DOK-70/2004

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DOK-1-422/4/04/MB Warszawa, 23 lipca 2004 r. DECYZJA Nr DOK - 70/04 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r., Nr 86, poz 804 z pó ź n. zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego, wszcz ę tego na wspólny wniosek: 1. Lubelskich Zak ł adów Energetycznych S.A. z siedzib ą w Lublinie, 2. Zamojskiej Korporacji Energetycznej S.A. z siedzib ą w Zamo ś ciu, 3. Zak ł adu Energetycznego Bia ł ystok S.A. z siedziba w Bia ł ymstoku, 4. Zak ł adów Energetycznych Okr ę gu Radomsko-Kieleckiego S.A. z siedzib ą w Skar ż ysku-Kamiennej, 5. Rzeszowskiego Zak ł adu Energetycznego S.A. z siedzib ą w Rzeszowie, 6. Zak ł adu Energetycznego Warszawa – Teren S. A. z siedzib ą w Warszawie, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyra ż a zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na utworzeniu przez ww. podmioty wspólnego przedsi ę biorcy. UZASADNIENIE W dniu 4 maja 2004 r. do Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wp ł yn ęł o zg ł oszenie zamiaru koncentracji, polegaj ą cej na utworzeniu przez: ⎯ Lubelskie Zak ł ady Energetycznych S.A. (zwane dalej Lubzel S.A.), ⎯ Zamojsk ą Korporacj ę Energetyczn ą S.A. (zwan ą dalej ZKE S.A.), ⎯ Zak ł ad Energetyczny Bia ł ystok S.A. (zwany dalej ZEB S.A.), ⎯ Zak ł ady Energetyczne Okr ę gu Radomsko-Kieleckiego S.A. (zwane dalej ZEORK S.A.), ⎯ Rzeszowski Zak ł ad Energetyczny S.A. (zwany dalej RZE S.A.), ⎯ Zak ł ad Energetyczny Warszawa – Teren S. A. (zwany dalej ZEWT S.A.) wspólnego przedsi ę biorcy pod nazw ą „Wschodnia Grupa Energetyczna” S.A. (zwana dalej Grup ą L-6). W zwi ą zku z tym, i ż spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce zg ł oszenie koncentracji, bowiem: - łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia przekroczy ł 50 mln euro, tj. kwot ę okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r., Nr 86, poz. 804 z pó ź n. zm.), zwanej dalej ustaw ą antymonopolow ą , - utworzenie wspólnego przedsi ę biorcy jest jednym ze sposobów koncentracji, okre ś lonym w art. 12 ust. 2 pkt 3 ustawy antymonopolowej, - w przedmiotowej sprawie nie wyst ę puje ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek egzoneracyjnych, wymienionych w art. 13 ww. ustawy, powoduj ą ca odst ą pienie od obowi ą zku zg ł oszenia koncentracji, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej organem antymonopolowym, wszcz ął post ę powanie w niniejszej sprawie, o czym powiadomi ł stron ę pismem z dnia 19 maja 2004 r. W trakcie post ę powania Prezes Urz ę du ustali ł , co nast ę puje: Przyczyny i opis transakcji: Niniejsza koncentracja stanowi realizacj ę nast ę puj ą cych programów rz ą dowych: - „Ocena realizacji i korekty za ł o ż e ń polityki energetycznej Polski do 2020 roku”, - „Aktualizacja programu wprowadzania konkurencyjnego rynku energii elektrycznej w Polsce”, - „Program realizacji polityki w ł a ś cicielskiej Ministra Skarbu Pa ń stwa w odniesieniu do sektora elektroenergetycznego”. Programy te przewiduj ą konsolidacj ę obecnie istniej ą cych spó ł ek dystrybucyjnych, poprzez docelowe utworzenie 5 grup skupiaj ą cych te spó ł ki. Tworzona Grupa L-6, b ę dzie wi ę c jedn ą z kilku grup tego typu funkcjonuj ą cych na polskim rynku. Przeprowadzenie konsolidacji spó ł ek dystrybucyjnych, w tym utworzenie Grupy L-6, uzasadnione jest przede wszystkim: - trendami ś wiatowymi w bran ż y energetycznej ( łą czenie si ę spó ł ek), - osi ą gni ę ciem efektu skali i synergii, - podniesieniem warto ś ci spó ł ek przed prywatyzacj ą , - obni ż eniem kosztów dzia ł alno ś ci poszczególnych spó ł ek oraz podniesieniem efektywno ś ci i skuteczno ś ci obs ł ugi klienta, - uzyskaniem dla spó ł ek obrotu, wydzielonych po konsolidacji, wystarczaj ą co silnej pozycji na rynku konkurencyjnym. W wyniku konsolidacji poprawi ć si ę ma pozycja negocjacyjna zarówno w kontaktach z wytwórcami, jak i innymi podmiotami tego rynku. W szczególno ś ci, wspólny zakup energii elektrycznej i us ł ug przesy ł owych powinien wp ł yn ąć na obni ż enie kosztów zakupu, co w konsekwencji umo ż liwi zmniejszenie obci ąż e ń dla odbiorców finalnych. Konsolidacja spó ł ek dystrybucyjnych Grupy L-6 umo ż liwia równie ż zdywersyfikowanie struktury odbiorców energii elektrycznej. W efekcie, zmniejszone zostanie ryzyko nietrafno ś ci prognozy zapotrzebowania danej grupy odbiorców na energi ę elektryczn ą , ograniczone zostanie ryzyko znacznego wzrostu nale ż no ś ci przeterminowanych i w ą tpliwych w danej grupie taryfowej, zwi ę kszy si ę 2 stabilno ść i pewno ść sprzeda ż y energii elektrycznej oraz zmniejszone zostanie ryzyko utraty odbiorców uprawnionych, czy te ż znacznego spadku lub wzrostu zu ż ycia energii w okre ś lonym segmencie odbiorców. Niniejsza koncentracja, polegaj ą ca na utworzeniu przez spó ł ki wspólnego przedsi ę biorcy, stanowi pierwszy etap szerszego przedsi ę wzi ę cia, które zmierza do utworzenia struktury holdingowej dla spó ł ek w oparciu o nowo zawi ą zan ą spó ł k ę kapita ł ow ą . Drugi etap polega ć b ę dzie na przej ę ciu przez Skarb Pa ń stwa kontroli nad nowo utworzonym wspólnym przedsi ę biorc ą – a nast ę pnie na przej ę ciu przez t ą spó ł k ę holdingow ą , kontrolowan ą przez Skarb Pa ń stwa, kontroli nad spó ł kami bior ą cymi udzia ł w niniejszej koncentracji, poprzez nabycie przez spó ł k ę holdingow ą wi ę kszo ś ciowych pakietów akcji spó ł ek. Drugi etap koncentracji ma zosta ć zg ł oszony Prezesowi Urz ę du odr ę bnym wnioskiem. Uczestnicy koncentracji: I. Lubzel S.A. – jest spó ł k ą Skarbu Pa ń stwa, funkcjonuj ą c ą na obszarze województwa lubelskiego i prowadz ą c ą dzia ł alno ść przede wszystkim w zakresie przesy ł ania i dystrybucji energii elektrycznej. Lubzel S.A. sprawuje kontrol ę nad Elektrociep ł owni ą Lublin – Wrotków Sp. z o.o. z siedzib ą w Lublinie (Lubzel S.A. posiada w niej [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). Przedmiotem dzia ł alno ś ci tej spó ł ki jest produkcja energii elektrycznej i cieplnej. II. ZKE S.A. – jest spó ł k ą Skarbu Pa ń stwa, funkcjonuj ą c ą na obszarze wschodniej cz ęś ci województwa lubelskiego i pó ł nocno-wschodniej cz ęś ci województwa podkarpackiego. Spó ł ka ta prowadzi dzia ł alno ść przede wszystkim w zakresie przesy ł ania i dystrybucji energii elektrycznej. ZKE S.A. tworzy grup ę kapita ł ow ą , w sk ł ad której wchodz ą nast ę puj ą ce spó ł ki: - Przedsi ę biorstw Wielobran ż owe Agtel Sp. z o.o. z siedzib ą w Zamo ś ciu (ZKE S.A. posiada w niej [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). Przedmiotem dzia ł alno ś ci spó ł ki jest produkcja budowlano – monta ż owa, - Przedsi ę biorstwo Wielobran ż owe Zelkon Sp. z o.o. z siedzib ą w Zamo ś ciu (ZKE S.A. posiada w niej [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). Przedmiotem dzia ł alno ś ci spó ł ki jest wykonywanie specjalistycznych instalacji elektroenergetycznych, - Centrum Szkolenia i Rekreacji Energetyk Sp. z o.o. z siedzib ą w Krasnobrodzie (ZKE S.A. posiada w niej [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). Przedmiotem dzia ł alno ś ci spó ł ki jest organizacja konferencji i szkole ń , a tak ż e ś wiadczenie us ł ug hotelarskich i gastronomicznych. ZKE S.A. posiada te ż [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów w spó ł ce „ZKE-Obrót” Sp. z o.o., której dzia ł alno ść jednak zawieszono. Spó ł ka zajmowa ł a si ę obrotem energi ą elektryczn ą . 3 III. ZEB S.A. – jest spó ł k ą Skarbu Pa ń stwa, funkcjonuj ą c ą na obszarze województwa podlaskiego i prowadz ą c ą dzia ł alno ść przede wszystkim w zakresie przesy ł ania i dystrybucji energii elektrycznej ZEB S.A. tworzy grup ę kapita ł ow ą , w sk ł ad której wchodz ą nast ę puj ą ce spó ł ki: - Zak ł ad Energetyczny Bia ł ystok Energetyczne Systemy Pomiarowe ESP Sp. z o.o. z siedzib ą w Bia ł ymstoku (ZEB S.A. posiada w niej [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). Spó ł ka zajmuje si ę produkcj ą i sprzeda żą urz ą dze ń do pomiaru energii elektrycznej. Oferuje tak ż e napraw ę , wzorcowanie i legalizacj ę liczników energii elektrycznej, - Zak ł ad Energetyczny Bia ł ystok Pracownia Projektowa „Enspro” Sp. z o.o. z siedzib ą w Bia ł ymstoku (ZEB S.A. posiada w niej [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). G ł ównym przedmiotem dzia ł alno ś ci spó ł ki s ą us ł ugi w zakresie doradztwa technicznego i nadzorów autorskich, - Zak ł ad Energetyczny Bia ł ystok Centrum Szkolenia Energetyki „Eso” Sp. z o.o. z siedzib ą w Bia ł ymstoku (ZEB S.A. posiada w niej [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). Przedmiotem dzia ł alno ś ci spó ł ki jest prowadzenie wszelkiej dzia ł alno ś ci produkcyjnej i us ł ugowej wykonywanej na w ł asny rachunek, zw ł aszcza w zakresie o ś wiaty i szkole ń , - Zak ł ad Energetyczny Bia ł ystok Przedsi ę biorstwo Produkcyjno-Handlowe „Ekto” Sp. z o.o. z siedzib ą w Bia ł ymstoku (ZEB S.A. posiada w 0 niej [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). Przedmiotem dzia ł alno ś ci spó ł ki jest produkcja urz ą dze ń i aparatury energetycznej niskiego i ś redniego napi ę cia oraz ich dystrybucja, - Zak ł ad Energetyczny Bia ł ystok Przedsi ę biorstwo Transportowo-Us ł ugowe „Etra” Sp. z o.o. z siedzib ą w Bia ł ymstoku (ZEB S.A. posiada w niej [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). Spó ł ka ś wiadczy us ł ugi transportowe i us ł ugi z zakresu mechaniki pojazdowej. IV. ZEORK S.A. – jest spó ł k ą Skarbu Pa ń stwa, funkcjonuj ą c ą na obszarze województwa ś wi ę tokrzyskiego i prowadz ą c ą dzia ł alno ść przede wszystkim w zakresie przesy ł ania i dystrybucji energii elektrycznej. ZEORK S.A. tworzy grup ę kapita ł ow ą , w sk ł ad której wchodz ą nast ę puj ą ce spó ł ki: - Elektrociep ł ownia Kielce S.A. z siedzib ą w Kielcach (ZEORK S.A. posiada w niej [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). Spó ł ka wytwarza energi ę ciepln ą , - O ś rodek Wypoczynkowo-Szkoleniowy „Energetyk” Sp. z o.o. z siedzib ą w Sielpi (ZEORK S.A. posiada w niej [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). Spó ł ka prowadzi dzia ł alno ść hotelarska i gastronomiczn ą . V. RZE S.A. – jest spó ł k ą Skarbu Pa ń stwa, funkcjonuj ą c ą na obszarze cz ęś ci województw: podkarpackiego, ś wi ę tokrzyskiego, lubelskiego i ma ł opolskiego 4 i prowadz ą c ą dzia ł alno ść przede wszystkim w zakresie przesy ł ania i dystrybucji energii elektrycznej. RZE S.A. tworzy grup ę kapita ł ow ą , w sk ł ad której wchodz ą nast ę puj ą ce spó ł ki: - Zespó ł Elektrowni Wodnych Solina - Myczkowce S.A. (RZE S.A. posiada w niej [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). Spó ł ka ta utworzona zosta ł a w celu eksploatacji maj ą tku Elektrowni Szczytowo-Pompowych S.A. Elektrownia Myczkowce pe ł ni funkcj ę pomocnicz ą w stosunku do elektrowni Solina, tworz ą c rezerw ę wody oraz umo ż liwiaj ą c jej równomierne rozprowadzenie, - Elektrociep ł ownia Rzeszów S.A. z siedzib ą w Rzeszowie (RZE S.A. posiada w niej [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). Elektrociep ł ownia wytwarza energi ę elektryczn ą i ciepln ą . - Enesta Sp. z o.o. z siedzib ą w Stalowej Woli (RZE S.A. posiada w niej [tajemnica przedsi ę biorstwa] % udzia ł ów). Przedmiotem dzia ł alno ś ci spó ł ki jest przesy ł , obrót i dystrybucja energii elektrycznej. VI. ZEWT S.A. – jest spó ł k ą Skarbu Pa ń stwa, funkcjonuj ą c ą g ł ównie na obszarze województwa mazowieckiego i prowadz ą c ą dzia ł alno ść przede wszystkim w zakresie przesy ł ania i dystrybucji energii elektrycznej. ZEWT S.A. wytwarza równie ż energi ę elektryczn ą . Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw: W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy antymonopolowej, przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy towar (rynek produktowy ) i terytorium (rynek geograficzny). Maj ą c na uwadze powy ż sz ą definicj ę oraz kryteria wyznaczania rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw, zawarte w rozporz ą dzeniu Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002 r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz. U. Nr 37, poz. 334.), organ antymonopolowy uzna ł , i ż : A) W przedmiotowej sprawie brak jest rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym . Uzasadniaj ą c powy ż sze nale ż y wskaza ć , i ż wspólnymi rynkami produktowymi dla uczestników niniejszej koncentracji s ą : 1. rynek dystrybucji energii elektrycznej, 2. rynek przesy ł u energii elektrycznej, 3. rynek wytwarzania energii elektrycznej, 5 4. rynek obrotu energi ą elektryczn ą dla odbiorców uprawionych do TPA (Third Party Access – zasada dost ę pu stron trzecich do sieci, zwana dalej TPA), 5. rynek obrotu energi ą elektryczn ą dla indywidualnych odbiorców nieuprawnionych do TPA, Ad 1) Rynku dystrybucji nie mo ż na uzna ć za rynek, na który koncentracja wywiera wp ł yw. Dystrybucja wi ąż e si ę z przesy ł aniem i dostaw ą energii elektrycznej do odbiorców ko ń cowych i jest ś ci ś le zwi ą zana z istniej ą cymi sieciami energetycznymi (rozdzielczymi). Za rynki w ł a ś ciwe w aspekcie terytorialnym nale ż y uzna ć w tym przypadku rynki lokalne, na których dzia ł aj ą poszczególne zak ł ady energetyczne. S ą to zatem odr ę bne obszary kraju obj ę te sieci ą poszczególnych spó ł ek dystrybucyjnych. Dzia ł alno ść zak ł adów energetycznych, bior ą cych udzia ł w koncentracji, nie pokrywa si ę zatem na tych rynkach. Ad 2) Rynku przesy ł u energii elektrycznej nie mo ż na równie ż uzna ć za rynek, na który koncentracja wywiera wp ł yw. Dzia ł alno ść przesy ł owa jest ś ci ś le zwi ą zana z istniej ą cymi sieciami energetycznymi (wysokich napi ęć ). Za rynki w ł a ś ciwe w aspekcie terytorialnym nale ż y uzna ć w tym przypadku rynki lokalne, na których dzia ł aj ą poszczególne zak ł ady energetyczne. S ą to zatem odr ę bne obszary kraju obj ę te sieci ą przesy ł ow ą poszczególnych spó ł ek dystrybucyjnych. Dzia ł alno ść zak ł adów energetycznych, bior ą cych udzia ł w koncentracji, nie pokrywa si ę na tych rynkach. Ad 3) Rynku wytwarzania energii elektrycznej nie mo ż na uzna ć za rynek, na który koncentracja wywiera wp ł yw. W aspekcie terytorialnym jest to rynek krajowy, gdy ż nie ma przeszkód, aby energia elektryczna wytwarzana w jednym regionie kraju by ł a przesy ł ana do innego regionu. Pomimo, i ż jedna ze spó ł ek bior ą cych udzia ł w koncentracji (ZEWT S.A.) oraz dwie spó ł ki zale ż ne (Elektrociep ł ownia Lublin- Wrotków Sp. z o.o. i Elektrociep ł ownia Rzeszów S.A.) prowadz ą dzia ł alno ść w zakresie produkcji energii elektrycznej, to jednak wielko ść produkowanej przez nie energii elektrycznej w skali kraju jest niewielka. Łą czny udzia ł przedsi ę biorców bior ą cych udzia ł w koncentracji na tak okre ś lonym rynku w 2003 r. wynosi ł bowiem ok. [tajemnica przedsi ę biorstwa] %, a zatem jest daleki od przekroczenia progu 20 %. Ad 4) Rynku obrotu energi ą elektryczn ą dla odbiorców uprawionych do TPA nie mo ż na uzna ć za rynek, na który koncentracja wywiera wp ł yw. W aspekcie terytorialnym za rynek obrotu energi ą elektryczn ą dla odbiorców uprawionych do TPA nale ż y uzna ć terytorium ca ł ej Polski, gdy ż nie ma przeszkód, aby odbiorca uprawniony do wyboru dostawcy energii elektrycznej, maj ą cy siedzib ę w jednej cz ęś ci kraju, nabywa ł energi ę od dostawcy z innej cz ęś ci kraju. Wed ł ug danych Urz ę du Regulacji Energetyki, w 2004 r. na terenie ca ł ego kraju funkcjonuje 5915 odbiorców uprawnionych do zmiany dostawcy energii elektrycznej. Odbiorcami uprawnionymi s ą ci odbiorcy, którzy w 2003 r. zakupili energi ę elektryczn ą na w ł asne potrzeby w ilo ś ci nie mniejszej ni ż 1 Gwh. Na terenie dzia ł ania spó ł ek dystrybucyjnych, zg ł aszaj ą cych zamiar niniejszej koncentracji, takich odbiorców jest [tajemnica przedsi ę biorstwa] . Potencjalni odbiorcy z terenu spó ł ek grupy G-8 stanowi ą zatem ok. [tajemnica 6 przedsi ę biorstwa] % tego segmentu rynku. Ich zu ż ycie energii elektrycznej kszta ł tuje si ę natomiast na poziomie [tajemnica przedsi ę biorstwa] % - w odniesieniu do wielko ś ci zu ż ycia w tym segmencie rynku - a zatem równie ż nie przekracza progu 20 %. Ad 5) Rynku obrotu energi ą elektryczn ą dla indywidualnych odbiorców nieuprawnionych do TPA, nie mo ż na uzna ć za rynek, na który koncentracja wywiera wp ł yw. Za rynki w ł a ś ciwe w aspekcie terytorialnym nale ż y przyj ąć w tym przypadku rynki lokalne, na których dzia ł aj ą poszczególne zak ł ady energetyczne. Odbiorca nieuprawniony do TPA nie ma bowiem mo ż liwo ś ci kupna energii elektrycznej od podmiotu innego, ni ż swój zak ł ad energetyczny. S ą to zatem odr ę bne regiony kraju obj ę te sieci ą poszczególnych spó ł ek dystrybucyjnych. Dzia ł alno ść zak ł adów energetycznych, bior ą cych udzia ł w koncentracji, nie pokrywa si ę na tych rynkach. B) Przedmiotowa koncentracja nie wywrze wp ł ywu na ż aden rynek w ł a ś ciwy w uk ł adzie wertykalnym . Uzasadniaj ą c powy ż sze nale ż y wskaza ć , i ż jakkolwiek ZEWT S.A. oraz dwie spó ł ki zale ż ne przedsi ę biorców bior ą cych udzia ł w koncentracji wytwarzaj ą energi ę elektryczn ą (Elektrociep ł ownia Lublin-Wrotków Sp. z o.o. i Elektrociep ł ownia Rzeszów S.A.), która nast ę pnie mo ż e stanowi ć przedmiot obrotu pozosta ł ych uczestników koncentracji, to jednak z uwagi na minimalny ( [tajemnica przedsi ę biorstwa] %) udzia ł w rynku tej energii, stwierdzi ć nale ż y, i ż brak jest rynków, na które koncentracja wywiera ł aby wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym. C) Organ antymonopolowy uzna ł tak ż e, i ż w przedmiotowej sprawie rynkami w ł a ś ciwymi, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym , s ą nast ę puj ą ce rynki, na których dzia ł aj ą spó ł ki dystrybucyjne, bior ą ce udzia ł w przedmiotowej koncentracji: - rynek dystrybucji energii elektrycznej, - rynek przesy ł u energii elektrycznej, - rynek obrotu energi ą elektryczn ą dla indywidualnych odbiorców nieuprawnionych do TPA, - rynek wytwarzania i dystrybucji energii cieplnej. W ka ż dym z ww. rynków produktowych, udzia ł y zak ł adów energetycznych na poszczególnych rynkach lokalnych, na których prowadz ą dzia ł alno ść , osi ą gaj ą praktycznie poziom 100%. Zak ł ady energetyczne nie spotykaj ą si ę tam bowiem z konkurencj ą ze strony innych podmiotów. Wynika to z faktu, i ż dzia ł alno ść w zakresie przesy ł u i dystrybucji energii elektrycznej do odbiorców ko ń cowych odbywa si ę w warunkach monopolu naturalnego. Dublowanie istniej ą cej sieci jest przedsi ę wzi ę ciem oczywi ś cie nieop ł acalnym. Jedynie rynek obrotu energi ą elektryczn ą dla indywidualnych odbiorców nieuprawnionych do TPA, w którym obecnie zak ł ady dystrybucyjne maj ą monopol, po zniesieniu stosownych ogranicze ń w tym zakresie – co zgodnie z Rozporz ą dzeniem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo ł ecznej z dnia 20 stycznia 2003 r. w sprawie harmonogramu uzyskiwania przez odbiorców prawa do korzystania z us ł ug przesy ł owych (Dz. U. z 2003 r., nr 17, 7 poz.158), nast ą pi z dniem 1 stycznia 2006 roku - b ę dzie otwarty na konkurencj ę z zewn ą trz. Dzia ł alno ść w zakresie wytwarzania i dystrybucji energii cieplnej prowadz ą poprzez swoje spó ł ki zale ż ne trzy spó ł ki bior ą ce udzia ł w koncentracji: ZEORK S.A., RZE S.A. i LUBZEL S.A. Spó ł ki zajmuj ą ce si ę t ą dzia ł alno ś ci ą funkcjonuj ą na ró ż nych rynkach lokalnych. Z uwagi na specyfik ę rynku ciep ł a – tzn. wyst ę powanie monopolu naturalnego - udzia ł y ww. spó ł ek w tych rynkach wynosz ą praktycznie 100%. Na podstawie materia ł u zgromadzonego w sprawie i powy ż szych ustale ń organ antymonopolowy zwa ż y ł , co nast ę puje: Przepis art. 17 ustawy antymonopolowej stanowi, i ż Prezes Urz ę du wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Organ antymonopolowy dokonuj ą c oceny zasadno ś ci wyra ż enia zgody na przeprowadzenie przedmiotowej koncentracji, wzi ął pod uwag ę w szczególno ś ci nast ę puj ą ce przes ł anki: • brak jest rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera ł aby wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym i wertykalnym, • wskutek planowanej koncentracji nie dojdzie do ograniczenia konkurencji na szeroko rozumianym rynku energii elektrycznej. Stan konkurencji na tym rynku zale ż e ć b ę dzie bowiem przede wszystkim od stopnia liberalizacji rynku energii elektrycznej w Polsce i od rzeczywistego wprowadzenia w ż ycie zasady TPA, • w wyniku transakcji nie dojdzie do powstania, ani do umocnienia pozycji dominuj ą cej uczestników koncentracji, na obszarze kraju. W chwili obecnej poszczególne zak ł ady energetyczne posiadaj ą ju ż bowiem pozycj ę dominuj ą c ą w zakresie przesy ł u, dystrybucji oraz obrotu energi ą dla odbiorców nieuprawnionych do TPA na obszarach, na których prowadz ą dzia ł alno ść . Ten stan rzeczy nie ulegnie zmianie po dokonaniu koncentracji, • nowopowsta ł y podmiot b ę dzie poddany tym samym mechanizmom zabezpieczaj ą cym przed nadu ż yciem si ł y rynkowej w stosunku do konsumentów i kontrahentów, jakim podlegaj ą w chwili obecnej uczestnicy transakcji na rynkach, na których koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym. Kwestia zapobiegania nadmiernemu wzrostowi cen pozostanie pod nadzorem Prezesa Urz ę du Regulacji Energetyki, który zatwierdza i kontroluje taryfy przedsi ę biorstw energetycznych w tym zakresie, • za korzy ść procesu konsolidacji w przypadku przedmiotowej koncentracji mo ż na uzna ć uzyskanie efektu synergii, wynikaj ą cego z po łą czenia zasobów poszczególnych spó ł ek dystrybucyjnych. Pozytywne efekty mog ą powsta ć w wyniku wzrostu potencja ł u negocjacyjnego (w efekcie mo ż liwo ść uzyskania ni ż szych cen przez konsumentów) oraz mo ż liwo ś ci zaoferowania nowych produktów i us ł ug. Zg ł oszona koncentracja pozwoli ć mo ż e równie ż na 8 obni ż enie kosztów dzia ł alno ś ci zak ł adów energetycznych, dywersyfikacj ę rynków oraz inwestycje w infrastruktur ę przesy ł ow ą (co mo ż e doprowadzi ć do redukcji ilo ś ci i d ł ugo ś ci czasu awarii). Ponadto nale ż y zauwa ż y ć , i ż zgodnie z przyj ę tym przez Komitet Rady Ministrów w grudniu 2002 r. „Programem realizacji polityki w ł a ś cicielskiej Ministra Skarbu Pa ń stwa w odniesieniu do sektora elektroenergetycznego”, Grupa L-6, tworzona na bazie uczestników niniejszej koncentracji, b ę dzie jedn ą z kilku grup tego typu funkcjonuj ą cych na rynku polskim. Dotychczas utworzono Grup ę P-5 – obecnie pod nazw ą ENEA S.A. (Energetyka Pozna ń ska, Energetyka Szczeci ń ska, ZE Gorzów, ZE Bydgoszcz, Zielonogórskie ZE). Prezes UOKiK wyda ł równie ż zgod ę na utworzenie Grupy W-5 (ZE Jelenia Góra S.A., ZE Legnica S.A., ZE Opole S.A., ZE Wa ł brzych S.A., ZE Wroc ł aw S.A.), K-7 (ZE Kraków S.A., ZE Cz ę stochowa S.A., ZE Tarnów S.A., B ę dzi ń ski Zak ł ad Energetyczny S.A., Beskidzka Energetyka S.A.) oraz G-8 (Energetyka Kaliska S.A., ZE Koszalin S.A., ZE S ł upsk S.A., ZE Toru ń S.A., ZE P ł ock S.A., ZE Elbl ą g S.A., ZE Olsztyn S.A., Energa Gda ń sk S.A.) Ponadto dwie spó ł ki dystrybucyjne (STOEN S.A. oraz Górno ś l ą ski Zak ł ad Energetyczny S.A.) zosta ł y sprzedane inwestorom bran ż owym. Poni ż sza tabela przedstawia szacunkowy potencja ł poszczególnych grup skupiaj ą cych zak ł ady energetyczne: Grupa Wolumen sprzeda ż y energii elektrycznej Ilo ść odbiorców Obszar kraju P-5 [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] 0 % G-8 [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % W-5 [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % L-6 [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % K-7 [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % [tajemnica przedsi ę biorstwa] % Jak wynika z powy ż szego, potencja ł Grupy L-6 nie b ę dzie odbiega ł w znacz ą cy sposób od potencja ł ów pozosta ł ych grup energetycznych. Reasumuj ą c nale ż y stwierdzi ć , i ż wskutek planowanej transakcji nie dojdzie do ograniczenia konkurencji na rynkach w ł a ś ciwych dla koncentracji. Stan konkurencji na wskazanych rynkach zale ż e ć b ę dzie przede wszystkim od stopnia liberalizacji 9 rynku energii elektrycznej w Polsce oraz od rzeczywistego wprowadzenia w ż ycie zasady TPA, co w pe ł nym zakresie nast ą pi, zgodnie z powo ł ywanym Rozporz ą dzeniem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo ł ecznej w sprawie harmonogramu uzyskiwania przez odbiorców prawa do korzystania z us ł ug przesy ł owych, z dniem 1 stycznia 2006 roku. B ę dzie to mia ł o niebagatelny wp ł yw równie ż na lokalne rynki dystrybucji energii elektrycznej, na które przedmiotowa koncentracja wywiera wp ł yw w uj ę ciu konglomeratowym. Podniesione argumenty uzasadniaj ą stanowisko, i ż planowana koncentracja nie wywrze negatywnych skutków zarówno dla stanu konkurencji, jak i dla konsumentów. Wobec powy ż szego orzeczono jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy antymonopolowej w zwi ą zku z art. 479 28 k.p.c. – od niniejszej decyzji s ł u ż y odwo ł anie do S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwóch tygodni od dnia jej dor ę czenia. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów p.o. Zast ę pcy Dyrektora Departamentu Ochrony Konkurencji Marcin Kolasi ń ski Otrzymuj ą : Agnieszka Stefanowicz-Bara ń ska, Anna Maria Pukszto Pe ł nomocnicy: Lubelskich Zak ł adów Energetycznych S.A., Zamojskiej Korporacji Energetycznej S.A., Zak ł adu Energetycznego Bia ł ystok S.A., Zak ł adów Energetycznych Okr ę gu Radomsko-Kieleckiego S.A., Zak ł adu Energetycznego Warszawa-Teren S.A. SALANS D. Oleszczuk Kancelaria Prawnicza Sp. k. ul. Emilii Plater 53 00-113 Warszawa 10 11