami zawartymi w za łą czniku do rozporz ą dzenia Rady Ministrów w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców: a) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), jest ka ż dy rynek produktowy, na którym zaanga ż owani s ą co najmniej dwaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w 3 rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20%. Prezes Urz ę du uzna ł , i ż rynkami w ł a ś ciwymi w przedmiotowej sprawie, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, s ą : polski rynek salonów gier na automatach oraz polski rynek kasyn gry . Na ka ż dym z tych rynków obecni s ą obaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji, posiadaj ą c jednocze ś nie ponad 20% udzia ł w rynku. Geograficzny wymiar wskazanych rynków zwi ą zany jest zarówno z ograniczeniami ustawowymi co do lokalizacji danych salonów czy kasyn, jak równie ż powi ą zany jest ś ci ś le z zakresem kompetencyjnym organu koncesyjnego. Charakterystyka rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uj ę ciu horyzontalnym. Prowadzenie dzia ł alno ś ci w zakresie gier losowych, zak ł adów wzajemnych i gier na automatach jest dzia ł alno ś ci ą reglamentowan ą . Warunki urz ą dzania i zasady prowadzenia dzia ł alno ś ci w ww. zakresie okre ś la ustawa z dnia 29 lipca 1992 r. o grach losowych, zak ł adach wzajemnych i grach na automatach (Dz.U.z 1998 r. Nr 102 poz 650 ze zm.). Podstawowym instrumentem reglamentacji jest wydawanie zezwole ń na prowadzenie dzia ł alno ś ci w tym zakresie i zatwierdzanie regulaminów gier przez ministra w ł a ś ciwego do spraw finansów publicznych (obecnie Minister finansów). Zgodnie z przepisami ww. ustawy: - dzia ł alno ść w zakresie niektórych gier (np. na automatach) mo ż e by ć prowadzona w formie spó ł ki akcyjnej lub spó ł ki z ograniczon ą dzia ł alno ś ci ą , maj ą cej siedzib ę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, - akcjonariuszami (udzia ł owcami) ww. spó ł ek s ą wy łą cznie osoby krajowe, nie b ę d ą ce osobami zale ż nymi od podmiotów zagranicznych w rozumieniu przepisów o publicznym obrocie papierami warto ś ciowymi, - w spó ł kach tych nie mo ż e by ć akcji (udzia ł ów) uprzywilejowanych, a maksymalna wysoko ść akcji (udzia ł ów) jednego podmiotu nie mo ż e przekracza ć jednej trzeciej warto ś ci kapita ł u spó ł ki. Ustawa przewiduje równie ż nast ę puj ą ce limity lokalizacyjne: 1. kasyna gry mog ą by ć lokalizowane w miastach licz ą cych: od 250 do 350 tys. mieszka ń ców - jedno kasyno, powy ż ej 350 do 500 tys. mieszka ń ców - dwa kasyna, powy ż ej 500 do 1.000 tys. mieszka ń ców - trzy kasyna, powy ż ej 1.000 tys. mieszka ń ców - pi ęć kasyn. 2. salony gier na automatach mog ą by ć lokalizowane w miastach licz ą cych: od 50 do 100 tys. mieszka ń ców - jeden salon, powy ż ej 100 do 200 tys. mieszka ń ców - dwa salony, powy ż ej 200 do 300 tys. mieszka ń ców - trzy salony, powy ż ej 300 do 500 tys. mieszka ń ców - cztery salony, powy ż ej 500 do 700 tys. mieszka ń ców - pi ęć salonów, powy ż ej 700 do 1.000 tys. mieszka ń ców - sze ść salonów, powy ż ej 1.000 tys. mieszka ń ców - siedem salonów. 4 A/ Rynek salonów gier na automatach Grami na automatach, zgodnie z ustaw ą o grach losowych, zak ł adach wzajemnych i grach na automatach s ą gry o wygrane pieni ęż ne lub rzeczowe na urz ą dzeniach mechanicznych, elektromechanicznych i elektronicznych. Na koniec 2001 r. obowi ą zywa ł o 151 zezwole ń na prowadzenie salonów gier na automatach, do wykorzystania zosta ł y 32 lokalizacje. Dzia ł alno ść w tym zakresie prowadzi ł o 10 przedsi ę biorców. Przychody tych przedsi ę biorców uzyskane z tytu ł u prowadzenia dzia ł alno ś ci w zakresie salonów gier na automatach oraz szacunkowy udzia ł w rynku, na podstawie danych przekazanych przez Ministerstwo Finansów, przedstawia poni ż sza tabela. Nazwa przedsi ę biorcy Warto ść przychodów (w tys. z ł ) Szacunkowy udzia ł w rynku 2000 r. 2001 r. 2001 r. Bingo Centrum Sp. z o.o. Estrada Polska Sp. z o.o. Golden Play Sp. z o.o. Grand Sp. z o.o. Orbis Casino Filmotechnika Sp. z o.o. Finkorp Sp. z o.o. Fortuna Sp. z o.o. Casino Polonia Wroc ł aw Sp. z o.o. ZPR razem 532.534 619.473 100% Ź ród ł o: dane Ministerstwa Finansów B/ Rynek kasyn gry Na koniec 2001 r. obowi ą zywa ł o 29 zezwole ń na prowadzenie kasyn gry (zaprzestano dzia ł alno ś ci w dwóch kasynach), do wykorzystania zosta ł o 7 lokalizacji. Dzia ł alno ść w tym zakresie prowadzi ł o 7 przedsi ę biorców. Przychody tych przedsi ę biorców uzyskane z tytu ł u prowadzenia dzia ł alno ś ci w zakresie kasyn gry oraz szacunkowy udzia ł w rynku, na podstawie danych przekazanych przez Ministerstwo Finansów, przedstawia poni ż sza tabela. Nazwa przedsi ę biorcy Warto ść przychodów (w tys. z ł ) Szacunkowy udzia ł w rynku 2000 r. 2001 r. 2001 r. Casino Centrum Sp. z o.o. 5 Casino Polonia Wroc ł aw Sp. z o.o. Orbis Casino Casinos Poland Sp. z o.o. Casino Lubuszanin ZPR Progaz Queens Casino Sp. z o.o. razem 888.167 812.098 100% Ź ród ł o: dane Ministerstwa Finansów b) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pionowym), jest ka ż dy rynek produktowy, je ż eli równocze ś nie: - dzia ł a na nim co najmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji, - jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y (poprzedni lub nast ę pny szczebel obrotu), na którym dzia ł a którykolwiek z pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji, - indywidualny lub łą czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji na tych rynkach przekracza 30%, bez wzgl ę du na to, czy aktualnie istnieje powi ą zanie typu dostawca-odbiorca mi ę dzy tymi przedsi ę biorcami. Zgodnie z powy ż sz ą definicj ą w niniejszej sprawie brak jest rynków, na które koncentracja wywiera ł aby wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym. c) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, jest ka ż dy rynek produktowy, na którym mi ę dzy przedsi ę biorcami uczestnicz ą cymi w koncentracji nie istniej ą ż adne powi ą zania (uk ł ady) horyzontalne i wertykalne, ale przynajmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji posiada wi ę cej ni ż 40% udzia ł u w jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym. Zgodnie z powy ż sz ą definicj ą w niniejszej sprawie brak jest rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym. Ocena skutków koncentracji. Przepis art. 17 ustawy antymonopolowej stanowi, ż e Prezes UOKiK wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której nie powstanie lub nie umocni si ę pozycja dominuj ą ca na rynku i wskutek czego konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona. Organ antymonopolowy, uznaj ą c za zasadne wyra ż enie zgody na dokonanie przedmiotowej koncentracji, wzi ął pod uwag ę nast ę puj ą ce czynniki: - niniejsza koncentracja ma na celu jedynie umo ż liwienie spó ł ce ZPR wykonywania praw w ł a ś cicielskich z posiadanych g ł osów w Orbis Casino – 6 wybór swojego przedstawiciela do Rady Nadzorczej, - koncentracja nie spowoduje ż adnych zmian w relacjach w ł a ś cicielskich Orbis Casino ani liczby reprezentuj ą cych ZPR cz ł onków Rady Nadzorczej, - na skutek niniejszej koncentracji udzia ł rynkowy Orbis Casino w zakresie prowadzenia kasyn i salonów gier nie zmieni si ę , - rynki w ł a ś ciwe na które koncentracja wywiera wp ł yw poddane s ą re ż imowi ustawy o grach losowych, zak ł adach wzajemnych i grach na automatach , która do ść rygorystycznie okre ś la warunki dzia ł alno ś ci i zasady jej prowadzenia – wymagane jest zezwolenie ministra w ł a ś ciwego do spraw finansów publicznych, ustawa okre ś la form ę prowadzenia dzia ł alno ś ci, okre ś la tak ż e lokalizacje gdzie mo ż na prowadzi ć tego typu dzia ł alno ść . Po przeanalizowaniu omawianej transakcji Prezes Urz ę du uzna ł , ż e koncentracja ta nie umocni ż adnego z przedsi ę biorców bior ą cych udzia ł w koncentracji na ww. rynkach w ł a ś ciwych oraz nie wp ł ynie na ograniczenie konkurencji. St ą d wyra ż enie zgody na dokonanie koncentracji jest uzasadnione. Wobec powy ż szego orzeczono jak w sentencji. Na niniejsz ą decyzj ę stronie przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwóch tygodni od dnia dor ę czenia. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZAST Ę PCA DYREKTORA Departamentu Przemys ł u i Infrastruktury Jolanta Steppa Otrzymuje: Orbis Casino Sp. z o.o. ul. Okr ą g 3 00-415 Warszawa 7