DOK-71/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW Warszawa, 11 lipca 2005 r. DOK3-421-10/05/AS Decyzja Nr DOK- 71/2005 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r. nr 86, poz. 804 z pó ź n. zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego z wniosku Société d’exploitation des Magasins de Draveil SA z siedzib ą w Draveil (Francja), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na przej ę ciu przez Société d’exploitation des Magasins de Draveil SA z siedzib ą w Draveil (Francja) kontroli nad Galeries Lafayette SA z siedzib ą w Pary ż u (Francja). Uzasadnienie W dniu 4 maja 2005 r. wp ł yn ęł o do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwanego dalej „Prezesem Urz ę du”, zg ł oszenie zamiaru koncentracji przedsi ę biorców, polegaj ą cej na przej ę ciu przez spó ł k ę Société d’exploitation des Magasins de Draveil SA z siedzib ą w Draveil (Francja), zwan ą dalej „Semad SA” lub „zg ł aszaj ą cym” kontroli nad spó ł k ą Galeries Lafayette SA z siedzib ą w Pary ż u (Francja), zwan ą dalej „GL” W zwi ą zku z tym, i ż : 1) spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru koncentracji, bowiem: ƒ łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji - w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia zamiaru koncentracji – przekroczy ł warto ść okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r. nr 86, poz. 804 z pó ź n. zm.), zwanej dalej „ustaw ą antymonopolow ą ”, tj. równowarto ść 50 mln EURO, ƒ przej ę cie – poprzez nabycie akcji - bezpo ś redniej kontroli nad ca ł ym przedsi ę biorc ą jest jednym ze sposobów koncentracji, okre ś lonych w art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy antymonopolowej, 2) nie wyst ę puje w tej sprawie ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek wymienionych w art. 13 ustawy antymonopolowej, wy łą czaj ą ca obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru przedmiotowej koncentracji, w dniu 4 maja 2005 r. Prezes Urz ę du wszcz ął post ę powanie antymonopolowe w tej sprawie, o czym, zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zawiadomi ł stron ę pismem z dnia 11 maja 2005 r. Prezes Urz ę du ustali ł , co nast ę puje: I. Przyczyny i opis transakcji Podstaw ą dokonanego przez Semad SA zg ł oszenia zamiaru koncentracji jest podpisany w dniu 29 marca 2005 r. Protokó ł uzgodnie ń pomi ę dzy BNP Paribas SA, Semad SA i cz ł onkami rodziny Moulin. [ tajemnica przedsi ę biorstwa ] W wyniku koncentracji Semad SA przejmie bezpo ś redni ą kontrol ę nad GL oraz po ś redni ą kontrol ę nad spó ł kami zale ż nymi tzn. nad grup ą kapita ł ow ą Galeries Lafayette, zwan ą dalej „ Grup ą GL ”. [ tajemnica przedsi ę biorstwa ] II. Uczestnicy koncentracji 1/ Semad SA (aktywny uczestnik koncentracji) – spó ł ka akcyjna, dzia ł aj ą ca wed ł ug prawa francuskiego, której [ tajemnica przedsi ę biorstwa ]. Semad SA jest samodzieln ą spó ł k ą holdingow ą i zarz ą dza supermarketem Monoprix. Przedmiot faktycznej dzia ł alno ś ci Semad SA obejmuje dzia ł alno ść zwi ą zan ą ze sprzeda żą detaliczn ą dóbr konsumpcyjnych oraz zarz ą dzanie holdingami. Semad AS zarówno bezpo ś rednio, jak i po ś rednio nie prowadzi dzia ł alno ś ci w Polsce. 2/ GL (pasywny uczestnik koncentracji) - spó ł ka akcyjna, dzia ł aj ą ca wed ł ug prawa francuskiego. GL jest spó ł k ą holdingow ą , a tak ż e prowadzi dzia ł alno ść w zakresie sprzeda ż y detalicznej dóbr konsumpcyjnych. GL jest przedsi ę biorc ą dominuj ą cym i kontroluje Grup ę GL, która prowadzi dzia ł alno ść w trzech sektorach gospodarki, mianowicie: - w sektorze sprzeda ż y detalicznej dóbr konsumpcyjnych, gdzie obecna jest w bran ż y mody, kosmetyków, produktów dla dzieci i dla domu, spo ż ywczej i przemys ł owej, - w sektorze us ł ug ś wiadczonych na odleg ł o ść i po ś rednictwa elektronicznego, gdzie ś wiadczy us ł ugi informatyczne przedsi ę biorcom umo ż liwiaj ą ce im nawi ą zywanie i 2 dynamizacj ę stosunków z klientami (m.in. poprzez tworzenie aplikacji biznesowych i zarz ą dzanie kontaktami w sklepach za po ś rednictwem terminali "Services Points de Vente" (terminale POS), które oprócz funkcji inkasowania i funkcji p ł atniczej przyczyniaj ą si ę do przekszta ł cania terminali POS w centra informacyjne, umo ż liwiaj ą ce ś wiadczenie us ł ug komercyjnych na rzecz klientów), - w sektorze kredytów konsumenckich i zarz ą dzania tymi kredytami. GL kontroluje ró ż ne spó ł ki, w tym francusk ą spó ł k ę Cofinoga SA (dalej jako "CF") i francusk ą spó ł k ę Lafayette Services - Laser SA (dalej jako "LaSer"). S ą to jedyne spó ł ki Grupy GL, które posiadaj ą udzia ł y w polskich spó ł kach zale ż nych, a mianowicie: Finplus sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie (dalej „Finplus”) , w której CF posiada [ tajemnica przedsi ę biorstwa ] kapita ł u zak ł adowego. Spó ł ka do dnia 31 grudnia 2004 r. prowadzi ł a dzia ł alno ść na rynku bankowo ś ci detalicznej w segmencie kredytów konsumenckich. Udzia ł Finplus w powy ż szym rynku produktowym w 2004 r. wyniós ł ok. [ tajemnica przedsi ę biorstwa ]. Obecnie Finplus nie prowadzi ż adnej dzia ł alno ś ci gospodarczej. COFLA S.A. z siedzib ą w Warszawie, (dalej „COFLA”) , w której CF posiada [ tajemnica przedsi ę biorstwa ] kapita ł u zak ł adowego. Spó ł ka do dnia 31 grudnia 2004 r. prowadzi ł a dzia ł alno ść na rynku bankowo ś ci detalicznej w segmencie kredytów konsumenckich. Udzia ł COFLA w powy ż szym rynku produktowym w 2004 r. wyniós ł ok. [ tajemnica przedsi ę biorstwa ]. Obecnie COFLA znajduje si ę w likwidacji i nie prowadzi dzia ł alno ś ci. Sygma Bank S.A. Oddzia ł w Polsce z siedzib ą w Warszawie (dalej „Sygma Bank Polska”), w której CF posiada kontrol ę poprzez Sygma Banque SA z siedzib ą we Francji. Spó ł ka ta dzia ł a na rynku bankowo ś ci detalicznej w segmencie kredytów konsumenckich. Z dniem 1 lutego 2005 r. Sygma Bank Polska przej ął dzia ł alno ść zwi ą zan ą z udzielaniem kredytów konsumenckich od Finplus i COFLA. Poniewa ż Sygma Bank Polska rozpocz ął powy ż sz ą dzia ł alno ść z dniem 1 lutego 2005 r., w 2004 r. nie posiada ł ż adnego udzia ł u w tym rynku. Symag International Sp. z o.o. z siedzib ą w Krakowie, (dalej: „Symag International”), prowadzi dzia ł alno ść w zakresie ś wiadczenia us ł ug na odleg ł o ść specjalizuj ą c si ę w zakresie tworzenia aplikacji biznesowych i oferowania us ł ug informatycznych dla bran ż y handlu detalicznego i bran ż y logistycznej. W ramach powy ż szej dzia ł alno ś ci Symag 3 International posiada nieznaczny udzia ł w rynku, który szacowany jest przez zg ł aszaj ą cego jako nieprzekraczaj ą cy [ tajemnica przedsi ę biorstwa ]. Prezes Urz ę du zwa ż y ł , co nast ę puje: I. Rynki w ł a ś ciwe W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy antymonopolowej przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. Zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Jak wynika z opisu dzia ł alno ś ci przedsi ę biorców bezpo ś rednio uczestnicz ą cych w koncentracji, rynkiem w ł a ś ciwym w aspekcie produktowym jest zarówno dla Semad SA, jak i GL – rynek sprzeda ż y detalicznej dóbr konsumpcyjnych. Ze wzgl ę du na charakter prowadzonej dzia ł alno ś ci (sprzeda ż detaliczna dóbr konsumpcyjnych) rynkami w ł a ś ciwymi dla bezpo ś rednich uczestników koncentracji w aspekcie geograficznym s ą rynki aglomeracji miejskich i miast na terytorium Francji, w których zlokalizowane s ą punkty sprzeda ż y. Rynkami w ł a ś ciwymi produktowo dla Grupy GL s ą : rynek sprzeda ż y detalicznej dóbr konsumpcyjnych, rynek us ł ug ś wiadczonych na odleg ł o ść i po ś rednictwa elektronicznego oraz rynek kredytów konsumenckich. Ze wzgl ę du na charakter prowadzonej dzia ł alno ś ci, rynkami w ł a ś ciwymi w aspekcie geograficznym dla Grupy GL s ą : - w segmencie sprzeda ż y detalicznej dób konsumpcyjnych - rynki aglomeracji miejskich i miast, na których spó ł ki nale żą ce do Grupy GL prowadz ą dzia ł alno ść w zakresie sprzeda ż y na terytorium Francji i poza jej granicami (Berlin), - w segmencie us ł ug ś wiadczonych na odleg ł o ść i po ś rednictwa elektronicznego – rynki krajowe (wed ł ug kryterium lokalizacji spó ł ek nale żą cych do Grupy GL oferuj ą cych przedmiotowe us ł ugi, które jest podstawowym czynnikiem determinuj ą cym wybór us ł ugi przez klienta biznesowego), 4 - w segmencie kredytów konsumenckich – rynki krajowe (wed ł ug kryterium lokalizacji spó ł ek ś wiadcz ą cych w zakresie udzielania kredytów konsumenckich, które jest podstawowym czynnikiem determinuj ą cym wybór oferty kredytowej przez konsumenta). Reasumuj ą c, bezpo ś redni uczestnicy koncentracji dzia ł aj ą na wspólnym rynku produktowym jedynie w zakresie sprzeda ż y dóbr konsumpcyjnych, obejmuj ą cym rynki lokalne na obszarze Francji. Natomiast rynkami w ł a ś ciwymi produktowo pozosta ł ych uczestników koncentracji – tj. Grupy GL, dla której w ł a ś ciwym rynkiem geograficznym jest rynek polski, s ą rynki: kredytów konsumenckich, us ł ug ś wiadczonych na odleg ł o ść i po ś rednictwa elektronicznego (udzia ł w rynku w 2004 r. nieprzekraczaj ą cy [ tajemnica przedsi ę biorstwa ]). Semad SA nie prowadzi bezpo ś rednio ani po ś rednio dzia ł alno ś ci na terytorium RP. Ustalenie zakresu oddzia ł ywania koncentracji na stan konkurencji wymaga uprzedniego okre ś lenia rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja mo ż e wywrze ć wp ł yw. Nale ż y przy tym uwzgl ę dni ć te rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw zarówno w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), jak równie ż w uk ł adzie wertykalnym (pionowym) i konglomeratowym. Poj ę cia rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, wertykalnym oraz konglomeratowym, zosta ł y zdefiniowane w punkcie 7.2 Wykazu Informacji i Dokumentów – za łą cznika do rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002 r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz. U. Nr 37, poz. 334): a) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), jest ka ż dy rynek produktowy, na którym zaanga ż owani s ą co najmniej dwaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20%. Zgodnie z powy ż sz ą definicj ą w niniejszej sprawie brak jest rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, gdy ż przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji nie prowadz ą dzia ł alno ś ci na ż adnym wspólnym rynku na terytorium RP. Wobec powy ż szego przedmiotowa koncentracja nie doprowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20%. b) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pionowym) jest ka ż dy rynek produktowy, je ż eli równocze ś nie : • dzia ł a na nim co najmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji, 5 • jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y (poprzedni lub nast ę pny szczebel obrotu), na którym dzia ł a którykolwiek z pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji, • indywidualny lub łą czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji na tych rynkach przekracza 30%, bez wzgl ę du na to, czy aktualnie istnieje powi ą zanie typu dostawca – odbiorca mi ę dzy tymi przedsi ę biorcami. Zgodnie z powy ż sz ą definicj ą w niniejszej sprawie brak jest rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym, bowiem zarówno bezpo ś redni uczestnicy koncentracji, jak równie ż inni przedsi ę biorcy nale żą cy do ich grupy kapita ł owej, nie prowadz ą dzia ł alno ś ci na rynkach b ę d ą cych rynkami poprzedniego, b ą d ź nast ę pnego szczebla obrotu. c) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, jest ka ż dy rynek produktowy, na którym mi ę dzy przedsi ę biorcami uczestnicz ą cymi w koncentracji nie istniej ą ż adne powi ą zania (uk ł ady) horyzontalne i wertykalne, ale przynajmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji posiada wi ę cej ni ż 40% udzia ł u w jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym. Zgodnie z powy ż sz ą definicj ą w niniejszej sprawie brak jest rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, gdy ż ż aden z uczestników koncentracji nie dysponuje udzia ł em przekraczaj ą cym 40 % w jakimkolwiek rynku, na którym prowadzi dzia ł alno ść . II. Ocena skutków koncentracji Zgodnie z zasad ą okre ś lon ą w art. 1 ust. 2 ustawy antymonopolowej, koncentracja b ę d ą ca przedmiotem niniejszego post ę powania powinna zosta ć oceniona pod wzgl ę dem skutków jakie wywo ł a na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Przepis z art. 17 ustawy antymonopolowej stanowi, i ż Prezes Urz ę du w drodze decyzji wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci poprzez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Dla zastosowania powo ł anego przepisu niezb ę dne jest zatem wykazanie, ż e wskutek koncentracji nie powstanie lub nie umocni si ę pozycja dominuj ą ca, a tak ż e, ż e konkurencja na rynku nie zostanie w inny sposób istotnie ograniczona. Zgodnie z definicj ą zamieszczon ą w art. 4 pkt 9 ustawy antymonopolowej, przez poj ę cie pozycji dominuj ą cej rozumie si ę pozycj ę 6 przedsi ę biorcy, która umo ż liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w ł a ś ciwym przez stworzenie mu mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym zakresie niezale ż nie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów; domniemywa si ę , ż e przedsi ę biorca ma pozycj ę dominuj ą c ą , je ż eli jego udzia ł w rynku przekracza 40%. Jak wykaza ł o niniejsze post ę powanie, zamierzona koncentracja nie wp ł ynie na stan konkurencji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Rozpatrywana transakcja nie doprowadzi do powstania lub umocnienia pozycji dominuj ą cej na jakimkolwiek rynku uczestników koncentracji. Przedstawione wy ż ej ustalenia w odniesieniu do rynku w ł a ś ciwego dla przedmiotowej koncentracji prowadz ą do wniosku, ż e nie wywiera ona wp ł ywu na rynek w ł a ś ciwy w uk ł adzie horyzontalnym i w uk ł adzie wertykalnym. Przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji nie dzia ł aj ą bowiem na terytorium RP na wspólnych rynkach produktowych oraz nie wyst ę puj ą rynki, na których dzia ł a ł by jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji i równocze ś nie rynek ten by ł by rynkiem zakupu lub sprzeda ż y drugiego przedsi ę biorcy uczestnicz ą cego w koncentracji. Przedmiotowa koncentracja nie wywiera równie ż wp ł ywu na rynek w uk ł adzie konglomeratowym, poniewa ż ż aden z jej uczestników nie posiada udzia ł u przekraczaj ą cego 40% w jakimkolwiek rynku produktowym. Reasumuj ą c, zamierzona koncentracja spe ł nia przes ł anki okre ś lone w art. 17 ustawy antymonopolowej, uzasadniaj ą ce wydanie przez Prezesa Urz ę du zgody na jej dokonanie. Zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 i § 3 k.p.c. od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - w terminie dwutygodniowym od daty jej dor ę czenia. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Monika Bychowska p.o. Dyrektora Departamentu Ochrony Konkurencji 7