DNR-293/2015

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 730 - 228 ( 10 )/ 1 5 / KZ Warszawa, 14 grudnia 2015 r. DECYZJA DNR-2/293/2015 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 w związku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.) P rezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie w spraw ie wprowadzenia do obrotu przez importera ,,ARP INVESTMENTS’’ Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zabawki muzycznej No. 732, niespełniającej zasadniczych wymagań określonych w: § 5 ust. 3 pkt 1, § 5 ust. 4, § 8 ust. 3, § 8 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.) i pkt 4.4. załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do tego rozporządz enia oraz wymagań określonych w: § 6 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 8 maja 2013 r. w sprawie zasadniczych wymagań dotyczących ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substanc ji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. z 2013 r., poz. 547 z późn. zm.), w związku z wycofaniem wyrobów z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorcy Janiny Bilskiej , prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą Jan ina Bilska w Biłgoraju, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie, Delegatura w Zamościu , stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę muzyczną No. 732 . Z okazanego przez kontrolowaną dokumentu wynika, iż zabawka została nabyta od przedsiębiorcy Marka Matysiaka, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą PHU MIXIMPORT w Częstochowie na podstawie faktury VAT nr 1283/14/WG z dnia 6 grudnia 2014 r. w ilości 10 sztuk, który zakupił ją od Rafała Lipskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą F.H. TAX Rafał Lipski w Warszawie na podstawie faktury VAT nr 1569/P/2014 z dnia 2 września 2014 r. w ilości 300 sztuk. Przedsiębiorca ten zakupił przedmiotową zabawkę od NOWA S.A. z siedzibą w Sosnowcu na podstawie faktury VAT nr 19/03/ 2014 z dnia 28 marca 2014 r. w ilości 432 sztuk. Natomiast NOWA S.A. z siedzibą w Sosnowcu zakupiła 432 sztuki tego wyrobu od ARP 2 INVESTEMNTS Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na podstawie faktury VAT nr F/000035/14 z dnia 28 marca 2014 r. Zabawka muzyczna No. 732 – to organki na baterie, wykonane z kolorowego tworzywa sztucznego. Obudowa ma kształt torebki z uchwytem, z 8 klawiszami, na których naklejone są kolorowe obrazki z owocami i cyframi. Dodatkowo wewnątrz uchwytu umieszczone jest obracające się na osi plastikowe jabłko, nad klawiaturą obracające się kółka zębate. Zabawka zasilana jest 2 bateriami wymiennymi typu AA o napięciu nominalnym 1,5 V. Opakowanie zabawki to przezroczysty worek foliowy. Bezpośrednio na wyrobie wytłoczony jest No. 732, na po krywie pojemnika bateryjnego napis ,,Made in China’’, wewnątrz pojemnika – oznakowanie kształtem baterii w proporcjonalnej wielkości łącznie z ich napięciem nominalnym i polaryzacją. Na opakowaniu znajdują się m.in.: symbol graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku ,,0- 3’’, znak CE, napis MADE IN CHINA, obcojęzyczne ostrzeżenie dotyczące ograniczenia wiekowego 0 -3. Biorąc pod uwagę wygląd, cechy i funkcje wyrobu: zabawka lekka, łatwa w użytkowaniu, o prostym działaniu przyczynowo – skutkowym - nac iśnię cie klawisza powoduje uruchomienie funkcji dźwięku oraz posiłkując się wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN -CEN CR 14379:2007 ,,Klasyfikacja zabawek. Wytyczne’’ – kategoria T – zabawki instrumenty muzyczne), stwierdzono, że zabawka przeznaczona jest przede wszystkim dla dzieci w wieku poniżej 3 lat. Badania organoleptyczne (sprawozdanie z badań organoleptycznych Nr 2) wykazały, iż zabawka muzyczna No. 732, nie jest zgodna z wymaganiami : - pkt 14.7 normy PN-EN 62115:2013 P i zmiany PN-EN 62115:2005/A11:2012E Zabawki elektryczne. Bezpieczeństwo użytkowania, z uwagi na możliwość otwarcia pokrywy pojemnika na baterie, bez konieczności użycia narzędzi, po zastosowaniu jednego ruchu ręki, - pkt 7.4 ww. normy, z uwagi na brak instrukcj i użytkowania wymaganej dla zabawek z wymiennymi bateriami, - pkt 7.1 normy PN-EN 71- 1:2011 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne, z uwagi na umieszczenie ostrzeżenia w formie symbolu graficznego dotyczącego wieku ,,0 - 3’’, które jest sprzeczne z zamierzonym sposobem użytkowania zabawki, zgodnie z jej funkcją, rozmiarem i charakterystyką. Ponadto stwierdzono, iż zabawka nie posiada żadnych informacji dotyczących producenta i importera: nazwy, zarejestrowanej nazwy towarowej (firmowej) lub zarejestrowanego znaku towarowego (firmowego) oraz adresu kontaktowego. 3 Ww. za bawka jest również niezgodna z § 6 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 8 maja 2013 r. w sprawie zasadniczych wymagań dotyczących ograniczenia st osowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. z 2013 r. poz. 547 z późn. zm. ), z uwagi na brak w deklaracji zgodności oświadczenia o zgodności z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE. Akta z przeprowadzonej kontroli przekazano do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów celem wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności . Pismem z dnia 20 lipca 2015 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił przedsiębiorcę ,,ARP INVESTMENTS’’ Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego, w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki muzycznej No. 732, niespełniającej zasadniczych wymagań określonych w: § 5 ust. 3 pkt 1, § 5 ust. 4, § 8 ust. 3, § 8 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), zwanego dalej ,,rozporządzeniem’’ i pkt 4.4. załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpiecz eństwa’’ do tego rozporządzenia oraz wymagań określonych w: § 6 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 8 maja 2013 r. w sprawie zasadniczych wymagań dotyczących ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. z 2013 r., poz. 547 z późn. zm.). Ponadto Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o wskazanie czy zabawka zakupiona została jedynie na podstawie dokumentu INVOICE NO. S205/40650-2/PART 7 z dnia 13 stycznia 2014 r. i złożenie oświadczenia dotyczącego ilości nabytego wyrobu, udzielenie informacji o stanie posiadania ww. wyrobu ze wskazaniem jego ilości, nadesłanie pełnej listy adresowej dystr ybutor ów przedmiotowych zabawek ze wskazaniem ilośc i wyrobów dostarczonych każdemu z nich i okresu, w którym były one wprowadzane do obrotu. W dniu 24 lipca 2015 r. do UOKiK wpłynęła faktura korygująca nr 130/15/ZWR z dnia 22 czerwca 2015 r., poświadczająca zwrot przedmiotowej zabawki przez kontrolowaną do dostawcy. Dokument został przekazany przez Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej. W piśmie z dnia 28 lipca 2015 r. strona postępowania oświadczyła, iż przedmiotowa zabawka zakupiona została j edynie na podstawie faktury S205/40650- 2 w ilości 432 sztuk od UNI – REGENT HOLDINGS LTD.ADD: SHOP 14-19, UG/F, SOUTH SEAS CENTRE, 75 MODY ROAD TSIMSHATSUI, KOWLOON, HONG KONG i w całości sprzedana 4 przedsiębiorcy NOWA S.A. z siedzibą w Sosnowcu. W załączeniu strona postępowania przekazała listę, na której umieszczony został odbiorca wyrobu, jego dane adresowe i ilość zakupionej zabawki. Prezes UOKiK postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2015 r., wydanym na podstawie art. 41b ust. 1 w związku z art. 38 ust. 3 p kt 1 i art. 43 b ustawy o systemie oceny zgodności, wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności ww. wyrobów albo wy cofanie ich z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami i wyjaśnił, jakie należy przedstawić dowody na powyższą okoliczność. Zważywszy, że wyroby stwarzały zagrożenie, a odbiorcą całej dostawy był jeden dystrybutor w celu zakończenia niniejszego postępowania należało przedstawić również dowody, potwierdzające że ww. przedsiębiorca poinformował swoich kontrahentów o niezgodnościach zabawki, jak również o możliwości zwrotu wyrobu. W piśmie z dnia 18 września 2015 r. strona postępowania oświadczyła, iż poinformowała swego jedynego odbiorcę o zagrożeniach i nieprawidłowościach stwierdzonych w wyrobie, a odbiorca ten poinformował przedsiębiorcę, który od niego zakupił wyrób. Ponadto strona postępowania nadesłała wycinek ogłoszenia z gazety o zasięgu ogólnopolskim i pisma skierowane do odbiorców wyrobu wraz z oświadcze niem jednego z nich o braku przedmiotowej zabawki na stanie magazynowym. Pismami z dnia 2 2 września i 26 października 2015 r. Prezes UOKiK zwrócił się do przedsiębiorcy, który nabył przedmiotową zabawkę od dystrybutora strony postępowania z prośbą o przedstawienie oświadczenia dotyczącego stanu p osiadania przedmiotowej zabawki i poinformowanie odbiorców przedmiotowej zabawki o tym, iż wyrób stwarza ryzyko zatrucia lub poparzenia. W odpowiedzi, w dniu 20 listopada 2015 r. do UOKiK wpłynęło oświadczenie przedsiębiorcy o braku przedmiotowej zabawki na stanie magazynowym. Pismem z dnia 26 listopada 2015 r. Prezes UOKiK zawiadomił stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Strona postępowania nie skorzystała z przysługujących jej praw. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Pr zedsiębiorca ,,ARP INVESTMENTS’’ Sp. z o.o. z siedzibą w Wa rszawie jest importerem zabawki muzycznej No. 732. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego 5 upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na pods tawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania organoleptyczne (sprawozdanie z badań organoleptycznych Nr 2) wykazały, iż zabawka muzyczna No. 732, nie jest zgodna z wymaganiami: pkt 7.4 i pkt 14.7 normy PN-EN 62115:2013 P i zmiany PN-EN 62115:2005/A11:2012E Zabawki elektryczne. Bezpieczeństwo użytkowania oraz wymaganiami pkt 7.1 normy PN-EN 71-1:2011 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne. Ponadto stwierdzono, iż zabawka nie posiada żadnych informacji dotyczących producenta i importera: nazwy, zarejestrowanej nazwy towarowej (firmowej) lub zarejestrowanego znaku towarowego (firmowego) oraz adresu kontaktowego. S twierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki muzycznej No. 732, niespełniającej zasadniczych wymagań określonych w: § 5 ust. 3 pkt 1, § 5 ust. 4, § 8 ust. 3, § 8 ust. 7 rozporządzenia i pkt 4.4. załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do tego rozporządzenia oraz wymagań określonych w: § 6 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 8 maja 2013 r. w sprawie zasadniczych wymagań dotyczących og raniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym. Zgodnie z przepisem § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia, na zabawce producent lub jego upoważniony przedstawiciel umieszcza: nazwę typu, numer partii, serii, modelu lub inne informacje umożliwiające identyfikację zabawki, a w przypadku gdy wielkość lub charakter 6 zabawki to uniemożliwia, wymagane informacje umieszcza się na opakowaniu lub w dokumencie dołączonym do zabawki. Przepis § 5 ust. 4 rozporządzenia stanowi, iż na zabawkach producent oraz importer umieszcza nazwisko, zarejestrowaną nazwę towarową lub zarejestrowany znak towarowy i adres kontaktowy producenta oraz importera, a jeżeli nie jest to możliwe na opakowaniu lub w dokumencie dołączonym do zabawki. Podany adres kontaktowy musi wskazywać jedno miejsce, w którym można skontaktować się z producentem. Zgodnie z przepisem § 8 ust. 3 rozporządzenia, instrukcje użytkowania oraz ostrzeżenia dotyczące bezpieczeństwa powinny zwracać uwagę użytkownika lub j ego opiekuna na zagrożenia i ryzyko urazu związane z użytkowaniem zabawek oraz na sposoby wyeliminowania takiego zagrożenia i ryzyka. Z treści przepisu pkt 4.4 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do tego rozporządzenia wynika, iż zabawki elektryczne musza być zaprojektowane i wyprodukowane w sposób zapewniający ochronę przed zagrożeniami związanymi z zasilaniem elektrycznym, w szczególności w przypadku dających się przewidzieć uszkodzeń, a także przed zagrożeniami związanymi z pożarem . Przepis § 8 ust. 7 rozporządzenia, stanowi, iż na zabawkach nie mogą być umieszczone ostrzeżenia, o których mowa w pkt 2.1 - 11 załącznika nr 3 do ww. rozporządzenia, jeżeli są one sprzeczne z przewidywanym użytkowaniem zabawki, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystyki. Pkt. 2.1 załącznika nr 3 do ww. rozporządzenia stanowi, iż zabawki, które mogą być niebezpieczne dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy, są opatrzone ostrzeżeniem, takim jak ,,Nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy’’ lub ,,Nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniżej 3 lat’’ lub ostrzeżeniem w formie symbolu graficznego. Według § 6 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 8 maja 2013 r. w sprawie zasadniczych wymagań dotyczących ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym, d eklaracja zgodności UE zawiera oświadczenie o zgodności SEE z dyrektywą 2011/65/UE. W toku postępowania przed Prezesem UOKiK powiadomiono stronę postępowania o możliwości podjęcia działań zmierzających do usunięcia niezgodności bądź wycofania wyrobów z obrotu i wyznaczono termin na i ch podjęcie. Strona postępowania oświadczyła , iż zakupiła przedmiotowe zabawki w ilości 432 sztuk i wskazał a jedynego odbiorcę, który j e nabył . W ykonując postanowienie Prezesa UOKiK strona postępowania zwróciła się do odbiorcy wyrobu, aby poinformował również swojego kontrahenta o niezgodnościach stwierdzonych w zabawce. Jednocześnie Prezes UOKiK skierował pismo do tego kontrahenta 7 z prośbą o poinformowanie jego odbiorców o stwierdzonych niezgodnościach w wyrobie i złożenie oświadczenia dotyczącego stanu p osiadania przedmiotowej zabawki. W odpowiedzi do UOKiK wpłynęło oświadczenie przedsiębiorcy o braku wyrobów na stanie magazynowym. Na d owód zamieszczenia ogłoszenia w gazecie strona postępowania przek azała wycinek z gazety . W tym stani e rzeczy Prezes UOKiK uznał, iż przedmiotowe zabawki nie znajdują się w obrocie , a konsumenci zostali powiadomieni o istniejącym zagrożeniu. Zgodnie z art. 2 pkt 15 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. U. UE. L. 08.218.30), „wycofanie z obrotu” oznacza dowolny środek, którego celem jest zapobieżenie udostępniania na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę postępowania stanowią o wycofaniu wyrobu z obrotu. Przepis art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności stanowi, iż organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta bądź wyrób został wycofany z obrotu. Zgodnie z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności postępow anie w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów . W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracy jnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), w związku z art. 43b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.) o d niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka