DOK-98/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DOK1-421/38/05/AZ Warszawa, dn. 5 wrze ś nia 2005 r. DECYZJA Nr DOK - 98/05 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 z pó ź n. zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego, wszcz ę tego na wniosek LBO France Gestion z siedzib ą w Pary ż u, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na przej ę ciu przez LBO France Gestion kontroli nad dwunastoma spó ł kami nale żą cymi obecnie do Actaris Metering Systems S.A. z siedzib ą w Luksemburgu: 1) Actaris Management Services S.A. z siedzib ą w Belgii; 2) Actaris Services S.A.S. z siedzib ą we Francji; 3) Actaris Financial Services S.à.r.l. z siedzib ą w Luksemburgu; 4) Actaris Development US Gas Inc. z siedzib ą w USA; 5) Actaris Development US Liquid Measurement Inc. z siedzib ą w USA; 6) Actaris Holding 6 S.A. z siedzib ą w Belgii; 7) Actaris Holding France S.A.S. z siedzib ą we Francji; 8) Actaris Development Germany GmbH z siedzib ą w Niemczech; 9) Actaris S.p.A z siedzib ą we W ł oszech; 10) Actaris S.A. z siedzib ą w Hiszpanii; 11) Actaris Development UK Ltd z siedzib ą w Wielkiej Brytanii; 12) Ganz Mér ő gyár Kft. (Ganz Meter Company Ltd) z siedzib ą na W ę grzech. UZASADNIENIE W dniu 13 lipca 2005 r. do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wp ł yn ęł o od LBO France Gestion z siedzib ą w Pary ż u zg ł oszenie zamiaru koncentracji polegaj ą cej na przej ę ciu przez LBO France Gestion kontroli nad dwunastoma spó ł kami nale żą cymi obecnie do Actaris Metering Systems S.A. z siedzib ą w Luksemburgu. W zwi ą zku z tym, i ż spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce zg ł oszenie zamiaru koncentracji, bowiem: - łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia przekroczy ł równowarto ść 50 mln euro, tj. kwot ę okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 z pó ź n. zm.), zwanej dalej „ustaw ą antymonopolow ą ”; - przej ę cie kontroli jest jednym ze sposobów koncentracji okre ś lonym w art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy antymonopolowej; - w przedmiotowej sprawie nie wyst ę puje ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek egzoneracyjnych, wymienionych w art. 13 ustawy antymonopolowej, powoduj ą ca odst ą pienie od obowi ą zku zg ł oszenia zamiaru koncentracji, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej „Prezesem Urz ę du”) wszcz ął post ę powanie antymonopolowe w niniejszej sprawie, o czym powiadomi ł wnioskodawców zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), pismem z dnia 20 lipca 2005 r. W trakcie post ę powania Prezes Urz ę du ustali ł , co nast ę puje: Opis koncentracji. Przedmiotowa koncentracja dotyczy nabycia przez LBO France Gestion z siedzib ą w Pary ż u, za po ś rednictwem nowotworzonej spó ł ki w Luksemburgu (zarówno bezpo ś rednio przez t ę spó ł k ę jak i za po ś rednictwem dalszych spó ł ek zale ż nych) udzia ł ów/akcji dwunastu spó ł ek, obecnie kontrolowanych przez Actaris Metering Systems S.A. z siedzib ą w Luksemburgu (dalej „Actaris). Przej ę cie kontroli nast ą pi na podstawie umowy zawartej dnia 20 czerwca 2005 r. pomi ę dzy Actaris a nowotworzon ą spó ł k ą . Z informacji przedstawionych w zg ł oszeniu wynika, i ż nowotworzona spó ł ka b ę dzie kontrolowana wy łą cznie przez LBO France Gestion dzi ę ki posiadaniu przez t ę spó ł k ę wi ę kszo ś ciowego pakietu udzia ł ów. Spó ł ka tworzona w Luksemburgu nab ę dzie kontrol ę bezpo ś rednio nad nast ę puj ą cymi spó ł kami: Actaris Management Services S.A., Actaris Services S.A.S. oraz Actaris Financial Services S.à.r.l. Kontrola nad pozosta ł ymi spó ł kami zostanie nabyta przez nowotworzon ą spó ł k ę w Luksemburgu po ś rednio, poprzez nale żą ce do niej w 100 % spó ł ki w Luksemburgu, Francji, Niemczech, na W ę grzech, we W ł oszech, w Hiszpanii i Wielkiej Brytanii. Uczestnicy koncentracji: I. Uczestnik aktywny: LBO France Gestion z siedzib ą w Pary ż u prowadzi dzia ł alno ść w zakresie inwestycji w kapita ł prywatny. Jest to niezale ż na spó ł ka menad ż erska, zarz ą dzaj ą ca ró ż nymi przedsi ę wzi ę ciami inwestycyjnymi – zbiorowymi funduszami 2 inwestycyjnymi wysokiego ryzyka. Udzia ł owcami LBO France Gestion s ą wy łą cznie osoby fizyczne. Spó ł ki kontrolowane przez LBO France Gestion prowadz ą dzia ł alno ść w nast ę puj ą cych sektorach m.in.: farmaceutycznym, materia ł ów budowlanych, produkcji karmy dla zwierz ą t, produkcji i pakowania ś rodków higieny oraz ś rodków czyszcz ą cych, projektowania oraz produkcji elektronicznych etykiet na pó ł ki, produkcji kondensatorów oraz komponentów dostrajania cz ę stotliwo ś ci, produkcji laminowanych wyk ł adzin pod ł ogowych, projektowania i produkcji siedze ń do ś rodków komunikacji zbiorowej oraz us ł ug sprz ą tania. W zg ł oszeniu wskazano, i ż fundusze zarz ą dzane przez LBO France Gestion nie posiadaj ą podmiotów zale ż nych maj ą cych siedzib ę w Polsce. II. Uczestnicy pasywni: Uczestnikami pasywnymi przedmiotowej koncentracji jest dwana ś cie spó ł ek kontrolowanych obecnie przez Actaris. Spó ł kami nale żą cymi do Grupy Actaris (spó ł ki bezpo ś rednio i po ś rednio kontrolowane przez Actaris Metering Systems S.A.) zarz ą dza firma Montagu Private Equity Limited z siedzib ą w Wielkiej Brytanii (dalej „Montagu”), która zajmuje si ę zarz ą dzaniem inwestycjami prywatnych funduszy kapita ł owych. Montagu dokonuje inwestycji w Europie, w szerokim spektrum sektorów gospodarki. Inwestycje s ą realizowane zarówno w spó ł kach produkcyjnych jak i us ł ugowych. Spó ł ki kontrolowane przez Montagu prowadz ą dzia ł alno ść m.in. w nast ę puj ą cym zakresie: sprzeda ż y leków, wywozu odpadów komunalnych, recyclingu, sprz ą tania ulic, usuwania i wywozu ś mieci, produkcji i sprzeda ż y papieru o specjalnym przeznaczeniu, wydawania czasopism o tematyce wy ś cigów konnych, produkcji maszyn i systemów do ci ę cia powierzchni silikonowych, produkcji i sprzeda ż y opakowa ń do w ę dlin, ś rodków dla zwierz ą t domowych, opakowa ń z papieru i tworzyw sztucznych, bojlerów i grzejników, sprzeda ż y detalicznej komponentów elektronicznych i komputerowych, sprz ę tu i akcesoriów. Poni ż ej przedstawiono list ę spó ł ek, nad którymi zostanie przej ę ta kontrola: 1. Actaris Management Services S.A. z siedzib ą w Belgii. Spó ł ka ta jest spó ł k ą holdingow ą . 2. Actaris Services S.A.S. z siedzib ą we Francji. Jest to spó ł ka holdingowa. 3. Actaris Financial Services S.à.r.l. z siedzib ą w Luksemburgu. Jest to spó ł ka holdingowa. 4. Actaris Development US Gas Inc. z siedzib ą w USA. Spó ł ka ta jest spó ł k ą holdingow ą . 5. Actaris Development US Liquid Measurement Inc. z siedzib ą w USA. Jest to spó ł ka holdingowa. 6. Actaris Holding 6 S.A. z siedzib ą w Belgii. Jest to spó ł ka holdingowa. 7. Actaris Holding France S.A.S. z siedzib ą we Francji. Jest to spó ł ka holdingowa. 8. Actaris Development Germany GmbH z siedzib ą w Niemczech. Jest to spó ł ka holdingowa, która posiada podmiot po ś rednio zale ż ny maj ą cy siedzib ę w Polsce. Tym podmiotem jest spó ł ka Actaris Polska Sp. z o.o. z siedzib ą w Krakowie. Przedmiot dzia ł alno ś ci polskiego podmiotu obejmuje dystrybucj ę urz ą dze ń i 3 systemów pomiarowych do energii elektrycznej, gazu, wody oraz energii cieplnej, w tym liczników. 9. Actaris S.p.A z siedzib ą we W ł oszech. Spó ł ka ta prowadzi produkcj ę liczników do pomiaru gazu i wody oraz sprzeda ż liczników do pomiaru pr ą du, gazu, wody i energii cieplnej. 10. Actaris S.A. z siedzib ą w Hiszpanii. Jest to spó ł ka holdingowa. 11. Actaris Development UK Ltd z siedzib ą w Wielkiej Brytanii. Spó ł ka ta jest spó ł k ą holdingow ą . 12. Ganz Mér ő gyár Kft. (Ganz Meter Company Ltd) z siedzib ą na W ę grzech. Spó ł ka ta prowadzi dzia ł alno ść w zakresie produkcji i sprzeda ż y liczników do pomiaru pr ą du, gazu, wody i energii cieplnej (dalej spó ł ki te b ę d ą nazywane zbiorczo „Spó ł ki Przejmowane”). Jak wskaza ł zg ł aszaj ą cy, Grupa Actaris prowadzi dzia ł alno ść w sektorze produkcji i dystrybucji urz ą dze ń pomiarowych do pr ą du, gazu, wody i energii cieplnej. Ponadto, spó ł ki z Grupy Actaris rozwijaj ą systemy obejmuj ą ce produkty i us ł ugi przesy ł u i przetwarzania danych w celu spe ł nienia wymogów odbiorców mediów. W zg ł oszeniu zawarto informacj ę , i ż spó ł ki z Grupy Actaris s ą zgrupowane w trzy podstawowe dzia ł y dzia ł alno ś ci obejmuj ą ce: energi ę elektryczn ą , gaz oraz wod ę i ogrzewanie. Prezes Urz ę du zwa ż y ł , co nast ę puje: Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw. W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy antymonopolowej, przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za ich substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym, ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Stosownie do rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002 r . w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz. U. Nr 37, poz. 334): A. rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), jest ka ż dy rynek produktowy, na którym zaanga ż owani s ą co najmniej dwaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20 %, B. rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pionowym), jest ka ż dy rynek, je ż eli równocze ś nie dzia ł a na nim co najmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji, jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y, na którym dzia ł a którykolwiek z 4 pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji i indywidualny lub łą czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji na tych rynkach przekracza 30 %, bez wzgl ę du na to, czy aktualnie istnieje powi ą zanie typu dostawca - odbiorca mi ę dzy tymi przedsi ę biorcami, C. rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym , jest ka ż dy rynek, na którym pomi ę dzy uczestnikami koncentracji nie istniej ą ż adne powi ą zania (uk ł ady) horyzontalne i wertykalne, ale przynajmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji posiada wi ę cej ni ż 40 % udzia ł u w jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym. Maj ą c na wzgl ę dzie definicj ę rynku w ł a ś ciwego oraz ww. kryteria wyznaczania rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw, Prezes Urz ę du uzna ł , co nast ę puje: A. Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym. Z materia ł u dowodowego zebranego w trakcie post ę powania wynika, i ż LBO France Gestion oraz kontrolowani przez ni ą przedsi ę biorcy i spó ł ki z Grupy Actaris nie prowadz ą dzia ł alno ś ci na tych samych rynkach w ł a ś ciwych. W zwi ą zku z powy ż szym, nale ż y stwierdzi ć , i ż brak jest rynków w ł a ś ciwych, na które przedmiotowa koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym. B. Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym. LBO France Gestion oraz kontrolowani przez ni ą przedsi ę biorcy i spó ł ki z Grupy Actaris nie prowadz ą dzia ł alno ś ci na rynkach w ł a ś ciwych, które s ą jednocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y, na którym dzia ł a którykolwiek z pozosta ł ych uczestników koncentracji. Maj ą c na uwadze powy ż sze, Prezes Urz ę du uzna ł , i ż w przedmiotowej sprawie nie wyst ę puj ą rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym. C. Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym. Z materia ł u dowodowego zebranego w sprawie wynika, ż e przedmiotowa transakcja b ę dzie mia ł a wp ł yw, w uk ł adzie konglomeratowym, na nast ę puj ą ce rynki w ł a ś ciwe: [za łą cznik do decyzji - tajemnica przedsi ę biorstwa] Maj ą c na uwadze powy ż ej przedstawione argumenty oraz fakt, ż e po zamkni ę ciu przedmiotowej transakcji Montagu nie b ę dzie mia ł o jakichkolwiek zwi ą zków ze Spó ł kami Przejmowanymi, przedstawione dane mo ż na uzna ć za wystarczaj ą ce dla oceny skutków niniejszej koncentracji. 5 Ocena skutków koncentracji: Art. 17 ustawy antymonopolowej stanowi, i ż Prezes Urz ę du, w drodze decyzji, wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Analiza skutków niniejszej koncentracji nie wykaza ł a zagro ż e ń , p ł yn ą cych z przej ę cia przez LBO France Gestion kontroli nad dwunastoma spó ł kami obecnie kontrolowanymi przez Actaris. Prezes Urz ę du uznaj ą c za zasadne wyra ż enie zgody na dokonanie przedmiotowej koncentracji, wzi ął pod uwag ę w szczególno ś ci nast ę puj ą ce przes ł anki: - koncentracja ma charakter eksterytorialny; - brak jest rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym lub wertykalnym; - pomimo wyst ę powania w przedmiotowej sprawie rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, fakt ten nie ma negatywnych skutków dla konkurencji. - jedynym skutkiem koncentracji b ę dzie zast ą pienie jednego inwestora finansowego przez innego inwestora finansowego; - koncentracja nie b ę dzie mia ł a ż adnego wp ł ywu na konkurencj ę w Polsce. Reasumuj ą c, nale ż y stwierdzi ć , i ż planowana koncentracja spe ł nia przes ł anki okre ś lone w art. 17 ustawy antymonopolowej. Post ę powanie w sprawie wykaza ł o, ż e przejecie kontroli przez LBO France Gestion nad dwunastoma spó ł kami kontrolowanymi obecnie przez Actaris, nie przyczyni si ę do istotnego ograniczenia konkurencji, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Wobec powy ż szego orzeczono jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy antymonopolowej w zwi ą zku z art. 479 28 k.p.c. – od niniejszej decyzji s ł u ż y odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwóch tygodni od dnia jej dor ę czenia. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Monika Bychowska p.o. Dyrektora Departamentu Ochrony Konkurencji 6