DOK-33/2004

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DOK3-421/7/04/JM Warszawa, dnia 30 kwietnia 2004 r. DECYZJA Nr DOK - 33/2004 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. z 2003 r., Nr 86, poz. 804 z pó ź n. zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wniosek Partidis societe par actions simplifiee z siedzib ą w Courbevoie (Francja), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyra ż a zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na nabyciu przez Partidis societe par actions simplifiee z siedzib ą w Courbevoie (Francja) 100 % akcji Dahl International AB z siedzib ą w Sztokholmie (Szwecja), w wyniku czego dojdzie równie ż do po ś redniego przej ę cia kontroli nad spólk ą Tadmar S.A. z siedzib ą w Poznaniu. UZASADNIENIE W dniu 19 marca 2004 r. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej „organem antymonopolowym” lub „Prezesem Urz ę du”, wszcz ął na z ł o ż ony w terminie i op ł acony wniosek spó ł ki Partidis societe par actions simplifiee z siedzib ą w Courbevoie (Francja), zwanej dalej „Partidis”, na podstawie art. 44 ust. 1 w zwi ą zku z art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r., Nr 86, poz. 804 z pó ź n. zm.), zwanej dalej „ustaw ą o ochronie konkurencji i konsumentów”, post ę powanie antymonopolowe w sprawie koncentracji polegaj ą cej na nabyciu przez Partidis 100 % akcji Dahl International AB z siedzib ą w Sztokholmie (Szwecja), zwanej dalej „Dahl”. Planowana koncentracja spe ł nia przes ł anki art. 12 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz nie spe ł nia ż adnej z przes ł anek art. 13 tej ustawy, wobec czego na Partidis - jako przedsi ę biorcy przejmuj ą cym kontrol ę nad Dahl - spoczywa ł obowi ą zek zg ł oszenia organowi antymonopolowemu zamiaru przedmiotowej koncentracji. Organ antymonopolowy zosta ł powiadomiony o zamiarze ww. koncentracji w dniu 11 marca 2004 r., tj. w terminie, o którym mowa w art. 94 ust. 4 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, bowiem spó ł ka sprawuj ą ca wy łą czn ą kontrol ę nad Partidis, tj. Compagine de Saint Gobain Societe Anonyme we Francji, z ł o ż y ł a wniosek o wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego w tej sprawie. Wniosek ten zosta ł przez Prezesa Urz ę du w dniu 18 marca 2004 r. zwrócony, jako niespe ł niaj ą cy warunków przewidzianych w art. 94 ust.2 pkt 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Nowe zg ł oszenie wp ł yn ęł o do Urz ę du w dniu 19 marca 2004 r. Organ antymonopolowy ustali ł i zwa ż y ł , co nast ę puje: Uczestnicy koncentracji Partidis jest uproszczon ą spó ł k ą akcyjn ą wed ł ug prawa francuskiego i prowadzi dzia ł alno ść zwi ą zan ą z zarz ą dzaniem holdingami. Przedmiotem dzia ł alno ś ci spó ł ek portfelowych Partidis jest dystrybucja materia ł ów budowlanych, w tym dla ma ł ych i ś rednich przedsi ę biorstw, dystrybucja wyposa ż enia mieszkaniowego, produkcja okien i profili okiennych oraz zarz ą dzanie holdingami. Spó ł ki te dzia ł aj ą na terenie Francji i Polski. Partidis nale ż y do grupy kapita ł owej Saint Gobain, na czele której stoi Compagnie de Saint Gobain Societe Anonyme (dalej „Saint Gobain”). Przedmiotem faktycznie prowadzonej przez Saint Gobain dzia ł alno ś ci jest zarz ą dzanie holdingami. Spó ł ki nale żą ce do grupy kapita ł owej Saint Gobain prowadz ą dzia ł alno ść na rynkach o zasi ę gu ś wiatowym w zakresie produkcji szk ł a p ł askiego, materia ł ów wzmacniaj ą cych, materia ł ów izolacyjnych, opakowa ń szklanych, ceramiki przemys ł owej i tworzyw sztucznych, materia ł ów ś ciernych, materia ł ów budowlanych, przewodów wodoci ą gowych i kanalizacyjnych oraz w zakresie dystrybucji materia ł ów budowlanych. Na terenie Skandynawii (Finlandia, Szwecja, Dania) dzia ł a łą cznie 11 spó ł ek nale żą cych do grupy kapita ł owej Saint Gobain. Przedmiotem ich dzia ł alno ś ci jest g ł ównie produkcja materia ł ów izolacyjnych. Jedna spó ł ka prowadzi sprzeda ż hurtow ą rur i produktów zwi ą zanych z rurami. Przedmiot dzia ł alno ś ci 17 spó ł ek nale żą cych do grupy Saint Gobain dzia ł aj ą cych na terytorium Polski obejmuje w szczególno ś ci produkcj ę i przetwarzanie szk ł a, produkcj ę 2 materia ł ów izolacyjnych, produkcj ę narz ę dzi ś ciernych, produkcj ę materia ł ów ocieplaj ą cych i renowacyjnych, sprzeda ż materia ł ów do budowy sieci wodoci ą gowych i kanalizacyjnych oraz dystrybucj ę materia ł ów budowlanych. Dahl jest spó ł k ą akcyjn ą prawa szwedzkiego, która prowadzi dzia ł alno ść w zakresie zarz ą dzania holdingami. Dahl stoi na czele grupy kapita ł owej DAHL, której przedmiotem dzia ł alno ś ci jest dystrybucja materia ł ów budowlanych w krajach skandynawskich (Szwecja, Norwegia, Dania i Finlandia), Estonii i Polsce. Na rynku skandynawskim s ą to materia ł y budowlane z zakresu technik grzewczych, wentylacyjnych, instalacji wodno – kanalizacyjnych (w tym rury), oraz armatury sanitarnej. Za po ś rednictwem Dahl Holding AB z siedzib ą w Sztokholmie (Szwecja), w której Dahl posiada100 % akcji, Dahl sprawuje pe ł n ą kontrol ę nad spó ł k ą Tadmar S.A. z siedzib ą w Poznaniu. Spó ł ka Tadmar S.A. prowadzi handel hurtowy materia ł ami budowlanymi, w szczególno ś ci z zakresu technik grzewczych, sanitarnych i instalacyjnych. Tadmar S.A. posiada w ca ł ej Polsce ok. 40 hurtowni z materia ł ami budowlanymi. W sk ł ad grupy kapita ł owej DAHL nie wchodz ą ż adne inne spó ł ki prowadz ą ce dzia ł alno ść na rynku polskim. Opis i przyczyny transakcji Przedmiotowa transakcja polega na przej ę ciu przez Partidis kontroli nad Dahl oraz, po ś rednio, nad zale ż n ą od Dahl spó ł k ą Tadmar S.A. Przej ę cie kontroli nast ą pi na podstawie umowy sprzeda ż y akcji zawartej 5 marca 2004 r., poprzez nabycie przez Partidis 100 % akcji Dahl. W wyniku opisanej transakcji dojdzie do po ś redniego przej ę cia przez grup ę kapita ł ow ą Saint Gobain kontroli nad grup ą DAHL. Deklarowanym przez zg ł aszaj ą cego zamiar celem gospodarczym koncentracji jest poszerzenie dzia ł alno ś ci grupy Saint Gobain w zakresie dystrybucji wyspecjalizowanych materia ł ów budowlanych na rynki krajów nordyckich. Zgodnie z informacjami przekazanymi przez zg ł aszaj ą cego, nabycie akcji Dahl nie ma na celu u ł atwienia procesu dystrybucji wyrobów produkowanych przez grup ę Saint Gobain i jest traktowane jako inwestycja w jeden z obszarów dzia ł alno ś ci Saint Gobain – w sektor dystrybucji przez Saint Gobain materia ł ów budowlanych wytwarzanych przez ró ż nych producentów. 3 Rynek w ł a ś ciwy, na który koncentracja wywiera wp ł yw Zgodnie z art. 17 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, Prezes Urz ę du w drodze decyzji wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której nie powstanie lub nie umocni si ę pozycja dominuj ą ca na rynku i wskutek czego konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona. Ocena oddzia ł ywania koncentracji na stan konkurencji wymaga okre ś lenia rynków w ł a ś ciwych zarówno w aspekcie geograficznym, jak i produktowym, na które koncentracja wywiera wp ł yw. W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Grupa kapita ł owa Saint Gobain prowadzi dzia ł alno ść na rynku ś wiatowym w zakresie produkcji i dystrybucji materia ł ów opisanych powy ż ej. Na rynku dystrybucji materia ł ów budowlanych dost ę pnych w sieciach handlowych spó ł ki nale żą ce do grupy Saint Gobain dzia ł aj ą we Francji, Niemczech i Polsce. Na terytorium Polski dzia ł aj ą 3 takie spó ł ki: Raab Karcher Materia ł y Budowlane Sp. z o.o., PUM Polska Sp. z o.o. oraz La Platforme Polska Sp. z o.o. Zg ł aszaj ą cy wskaza ł , ż e udzia ł spó ł ek wchodz ą cych w sk ł ad grupy Saint Gobain w ogólnopolskim rynku dystrybucji materia ł ów budowlanych wynosi pomi ę dzy [ tajemnica przedsi ę biorstwa ] % w zale ż no ś ci od przyj ę tej szacunkowej warto ś ci sprzeda ż y materia ł ów budowlanych na terytorium Polski. Na terenie Skandynawii grupa Saint Gobain nie prowadzi dzia ł alno ś ci na rynku, na którym dzia ł aj ą spó ł ki nale żą ce do grupy kapita ł owej DAHL. Grupa kapita ł owa DAHL dzia ł a na skandynawskim, polskim i esto ń skim rynku dystrybucji materia ł ów budowlanych dost ę pnych w sieciach handlowych. Udzia ł wchodz ą cej w sk ł ad grupy DAHL spó ł ki Tadmar S.A. na tak okre ś lonym rynku produktowym wynosi od [ tajemnica przedsi ę biorstwa ] % w zale ż no ś ci od przyj ę tej szacunkowej warto ś ci sprzeda ż y materia ł ów budowlanych na terytorium Polski. Tadmar S.A. nie prowadzi eksportu. Bior ą c pod uwag ę kryteria wyznaczania rynku w ł a ś ciwego produktowo, na który planowana koncentracja mo ż e wywrze ć wp ł yw, oraz powy ż sze informacje dotycz ą ce zakresu 4 dzia ł alno ś ci prowadzonej przez uczestników planowanej koncentracji nale ż y stwierdzi ć , ż e dzia ł aj ą oni na roz łą cznych rynkach produktowych, z wyj ą tkiem rynku dystrybucji materia ł ów budowlanych dost ę pnych w sieciach handlowych. W ocenie organu antymonopolowego, bior ą c pod uwag ę zasi ę g dzia ł alno ś ci prowadzonej przez grupy kapita ł owe, do których nale ż y Partidis i Dahl, za rynek w ł a ś ciwy geograficznie, na który koncentracja mo ż e wywrze ć wp ł yw, nale ż y uzna ć terytorium Polski. Ze wzgl ę du na niewielki udzia ł w tak wyznaczonym rynku spó ł ek uczestnicz ą cych w koncentracji ( łą cznie [ tajemnica przedsi ę biorstwa ] %), brak jest rynku w ł a ś ciwego, na który przedmiotowa transakcja mo ż e wywiera ć wp ł yw, zarówno w uj ę ciu horyzontalnym, jak i wertykalnym. Istniej ą natomiast rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym. S ą to: ogólnopolski rynek sprzeda ż y ś ciernic, w którym udzia ł grupy Saint Gobain wynosi [ tajemnica przedsi ę biorstwa ] % i ogólnopolski rynek sprzeda ż y szk ł a walcowanego, w którym spó ł ki nale żą ce do grupy Saint Gobain posiadaj ą [ tajemnica przedsi ę biorstwa ] % udzia ł u. Grupa DAHL nie posiada udzia ł ów w tych rynkach. Skutki koncentracji Ka ż da koncentracja podlega ocenie z punktu widzenia „zasady skutku”, okre ś lonej w art. 1 ust. 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, wobec czego tak ż e przedmiotowa transakcja powinna zosta ć oceniona pod wzgl ę dem skutków, jakie wywo ł a na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Planowana koncentracja b ę dzie skutkowa ł a przej ę ciem przez grup ę Saint Gobain, produkuj ą c ą i dystrybuuj ą c ą szeroki asortyment materia ł ów budowlanych, grupy DAHL, prowadz ą cej dzia ł alno ść w zakresie dystrybucji materia ł ów budowlanych. Udzia ł grupy DAHL na rynkach: krajów skandynawskich, esto ń skim i polskim nie przekracza ok. [ tajemnica przedsi ę biorstwa ] %. W wyniku transakcji dojdzie do po ś redniego przej ę cia przez Partidis spó ł ki Tadmar S.A. dzia ł aj ą cej na polskim rynku. Zg ł aszaj ą cy zadeklarowa ł , ż e nie s ą planowane ż adne zmiany w zakresie dzia ł alno ś ci Tadmar S.A. Łą czny udzia ł wszystkich spó ł ek, które wejd ą w sk ł ad grupy Saint Gobain po dokonaniu planowanej koncentracji, dzia ł aj ą cych na ogólnopolskim rynku dystrybucji materia ł ów budowlanych dost ę pnych w sieciach handlowych, wyniesie od ok. [ tajemnica przedsi ę biorstwa ] % do ok. [ tajemnica przedsi ę biorstwa ] %. 5 W ocenie organu antymonopolowego, w przedmiotowej sprawie - ze wzgl ę du na brak rynku w ł a ś ciwego w uk ł adzie horyzontalnym i wertykalnym, na który planowana koncentracja mo ż e wywiera ć wp ł yw - nale ż y uzna ć , ż e nie spowoduje ona powstania ani umocnienia pozycji dominuj ą cej na jakimkolwiek krajowym rynku produktowym, na którym dzia ł aj ą aktualnie spó ł ki nale żą ce do grup kapita ł owych Saint Gobin i DAHL, i wskutek tego konkurencja na tym rynku nie zostanie istotnie ograniczona. Wobec powy ż szego orzeczono jak w sentencji. Zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 kpc od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów p.o. Dyrektora Departamentu Ochrony Konkurencji Piotr Muck Otrzymuje: Partidis societe par actions simplifiee z siedzib ą w Courbevoie we Francji Za po ś rednictwem pe ł nomocnika mec. Krzysztofa Kowalczyka Kancelaria Prawnicza Roma ń ski Zakrzewski Palinka Spó ł ka Komandytowa ul. Emilii Plater 53, XIV p. 00-113 Warszawa 6