DPI-25/2003

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW L.dz. DPI-2-411-1/26/03/ML Warszawa, dn. 23 kwietnia 2003 r. DECYZJA Nr DPI 25/2003 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 oraz art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 122, poz. 1319 z pó ź n. zm.) Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na przej ę ciu przez spó ł k ę Telekomunikacja Energetyczna Tel-Energo SA z siedzib ą w Warszawie, kontroli nad spó ł k ą Bankowe Przedsi ę biorstwo Telekomunikacyjne Telbank SA z siedzib ą w Warszawie, poprzez nabycie ponad 50 % akcji tej spó ł ki. UZASADNIENIE W dniu 3 stycznia 2003 r. do Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wp ł yn ęł o zg ł oszenie zamiaru koncentracji przedsi ę biorców, polegaj ą cej na przej ę ciu przez spó ł k ę Telekomunikacja Energetyczna Tel-Energo S.A. z siedzib ą w Warszawie (dalej Tel-Energo) kontroli nad spó ł k ą Bankowe Przedsi ę biorstwo Telekomunikacyjne Telbank SA z siedzib ą w Warszawie (dalej Telbank). W zwi ą zku z tym, i ż : - spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru koncentracji, bowiem łą czny obrót ww. przedsi ę biorców w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia przekracza ł warto ść okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów (dalej zwanej te ż ustaw ą antymonopolow ą ), tj. 50 mln. euro, - nabycie udzia ł ów innego przedsi ę biorcy, powoduj ą ce przej ę cie bezpo ś redniej kontroli nad przedsi ę biorc ą jest jednym ze sposobów koncentracji, okre ś lonym w art. 12 ust. 2 pkt 2 ww. ustawy, - nie wyst ę puje w tej sprawie, ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek wymienionych w art. 13 ww. ustawy, powoduj ą ca odst ą pienie od konieczno ś ci zg ł oszenia koncentracji, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wszcz ął post ę powanie w powy ż szej sprawie, o czym powiadomi ł strony pismem z dnia 13 stycznia 2002 r. Z informacji zawartych w zg ł oszeniu wynika, ż e transakcja zosta ł a zg ł oszona bez naruszenia terminu, o którym mowa w art. 94 ust. 4 ustawy antymonopolowej. Umowy sprzeda ż y akcji zosta ł y zawarte w dniu 28.12.2002r., za ś zg ł oszenie WID zosta ł o z ł o ż one w Urz ę dzie w dniu 3.01.2003 r. Przyczyny i opis koncentracji. Zamierzona transakcja polega na nabyciu przez Tel-Energo - w kilku transakcjach - pakietu wi ę kszo ś ciowego w kapitale zak ł adowym Telbanku: 1. na podstawie umowy sprzeda ż y akcji zawartej w dn. 28.12.2002r. pomi ę dzy Tel-Energo, a Narodowym Bankiem Polskim, Tel-Energo nab ę dzie 486.713 akcji w kapitale zak ł adowym Telbanku, stanowi ą cych 74,029% kapita ł u zak ł adowego, 2. na podstawie dwóch umów zawartych w dn. 28.12.2002r. pomi ę dzy Tel-Energo, a BRE Bankiem SA, Tel-Energo nab ę dzie łą cznie ponad 25% akcji w kapitale zak ł adowym Telbank w ten sposób, ż e: - na podstawie umowy sprzeda ż y akcji BRE sprzeda Tel-Energo 6,003% akcji w kapitale zak ł adowym Telbanku, - na podstawie umowy o wspó ł pracy Tel-Energo jest uprawniona (w ramach tzw. opcji kupna) do nabycia od BRE 19,513% akcji w kapitale zak ł adowym Telbanku (w tym akcji, które BRE nab ę dzie od Banku Gospodarki Ż ywno ś ciowej S.A. z siedzib ą w Warszawie – 13,826% akcji), Ponadto, w ofercie przedstawionej NBP przed zawarciem ww. umowy sprzeda ż y akcji, Tel- Energo zadeklarowa ł o gotowo ść nabycia akcji Telbanku od wszystkich pozosta ł ych akcjonariuszy Telbanku. Powy ż sze transakcje mog ą zatem spowodowa ć nabycie przez Tel- Energo 100% akcji w kapitale zak ł adowym Telbanku. Przedmiotowa koncentracja jest pierwszym istotnym elementem budowy grupy telekomunikacyjnej (Krajowej Grupy Telekomunikacyjnej) maj ą cej stanowi ć przeciwwag ę dla pozycji rynkowej Telekomunikacji Polskiej S.A. Krajowa Grupa Telekomunikacyjna ma by ć oparta o zasoby telekomunikacyjne spó ł ek znajduj ą cych si ę pod kontrol ą Skarbu Pa ń stwa (w pierwszej kolejno ś ci poprzez konsolidacj ę aktywów telekomunikacyjnych Polskich Sieci Elektroenergetycznych S.A. – do których nale żą m.in. akcje Tel-Energo, udzia ł y w Niezale ż nym Operatorze Mi ę dzystrefowym Sp. z o.o., prawa do sieci telekomunikacyjnej dzier ż awionej obecnie przez Tel-Energo – z wy łą czeniem akcji Polkomtel S.A.). Zakres dzia ł alno ś ci przysz ł ej Krajowej Grupy Telekomunikacyjnej ulegnie znacznemu zwi ę kszeniu dzi ę ki infrastrukturze i bazie klientów Telbanku (Telbank posiada sie ć telekomunikacyjn ą komplementarn ą wobec sieci u ż ytkowanej przez Tel-Energo; jest operatorem wyspecjalizowanym w obs ł udze instytucji bankowych i sektora finansowego m.in. NBP). Tel-Energo zamierza finansowa ć zakup akcji Telbank ze ś rodków zewn ę trznych pochodz ą cych z kredytów d ł ugoterminowych udzielanych przez Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju oraz Raiffeisen Bank Polska S.A. i Kredyt Bank S.A. Opis przedsi ę biorców bior ą cych udzia ł w koncentracji A)Tel-Energo G ł ówna dzia ł alno ść Tel-Energo ogranicza si ę do nast ę puj ą cych segmentów rynku telekomunikacyjnego: - dzier ż awa łą czy cyfrowych - dzier ż awa łą czy cyfrowych na potrzeby operatorów telekomunikacyjnych, podmiotów sektora energetycznego oraz znacz ą cych podmiotów rynku korporacyjnego, których potrzeby s ą zbli ż one do potrzeb operatorskich. Udzia ł w rynku dzier ż awy łą czy – ok. 25% , - transmisji danych - us ł ugi szerokopasmowego sta ł ego dost ę pu do Internetu ś wiadczone dla odbiorców korporacyjnych, us ł ugi tranzytu ruchu IP ś wiadczone na potrzeby innych operatorów oraz us ł ugi transmisji danych ś wiadczone na potrzeby odbiorców korporacyjnych. Udzia ł w rynku transmisji danych – ok. 2,4% , - us ł ug g ł osowych (telefonicznych) - do ko ń ca 2001 roku Tel-Energo posiada ł o koncesj ę na ś wiadczenie us ł ug g ł osowych w sieci 0-27 wy łą cznie dla podmiotów sektora 2 energetycznego. Obecnie Tel-Energo wykonuje w tym zakresie us ł ugi powszechne. Udzia ł spó ł ki w rynku jest nieznaczny. Schemat grupy Tel-Energo 1 Tajemnica przedsi ę biorcy Ź ród ł o: Tel-Energo Przedsi ę biorcy z grupy, dzia ł aj ą cy na szeroko poj ę tym rynku telekomunikacyjnym to: - Niezale ż ny Operator Mi ę dzystrefowy Sp. z o.o. dzia ł a jako operator po łą cze ń mi ę dzystrefowych i mi ę dzynarodowych. - Energo-Tel S.A. – dzia ł a na rzecz Tel-Energo oraz PSE w zakresie remontów obiektów i budowy traktów ś wiat ł owodowych. Prowadzi tak ż e Vortal Energetyczny www.energetyka.pl oraz prowadzi dzia ł alno ść w zakresie po ś rednictwa handlowego przy sprzeda ż y us ł ug Tel-Energo i NOM. - Polkomtel S.A. – prowadzi dzia ł alno ść na rynku telefonii komórkowej, posiada w tym rynku ok. 30% udzia ł . Mapa sieci Tel-Energo 1 Kontrola Tel-Energo nad Niezale ż nym Operatorem Mi ę dzystrefowym Sp. z o.o. wynika z faktu, ż e dwóch Cz ł onków Zarz ą du Tel-Energo sprawuje jednocze ś nie funkcje Cz ł onków Zarz ą du NOM Sp. z o.o. (Zarz ą d liczy 3 osoby). 3 Tel-Energo wchodzi w sk ł ad grupy kapita ł owej Polskie Sieci Elektroenergetyczne S.A. W ramach dzia ł alno ś ci PSE nale ż y wyró ż ni ć dzia ł alno ść podstawow ą (obrót energi ą elektryczn ą na rynku krajowym, eksport energii elektrycznej oraz dzia ł alno ść operatora systemu przesy ł owego) oraz dzia ł alno ść zdywersyfikowan ą (dzia ł alno ść telekomunikacyjna oraz wytwarzanie energii elektrycznej). PSE posiada 100% udzia ł u w rynku przesy ł u energii w zakresie najwy ż szych napi ęć 220 kV i 400 kV. Us ł ugi telekomunikacyjne s ą realizowane przede wszystkim przez zewn ę trzne podmioty z udzia ł em kapita ł owym spó ł ki. PSE nie zamierza w najbli ż szej przysz ł o ś ci anga ż owa ć si ę samodzielnie w nowe projekty telekomunikacyjne. Spó ł ka posiada dwie infrastruktury sieciowe (analogow ą i ś wiat ł owodow ą ): - infrastruktura analogowa Za pomoc ą tej infrastruktury jest realizowana transmisja danych technologicznych z podsystemów sterowania i nadzoru urz ą dze ń elektroenergetycznych PSE. Jest to struktura zamkni ę ta o ma ł ej przepustowo ś ci i nie mo ż e by ć wykorzystywana komercyjnie (tj. poza zaspokajaniem potrzeb w ł asnych PSE) w zakresie udost ę pniania łą czy transmisji danych ani ich dzier ż awy. Ze wzgl ę du na znaczny wzrost wymaga ń technicznych i ilo ś ciowych dla nowej generacji urz ą dze ń instalowanych w PSE, struktura ta jest stopniowo zast ę powana kana ł ami cyfrowymi obs ł ugiwanymi dla PSE przez Tel-Energo. - infrastruktura ś wiat ł owodowa Struktura sieci ś wiat ł owodowej PSE jest stale rozbudowywana. S ł u ż y celom technologicznym sektora energetycznego, w szczególno ś ci: łą czno ś ci dyspozytorskiej, transmisji danych, sygna ł ów regulacyjnych do elektrowni, itp. Infrastruktura ta, stanowi ą ca obecnie w ł asno ść PSE, jest tak ż e udost ę pniana dla dzia ł alno ś ci statutowej Tel-Energo – na zasadzie dzier ż awy tych elementów sieci przesy ł u energii elektrycznej, które mog ą pe ł ni ć funkcj ę telekomunikacyjn ą (w ł ókna OPGW i urz ą dzenia umo ż liwiaj ą ce telekomunikacj ę ). PSE nie ś wiadczy us ł ug dzier ż awy łą czy, lecz jedynie dysponuje dedykowan ą przepustowo ś ci ą z sieci dzier ż awionej przez Tel-Energo i wykorzystuje t ę infrastruktur ę tylko dla celów technologicznych (transmisja danych z nowoczesnych systemów sterowania i nadzoru infrastruktur ą stacyjn ą oraz specjalizowanych systemów zabezpiecze ń pracy linii i bloków elektroenergetycznych). B) Bankowe Przedsi ę biorstwo Telekomunikacyjne Telbank S.A. G ł ówny przedmiot dzia ł alno ś ci Telbanku to: - us ł ugi transmisji danych – 16% udzia ł u w rynku, - us ł ugi dzier ż awy łą czy telekomunikacyjnych – poni ż ej 1% udzia ł u w rynku. Ponadto, Telbank zajmuje si ę ś wiadczeniem szeregu innych us ł ug, cz ę sto o specjalistycznym charakterze np. us ł ugi internetowe, us ł ugi poczty elektronicznej, opracowywanie i kompleksowa realizacja projektów korporacyjnych sieci VPN, dzier ż awa i sprzeda ż urz ą dze ń telekomunikacyjnych, zak ł adanie, budowa sieci i systemów telekomunikacyjnych klientów, zarz ą dzanie, utrzymanie sieci i systemów telekomunikacyjnych klientów, integracja systemów informatycznych klientów z rozleg łą sieci ą telekomunikacyjn ą . 4 Spó ł ki zale ż ne od Telbanku: - E-Bank Sp. z o.o. prowadzi dzia ł alno ść na rynku ś wiadczenia us ł ug PKI (Public Key Infrastructure – System Klucza Publicznego). Jej udzia ł w rynku wynosi poni ż ej 1% - - Telamtic Polska Sp. z o.o. prowadzi dzia ł alno ść na rynku obs ł ugi transakcji dokonywanych kartami p ł atniczymi – udzia ł w rynku ok. 5%. Schemat 2 Schemat grupy Telbank Tajemnica przedsi ę biorcy Ź ród ł o: Tel-Energo. Schemat z dnia 3 .01.2003 r. Mapa sieci Telbanku Organ antymonopolowy zwa ż y ł , co nast ę puje: Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw W my ś l art. 4 pkt. 8 ustawy antymonopolowej, przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym, ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. 5 A zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy – towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Zgodnie z rozporz ą dzeniem Rady Ministrów w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców: a) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), jest ka ż dy rynek produktowy, na którym zaanga ż owani s ą co najmniej dwaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20%, Organ antymonopolowy uzna ł , i ż rynkiem w ł a ś ciwym w sprawie, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, jest polski rynek us ł ug dzier ż awy łą czy , gdy ż jest to jedyny rynek wspólny dla uczestników koncentracji, na którym łą czny udzia ł uczestników koncentracji przekracza 20%. Geograficzny wymiar przedmiotowego rynku wynika z zasi ę gu dzier ż awionych łą czy. Rynek dzier ż awy łą czy - charakterystyka Definicja us ł ugi dzier ż awy łą czy Us ł ug ę dzier ż awy łą czy telekomunikacyjnych zdefiniowano w ustawie z dn.21.07.2000 r. – Prawo telekomunikacyjne (art. 2 pkt 3) jako „us ł ug ę telekomunikacyjn ą polegaj ą c ą na zapewnieniu mo ż liwo ś ci transmisji sygna ł ów pomi ę dzy okre ś lonymi punktami sieci telekomunikacyjnej, bez komutacji wykonywanej na żą danie u ż ytkownika lub przez niego nadzorowanej i z zachowaniem tej samej postaci sygna ł ów: wej ś ciowego i wyj ś ciowego”. Odbiorcy us ł ug Us ł uga dzier ż awy łą czy kierowana jest do: 1. operatorów telekomunikacyjnych oraz przedsi ę biorców, których dzia ł alno ść koncentruje si ę na ś wiadczeniu us ł ug na potrzeby telekomunikacji lub informatyki, 2. klientów biznesowych - korporacji: banki, przedsi ę biorstwa posiadaj ą ce du żą sie ć dystrybucji, 3. niezale ż nej kategorii odbiorców us ł ugi dzier ż awy łą czy: 9 sektor energetyczny, 9 administracja publiczna, wojsko i s ł u ż by specjalne, 9 edukacja. Interwencjonizm pa ń stwowy(regulacja) W ś wietle ustawy Prawo telekomunikacyjne, Prezes Urz ę du Regulacji Telekomunikacji i Poczty - w porozumieniu z Prezesem Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - wydaje decyzj ę uznaj ą c ą operatora telekomunikacyjnego za operatora o pozycji dominuj ą cej, b ą d ź o znacz ą cej pozycji rynkowej, je ż eli tacy operatorzy uzyskaj ą odpowiednio 40 i 25 % udzia ł w rynku. Prezes URTiP, w porozumieniu z Prezesem UOKiK, stwierdzi ł , i ż na rynku ś wiadczenia us ł ugi dzier ż awy łą czy pozycj ę dominuj ą c ą zajmuje Telekomunikacja Polska S.A. . Fakt, i ż dany operator posiada status operatora dominuj ą cego na rynku dzier ż awy łą czy rodzi dla niego ró ż nego rodzaju obowi ą zki, które jest obowi ą zany z mocy ustawy wype ł nia ć . Nadzór nad jego dzia ł alno ś ci ą nale ż y do Prezesa URTiP. Obowi ą zki operatora o kwalifikowanej pozycji: 6 9 ś wiadczenie us ł ugi z zachowaniem odpowiedniej jako ś ci, w sposób dost ę pny ka ż demu u ż ytkownikowi w Polsce (art. 61 ustawy Prawo telekomunikacyjne). 9 nie mo ż e odmówi ć ś wiadczenia tej us ł ugi je ż eli urz ą dzenia ko ń cowe u ż ytkownika ko ń cowego spe ł niaj ą techniczne wymagania, 9 Prezes URTiP mo ż e na wniosek strony zainteresowanej w razie sporu wyda ć decyzj ę okre ś laj ą c ą zakres obowi ą zków, 9 Ceny us ł ugi dzier ż awy łą czy powinny uwzgl ę dnia ć koszt ich ś wiadczenia i by ć niezale ż ne od sposobu wykonywania us ł ugi, 9 Cennik dzier ż awy łą czy podlega zatwierdzeniu przez Prezesa URTiP, Znacz ą cy uczestnicy rynku Wykres 1 Struktura rynku dzier ż awy łą czy (wg szacunków w ł asnych Tel-Energo na 2002r.) Tajemnica przedsi ę biorcy Inne rozwi ą zania techniczne s ł u żą ce przesy ł owi danych Alternatywnym rozwi ą zaniem dla przesy ł u danych za po ś rednictwem łą czy, jest przesy ł drog ą radiow ą . Obecnie dzia ł a na rynku kilku operatorów bezprzewodowych systemów dost ę powych LMDS ( Local Multipoint Distribution System ). S ą to m.in. Pro Futuro S.A. i Crowley Data Poland Sp. z o.o. Tak ż e TP S.A. rozpocz ęł a ś wiadczenie takiej us ł ugi. Jednak ż e z uwagi na fakt, i ż przesy ł danych za po ś rednictwem drogi radiowej jest znacznie dro ż szy ni ż za po ś rednictwem kabla, us ł uga LMDS nie mo ż e by ć uznana za substytut dzier ż awy łą czy. b) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pionowym), jest ka ż dy rynek produktowy, je ż eli równocze ś nie: - dzia ł a na nim co najmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji, - jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y (poprzedni lub nast ę pny szczebel obrotu), na którym dzia ł a którykolwiek z pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji, - indywidualny lub łą czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji na tych rynkach przekracza 30%, bez wzgl ę du na to, czy aktualnie istnieje powi ą zanie typu dostawca-odbiorca mi ę dzy tymi przedsi ę biorcami. Zgodnie z powy ż sz ą definicj ą w niniejszej sprawie brak jest rynków, na które koncentracja wywiera ł aby wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym. c) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym , jest ka ż dy rynek produktowy, na którym mi ę dzy przedsi ę biorcami uczestnicz ą cymi w koncentracji nie istniej ą ż adne powi ą zania (uk ł ady) horyzontalne i wertykalne, ale przynajmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji posiada wi ę cej ni ż 40% udzia ł u w jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym. Organ antymonopolowy uzna ł , i ż w ś wietle powy ż szej definicji, rynkiem, na który omawiana koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym jest polski rynek przesy ł u energii na najwy ż szych napi ę ciach (220kV i 400 kV) , na którym dzia ł aj ą Polskie 7 Sieci Elektroenergetyczne S.A., wi ę kszo ś ciowy akcjonariusz Tel -Energo. Rynek ten – z uwagi na zasi ę g sieci przesy ł owej – ma wymiar krajowy. Udzia ł PSE w tym rynku wynosi 100%. Ustalenia organu antymonopolowego wskazuj ą zatem, i ż w przedmiotowej sprawie istniej ą dwa rynki, na które koncentracja wywiera wp ł yw: − rynek dzier ż awy łą czy (wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym) − rynek przesy ł u energii na najwy ż szych napi ę ciach (wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym). * * * Przepis art. 17 ustawy antymonopolowej stanowi, ż e Prezes Urz ę du wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której nie powstanie lub nie umocni si ę pozycja dominuj ą ca na rynku i wskutek czego konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona. Dla zastosowania tego przepisu niezb ę dne jest zatem wykazanie, ż e wskutek koncentracji: a/ nie powstanie lub nie umocni si ę pozycja dominuj ą ca, b/ konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona. Definicja pozycji dominuj ą cej okre ś lona jest w art. 4 pkt 9 ustawy antymonopolowej. Zgodnie z ta definicj ą , dominuj ą ca pozycja rynkowa przedsi ę biorcy to pozycja, która umo ż liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w ł a ś ciwym poprzez stworzenie mu mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym stopniu niezale ż nie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów. Ustawa wprowadza domniemanie, ż e przedsi ę biorca ma pozycj ę dominuj ą c ą , je ż eli jego udzia ł w rynku przekracza 40%. Maj ą c na uwadze powy ż ej przedstawione informacje, organ antymonopolowy uzna ł , ż e przej ę cie przez Tel-Energo kontroli nad Telbankiem nie wywrze negatywnych skutków dla konkurencji na polskim rynku dzier ż awy łą czy (rynek wspólny dla uczestników koncentracji). Przyjmuj ą c powy ż sze stanowisko, Prezes UOKiK mia ł na wzgl ę dzie nast ę puj ą ce okoliczno ś ci: - Rynek ten jest poddany mechanizmom regulacyjnym ze strony Prezesa URTiP. Wszyscy przedsi ę biorcy, których udzia ł y w rynku przekrocz ą ustawowe progi, podlega ć b ę d ą re ż imowi wyznaczonemu przez ustaw ę Prawo telekomunikacyjne w tym zakresie. Mi ę dzy innymi kontrol ą ze strony Prezesa URTiP obj ę te zostan ą ceny za us ł ug ę dzier ż awy łą czy. Tym samym uzyskanie przez przedsi ę biorc ę znacz ą cej pozycji na tym rynku nie pozwoli mu na dzia ł ania niezgodne z zasadami prawa konkurencji. Jednocze ś nie, maj ą c na uwadze fakt, i ż najwi ę ksi operatorzy s ą zobowi ą zani kszta ł towa ć ceny w oparciu o koszty (cenniki podlegaj ą kontroli przez URTiP), poziom cen operatorów nie posiadaj ą cych takiej pozycji, tak ż e nie b ę dzie odbiega ł od akceptowalnego pu ł apu. - W wyniku przedmiotowej koncentracji udzia ł rynkowy Tel-Energo w zakresie dzier ż awy łą czy nie ulegnie znacznemu zwi ę kszeniu. Przejmowany podmiot tj. Telbank posiada bowiem nieznaczny udzia ł w tym rynku (poni ż ej 1%). Łą czny udzia ł tych przedsi ę biorców w rynku w ł a ś ciwym daleki jest równie ż od domniemania, z którym ustawa antymonopolowa łą czy posiadanie pozycji dominuj ą cej. 8 - Na rynku dzier ż awy łą czy pozycj ę lidera - z ponad 60% udzia ł em - posiada Telekomunikacja Polska S.A.; zatem na obecnym poziomie rozwoju rynku po żą dane jest aby rozwija ł y si ę przedsi ę biorstwa, które b ę d ą mog ł y by ć realn ą konkurencj ą dla TP S.A., np. Tel – Energo, czy Telekomunikacja Kolejowa. - Transakcja nabycia przez Tel-Energo akcji Telbanku jest pierwszym istotnym elementem budowy Krajowej Grupy Telekomunikacyjnej. Za ł o ż eniem KGT jest stworzenie realnej konkurencji dla TP S.A. na szeroko poj ę tym rynku us ł ug telekomunikacyjnych. Tym samym, na obecnym etapie budowy takiej grupy, nale ż y pozytywnie oceni ć jej ewentualne oddzia ł ywanie na konkurencj ę . - Fuzje i przej ę cia s ą w chwili obecnej na tym rynku w zasadzie jedyn ą mo ż liwo ś ci ą powi ę kszenia sieci telekomunikacyjnej. Z uwagi na konieczno ść poniesienia znacznych nak ł adów finansowych zwi ą zanych z tak ą inwestycj ą , nie jest racjonalne, z punku widzenia przedsi ę biorcy, budowanie takich sieci od podstaw. Ewentualny zakaz dokonania przedmiotowej koncentracji, pozbawi ł by Tel-Energo mo ż liwo ś ci rozwoju,który to rozwój – z uwagi na dominuj ą c ą pozycj ę TP S.A. – jest bardzo wskazany z punktu widzenia rozwoju konkurencji na rynku. - Na rynku dzier ż awy łą czy pojawiaj ą si ę inne rozwi ą zania techniczne umo ż liwiaj ą ce przesy ł danych – np. poprzez us ł ug ę operatorów bezprzewodowych systemów dost ę powych LMDS. Co prawda w chwili obecnej us ł uga LMDS – z uwagi na poziom cen - nie jest substytutywna w stosunku do us ł ugi dzier ż awy łą czy. Jednak ż e szeroko rozumiany rynek telekomunikacyjny jest rynkiem wci ąż rozwijaj ą cym si ę , na którym pojawiaj ą si ę nowe technologie, co nie wyklucza wzrostu konkurencyjno ś ci pomi ę dzy ró ż nymi technologiami umo ż liwiaj ą cymi ś wiadczenie to ż samej us ł ugi. Organ antymonopolowy nie dopatrzy ł si ę równie ż zagro ż e ń wynikaj ą cych z wp ł ywu na koncentracj ę rynku konglomeratowego. Powi ą zania rynku konglomeratowego z rynkiem w uj ę ciu horyzontalnym, polegaj ą jedynie na mo ż liwo ś ci podwieszania na s ł upach wysokiego napi ę cia ś wiat ł owodów, poprzez które przesy ł ane s ą dane. Ś wiat ł owody te s ą dzier ż awione przez Tel-Energo od PSE. Bezpo ś rednie wykorzystanie infrastruktury PSE do przesy ł u danych za po ś rednictwem linii energetycznych, cho ć technicznie mo ż liwe, charakteryzuje si ę nisk ą jako ś ci ą ś wiadczonych us ł ug (silne zak ł ócenia). Zatem nale ż y uzna ć , i ż przesy ł danych t ą drog ą – zw ł aszcza z uwagi na coraz wi ę ksze zainteresowanie jako ś ci ą ś wiadczonych us ł ug - nie b ę dzie wykorzystywany. Po przeanalizowaniu omawianej transakcji Prezes Urz ę du uzna ł , ż e nie umocni si ę ani nie powstanie pozycja dominuj ą ca na rynku w ł a ś ciwym koncentracji. Tym samym koncentracja ta nie wp ł ynie równie ż na ograniczenie konkurencji na rynku w ł a ś ciwym. St ą d wyra ż enie zgody na dokonanie koncentracji jest uzasadnione. Wobec powy ż szego orzeczono jak w sentencji. Na niniejsz ą decyzj ę stronie przys ł uguje odwo ł anie do S ą d Ochrony Konkurencji i Konsumentów - za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - w terminie dwóch tygodni od dnia dor ę czenia. Z upowa ż nienia Prezesa 9 Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Podpisa ł a Zast ę pca Dyrektora Departamentu przemys ł u i Infrastruktury Jolanta Steppa Otrzymuje: Pani Magdalena Ś cibor Pan Leszek Rydzewski M. Furtek i wspólnicy Kancelaria Prawnicza Krakowskie Przedmie ś cie 47/51 00-071 Warszawa 10