DOK-30/2004

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DOK3-421/9/04/IB Warszawa, 2004.04.19. DECYZJA Nr DOK- 30/2004 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. Nr 122, poz. 1319 z pó ź . zm.), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na przej ę ciu przez Polsk ą Grup ę Farmaceutyczn ą S.A. z siedzib ą w Ł odzi kontroli nad Przedsi ę biorstwem Zaopatrzenia Farmaceutycznego „Cefarm” z siedzib ą w Ł odzi. UZASADNIENIE W dniu 8 kwietnia 2004 r. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej „organem antymonopolowym”, wszcz ął na z ł o ż ony w terminie i op ł acony wniosek Polskiej Grupy Farmaceutycznej S.A., zwanej dalej „PGF”, na podstawie art. 44 ust. 1 w zwi ą zku z art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. Nr 122, poz. 1319 z pó ź n. zm.), zwanej dalej „ustaw ą o ochronie konkurencji i konsumentów”, post ę powanie antymonopolowe w sprawie koncentracji, polegaj ą cej na przej ę ciu przez PGF kontroli nad Przedsi ę biorstwem Zaopatrzenia Farmaceutycznego „Cefarm” z siedzib ą w Ł odzi, zwanym dalej „Cefarm Ł ód ź ” lub „przedsi ę biorstwem”. Na podstawie art. 65 ust. 3 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów organ antymonopolowy zaliczy ł w poczet dowodów w niniejszym post ę powaniu informacje uzyskane w trakcie przeprowadzonego post ę powania antymonopolowego w sprawie zamiaru koncentracji (sygn. akt: DDF1-411/3/03/IB), polegaj ą cej na przej ę ciu przez PGF kontroli nad Przedsi ę biorstwem Zaopatrzenia Farmaceutycznego „Cefarm” w prywatyzacji z siedzib ą w Krakowie, zawarte w przekazanych przez PGF pismach z dnia: 31 stycznia 2003 r. wraz z za łą cznikami, 14 kwietnia 2003 r. wraz z za łą cznikami, 30 kwietnia 2003 r. i 9 maja 2003 r. Z wniosku zg ł oszeniowego wynika, ż e planowana koncentracja spe ł nia przes ł anki art. 12 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 oraz nie spe ł nia przes ł anek art. 13 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, wobec czego na PGF spoczywa ł obowi ą zek zg ł oszenia przedmiotowego zamiaru. Organ antymonopolowy ustali ł i zwa ż y ł , co nast ę puje: Uczestnicy koncentracji. PGF stoi na czele grupy kapita ł owej, w sk ł ad której wchodzi oko ł o dwudziestu spó ł ek zale ż nych. Grupa PGF prowadzi dzia ł alno ść na terenie ca ł ego kraju przede wszystkim w zakresie hurtowego zaopatrywania placówek medycznych, szpitali i aptek w wyroby farmaceutyczne, m.in.: ś rodki farmaceutyczne, materia ł y medyczne oraz inne przedmioty niezb ę dne do funkcjonowania ww. placówek. W 2003r. udzia ł grupy w krajowym rynku dystrybucji wyrobów farmaceutycznych ogó ł em kszta ł towa ł si ę na poziomie ok. [...] %, natomiast w krajowym rynku dystrybucji tych wyrobów do aptek wynosi ł ok. [...] %, a do szpitali – ok. [...] %. Spó ł ka poprzez posiadan ą sie ć [...] aptek prowadzi równie ż dzia ł alno ść w zakresie detalicznej sprzeda ż y wyrobów farmaceutycznych. W województwie [...] . Przedsi ę biorstwo pa ń stwowe Cefarm Ł ód ź do ko ń ca I pó ł rocza 2003 r. prowadzi ł o dzia ł alno ść na rynku hurtowej dystrybucji wyrobów farmaceutycznych do aptek i szpitali. Udzia ł prowadzonej przez przedsi ę biorstwo w tym zakresie dzia ł alno ś ci na rynku krajowym szacowany by ł na [...] %. Obecnie prowadzona przez Cefarm Ł ód ź dzia ł alno ść koncentruje si ę na detalicznej sprzeda ż y wyrobów farmaceutycznych. Jest ona prowadzona na terenie województwa [...] . Opis koncentracji. Przedmiotowa koncentracja polega na przej ę ciu przez PGF kontroli nad – wnoszonym aportem do nowo tworzonej spó ł ki - Cefarm Ł ód ź . Jest ona wynikiem prywatyzacji przedsi ę biorstwa pa ń stwowego dokonywanej w trybie art. 39 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsi ę biorstw pa ń stwowych (Dz.U. Nr 118, poz. 561 z pó ź n. zm.), zwanej dalej „ustaw ą o komercjalizacji i prywatyzacji”, w której PGF zosta ł wskazany jako inwestor strategiczny. Przej ę cie kontroli nad Cefarm Ł ód ź 2 nast ą pi w wyniku utworzenia przez PGF i reprezentuj ą cego Skarb Pa ń stwa Wojewod ę Ł ódzkiego wspólnego przedsi ę biorcy. Do nowo tworzonej spó ł ki PGF wniesie wk ł ad kapita ł owy i obejmie 51% jej akcji, natomiast Wojewoda Ł ódzki wniesie wk ł ad rzeczowy w postaci maj ą tku ca ł ego przedsi ę biorstwa pa ń stwowego Cefarm Ł ód ź , obejmuj ą c w zamian 49 % akcji spó ł ki. Powy ż sze spowoduje, ż e PGF i Wojewoda Ł ódzki osi ą gn ą odpowiednio 51% i 49% g ł osów na walnym zgromadzeniu akcjonariuszy tworzonej spó ł ki, a tym samym PGF przejmie kontrol ę nad Cefarm Ł ód ź . W opinii zg ł aszaj ą cego podstawowym celem gospodarczym planowanej koncentracji jest [...] . Rynek w ł a ś ciwy, na który koncentracja wywiera wp ł yw oraz skutki koncentracji. Zgodnie z art. 17 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów organ antymonopolowy w drodze decyzji wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której nie powstanie lub nie umocni si ę pozycja dominuj ą ca na rynku i wskutek czego konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona. Ocena oddzia ł ywania koncentracji na stan konkurencji wymaga okre ś lenia rynków w ł a ś ciwych zarówno w aspekcie geograficznym, jak i produktowym, na które koncentracja wywiera wp ł yw. W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Dzia ł alno ść grupy kapita ł owej PGF koncentruje si ę na hurtowej dystrybucji wyrobów farmaceutycznych do aptek i szpitali, która prowadzona jest na terenie ca ł ego kraju. Poprzez posiadan ą sie ć aptek PGF prowadzi równie ż detaliczn ą sprzeda ż farmaceutyków. Cefarm Ł ód ź od po ł owy 2003 roku, [...] , zaprzesta ł prowadzenia dzia ł alno ś ci na rynku hurtowej dystrybucji wyrobów farmaceutycznych do aptek i szpitali. Obecna dzia ł alno ść Cefarm Ł ód ź koncentruje si ę na detalicznej sprzeda ż y wyrobów farmaceutycznych. Z przekazanych informacji wynika, ż e PGF [...] , a poprzez posiadane sieci aptek obaj uczestnicy koncentracji prowadz ą tak ą sam ą dzia ł alno ść polegaj ą c ą na detalicznej sprzeda ż y wyrobów 3 farmaceutycznych. Lokalizacja posiadanych przez PGF i Cefarm Ł ód ź aptek pokrywa si ę jedynie na obszarze [...] Z informacji i danych zawartych w zg ł oszeniu koncentracji wynika, ż e istniej ą ce mi ę dzy PGF i Cefram Ł ód ź powi ą zania handlowe nie s ą powi ą zaniami, które nale ż y uzna ć za maj ą ce wp ł yw na rynki w ł a ś ciwe, o których mowa w rozporz ą dzeniu Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002 r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz.U. Nr 37 poz. 334). Wobec czego – w ocenie organu antymonopolowego – w wyniku przej ę cia przez PGF kontroli nad Cefarm Ł ód ź nie powstanie, ani nie umocni si ę pozycja dominuj ą ca PGF zarówno na krajowym rynku hurtowej dystrybucji wyrobów farmaceutycznych do aptek i szpitali, jak te ż na lokalnym rynku detalicznej sprzeda ż y tych wyrobów i konkurencja na tych rynkach nie zostanie istotnie ograniczona. Wobec powy ż szego orzeczono jak w sentencji. Zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 kpc od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów p.o. Zast ę pcy Dyrektora Departamentu Ochrony Konkurencji Marcin Kolasi ń ski Otrzymuje: Polska Grupa Farmaceutyczna S.A., poprzez pe ł nomocnika : Pana Marka Tadeusiaka Kancelaria Prawa Konkurencji ul. Ż urawia 7/9 91- 455 Ł ód ź 4