DDK-21/2007

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW MAREK NIECHCIA Ł DDK-61-2/07/ Ł W Warszawa, dn. 20 grudnia 2007 r. DECYZJA Nr 21/2007 Na podstawie art. 78 ust. 4 w zwi ą zku z art. 23f ust. 1 i 3 w zwi ą zku z art. 23a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r., Nr 244, poz. 2080 ze zm.) w zw. z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 ze zm.), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów , na skutek odwo ł ania Telekomunikacji Polskiej S.A. od decyzji Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów nr 16/2007 z dnia 29 czerwca 2007 r., sygn. akt DDK-61-2/07/ Ł W, w której: I) na podstawie art. 23f ust. 1 w zwi ą zku z art. 23a ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r., Nr 244, poz. 2080 ze zm.), w zwi ą zku z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U Nr 50, poz. 331), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po uprawdopodobnieniu w toku post ę powania w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, wszcz ę tego z urz ę du przeciwko Telekomunikacji Polskiej S.A. – stosowania przez Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów, dotycz ą cej sposobu powiadomienia abonentów o planowanej podwy ż ce cen us ł ug telekomunikacyjnych, polegaj ą cej na zamieszczeniu w ulotce reklamowej „nowo ś ci w tp – stycze ń 2007”, przes ł anej abonentom w styczniu 2007 r. wraz z fakturami VAT za wykonane us ł ugi telekomunikacyjne – informacji o planowanej podwy ż ce ceny us ł ugi „zawieszenie na ż yczenie abonenta, ś wiadczenia us ł ug telefonicznych w sieci analogowej”, na ł o ż y ł na Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. obowi ą zek wprowadzenia zmian w zakresie formy informacji dotycz ą cych planowanych podwy ż ek cen us ł ug telekomunikacyjnych, przesy ł anych przez Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. do abonentów, poprzez przesy ł anie informacji o planowanych podwy ż kach cen us ł ug telekomunikacyjnych na odr ę bnej karcie, w jednej kopercie z faktur ą , zgodnie ze stanowiskiem Telekomunikacji Polskiej S.A. zawartym w pi ś mie z dnia 27 marca 2007 r. – nr CWR-ZW-1009/03/07 (karty nr 10 - 11). Tre ść przedmiotowej informacji b ę dzie zawiera ć , zgodnie z wymaganiami art. 61 ust. 5 ustawy Prawo telekomunikacyjne z dnia 16 lipca 2004 r. (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.) – wysoko ść nowej ceny us ł ugi, termin jej wprowadzenia, pouczenie o prawie wypowiedzenia umowy przez abonenta w przypadku braku akceptacji podwy ż szenia cen, oraz informacj ę , ż e w razie skorzystania z tego prawa Telekomunikacji Polskiej S.A. nie przys ł uguje roszczenie odszkodowawcze. Sposób przedstawienia informacji, np. wielko ść liter, kolor czcionki – b ę d ą spe ł nia ć kryterium czytelno ś ci; II) na podstawie art. 23f ust. 3 w zwi ą zku z art. 23a ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r., Nr 244, poz. 2080 ze zm.), w zwi ą zku z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U Nr 50, poz. 331 ze zm.), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po uprawdopodobnieniu w toku post ę powania w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, wszcz ę tego z urz ę du przeciwko Telekomunikacji Polskiej S.A. – stosowania przez Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów, o której mowa w pkt I sentencji decyzji, na ł o ż y ł na Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. obowi ą zek sk ł adania w wyznaczonym terminie informacji o stopniu realizacji zobowi ą za ń , o których mowa w pkt I sentencji decyzji, poprzez ka ż dorazowe przedstawianie Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów informacji dotycz ą cych planowanych podwy ż ek cen us ł ug telekomunikacyjnych, przesy ł anych do abonentów, na 7 dni przed planowanym terminem wys ł ania przez Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. ww. informacji do abonentów; zmienia w cz ęś ci, tj. pkt II, zaskar ż on ą przez Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. decyzj ę w ten sposób, i ż nadaje punktowi II nast ę puj ą ce brzmienie: „Na podstawie art. 23f ust. 3 w zwi ą zku z art. 23a ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r., Nr 244, poz. 2080 ze zm.), w zwi ą zku z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U Nr 50, poz. 331 ze zm.), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po uprawdopodobnieniu w toku post ę powania w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, wszcz ę tego z urz ę du przeciwko Telekomunikacji Polskiej S.A. – stosowania przez Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów, o której mowa w pkt I sentencji decyzji, nak ł ada na Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. obowi ą zek przyj ę cia i przedstawienia Prezesowi UOKiK w terminie 2 miesi ę cy od dnia wydania decyzji wewn ę trznego aktu normatywnego, który zapewni realizacj ę obowi ą zku okre ś lonego w punkcie I decyzji.” UZASADNIENIE W dniu 22 stycznia 2007 r. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej „Prezesem Urz ę du”, wszcz ął z urz ę du post ę powanie w zwi ą zku z podejrzeniem stosowania przez Telekomunikacj ę Polsk ą S.A., zwanej dalej „Spó ł k ą ”, „TP S.A.”, praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów dotycz ą cej sposobu powiadomienia abonentów o planowanej podwy ż ce cen us ł ug telekomunikacyjnych polegaj ą cego na zamieszczeniu informacji o planowanej podwy ż ce ceny us ł ugi „zawieszenie, na ż yczenie abonenta, ś wiadczenia us ł ug telefonicznych w sieci analogowej” w przes ł anej abonentom w styczniu 2007 r. wraz z fakturami VAT za wykonane us ł ugi telekomunikacyjne ulotce reklamowej „nowo ś ci w tp – stycze ń 2007 ”, co mog ł o pozostawa ć w sprzeczno ś ci z przepisem art. 61 ust. 5 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.) oraz przepisem art. 17 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807 ze zm.) i jako godz ą ce w zbiorowe interesy konsumentów mog ł o stanowi ć praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów w rozumieniu przepisu art. 23a ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.), zwanej dalej „uokik”. 2 W toku post ę powania Spó ł ka zosta ł a zobowi ą zana do przedstawienia stanowiska odno ś nie do kwestii b ę d ą cych przedmiotem post ę powania. Pismem z dnia 6 lutego 2007 r. (karty nr 5 - 7) TP S.A. przed ł o ż y ł a wyja ś nienia w przedmiocie sprawy. W dniu 29 czerwca 2007 r. Prezes Urz ę du wyda ł decyzj ę nr 16/2007, w której na podstawie art. 23f ust. 1 w zwi ą zku z art. 23a ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r., Nr 244, poz. 2080 ze zm.), w zwi ą zku z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U Nr 50, poz. 331), Prezes Urz ę du, po uprawdopodobnieniu w toku post ę powania w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, wszcz ę tego z urz ę du przeciwko Telekomunikacji Polskiej S.A., – stosowania przez TP S.A. praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów, dotycz ą cej sposobu powiadomienia abonentów o planowanej podwy ż ce cen us ł ug telekomunikacyjnych, polegaj ą cej na zamieszczeniu w ulotce reklamowej „nowo ś ci w tp – stycze ń 2007”, przes ł anej abonentom w styczniu 2007 r. wraz z fakturami VAT za wykonane us ł ugi telekomunikacyjne – informacji o planowanej podwy ż ce ceny us ł ugi „zawieszenie na ż yczenie abonenta, ś wiadczenia us ł ug telefonicznych w sieci analogowej”, na ł o ż y ł na TP S.A. w pkt I sentencji decyzji obowi ą zek wprowadzenia zmian w zakresie formy informacji dotycz ą cych planowanych podwy ż ek cen us ł ug telekomunikacyjnych, przesy ł anych przez Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. do abonentów, poprzez przesy ł anie informacji o planowanych podwy ż kach cen us ł ug telekomunikacyjnych na odr ę bnej karcie, w jednej kopercie z faktur ą , zgodnie ze stanowiskiem Telekomunikacji Polskiej S.A. zawartym w pi ś mie z dnia 27 marca 2007 r. – nr CWR-ZW-1009/03/07 (karty nr 10 - 11). Tre ść przedmiotowej informacji b ę dzie zawiera ć , zgodnie z wymaganiami art. 61 ust. 5 ustawy Prawo telekomunikacyjne z dnia 16 lipca 2004 r. (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.) – wysoko ść nowej ceny us ł ugi, termin jej wprowadzenia, pouczenie o prawie wypowiedzenia umowy przez abonenta w przypadku braku akceptacji podwy ż szenia cen, oraz informacj ę , ż e w razie skorzystania z tego prawa Telekomunikacji Polskiej S.A. nie przys ł uguje roszczenie odszkodowawcze. Sposób przedstawienia informacji, np. wielko ść liter, kolor czcionki – b ę d ą spe ł nia ć kryterium czytelno ś ci. W pkt II sentencji decyzji Prezes Urz ę du na ł o ż y ł na TP S.A. obowi ą zek sk ł adania w wyznaczonym terminie informacji o stopniu realizacji zobowi ą za ń , o których mowa w pkt I sentencji decyzji, poprzez ka ż dorazowe przedstawianie Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów informacji dotycz ą cych planowanych podwy ż ek cen us ł ug telekomunikacyjnych, przesy ł anych do abonentów, na 7 dni przed planowanym terminem wys ł ania przez Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. ww. informacji do abonentów. W dniu 16 lipca 2007 r. Spó ł ka wnios ł a do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów odwo ł anie od ww. decyzji, zaskar ż aj ą c j ą w cz ęś ci, tj. pkt II, zarzucaj ą c jej naruszenie art. 23f ust. 3 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów poprzez b łę dne jego zastosowanie polegaj ą ce na wadliwym ukszta ł towaniu obowi ą zku sk ł adania w wyznaczonym terminie informacji o stopniu realizacji podj ę tych zobowi ą za ń oraz wnosz ą c o zmian ę zaskar ż onej decyzji w cz ęś ci, tj. pkt II i nadanie pkt II nast ę puj ą cego brzmienia: „Na podstawie art. 23f ust. 3 w zwi ą zku z art. 23a ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080 ze zm.), w zwi ą zku z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U Nr 50, poz. 331 ze zm.), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po uprawdopodobnieniu w toku post ę powania 3 w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów, wszcz ę tego z urz ę du przeciwko Telekomunikacji Polskiej S.A. – stosowania przez Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów, o której mowa w pkt I sentencji decyzji, nak ł ada na Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. obowi ą zek przyj ę cia i przedstawienia Prezesowi UOKiK w terminie 2 miesi ę cy od dnia wydania decyzji wewn ę trznego aktu normatywnego, który zapewni realizacj ę obowi ą zku okre ś lonego w punkcie I decyzji.” Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustali ł , co nast ę puje: TP S.A. przes ł a ł a abonentom w ulotce reklamowej „nowo ś ci w tp - stycze ń 2007” informacj ę o zamiarze podwy ż szenia z dniem 1 marca 2007 r. ceny us ł ugi „zawieszenie, na ż yczenie abonenta, ś wiadczenia us ł ug telefonicznych w sieci analogowej” do poziomu 36,60 z ł brutto. Informacja o planowanej podwy ż ce cen zosta ł a zamieszczona w przes ł anej abonentom w styczniu 2007 r. wraz z fakturami VAT za wykonane us ł ugi telekomunikacyjne ulotce reklamowej „nowo ś ci w tp – stycze ń 2007” . W trakcie post ę powania TP S.A. odnios ł a si ę do postawionych zarzutów w nast ę puj ą cy sposób. Spó ł ka wskaza ł a, ż e przedmiotowa informacja o podwy ż ce zosta ł a wyró ż niona podtytu ł em „informujemy” i zawiera ł a wymagane prawem informacje, tj. odno ś nie do podwy ż szenia ceny us ł ugi, prawa wypowiedzenia umowy przez abonenta w przypadku braku akceptacji podwy ż szenia cen oraz informacji, ż e w razie skorzystania z tego prawa TP S.A. nie przys ł uguje roszczenie odszkodowawcze. Ponadto, ulotka informacyjno-reklamowa zosta ł a tak z ł o ż ona (podwójne z ł o ż enie), aby po jej otwarciu informacja o podwy ż ce przyci ą ga ł a wzrok. Po prawej stronie ulotki na czerwonej belce wyra ź nie wida ć by ł o bia ł y napis „informujemy”, co zdaniem TP S.A. powinno zwróci ć uwag ę konsumenta i sk ł oni ć do zapoznania si ę z informacj ą zamieszczon ą poni ż ej. Spó ł ka, ustalaj ą c zakres obowi ą zku informacyjnego w stosunku do abonenta o podwy ż szeniu cen us ł ug telekomunikacyjnych, stara ł a si ę uwzgl ę dni ć cel przepisu art. 61 ust. 5 prawa telekomunikacyjnego. Cel ten polega ł na uprzedzeniu abonenta o zmianie warunków ś wiadczenia us ł ugi, tak by móg ł podj ąć decyzj ę , co do dalszego korzystania z us ł ug na zmienionych warunkach. Wskazany przepis przewiduje tak ż e, i ż informacja musi zosta ć przekazana abonentowi na pi ś mie, nie wskazuje jednak konkretnej formy przekazania informacji. W ocenie TP S.A., informacja, zgodnie z wymogami przepisów prawa: zosta ł a skierowana do wszystkich abonentów Spó ł ki, w formie pisemnej, wyró ż niona w tek ś cie ulotki informacyjnej oraz przekazana w jasny i nie budz ą cy w ą tpliwo ś ci sposób. Abonent móg ł w prosty i przyst ę pny sposób dowiedzie ć si ę o planowanej zmianie i podj ąć decyzj ę , co do dalszego korzystania z us ł ugi na warunkach uwzgl ę dniaj ą cych t ę zmian ę . W zwi ą zku ze z ł o ż onymi wyja ś nieniami TP S.A. zaproponowa ł a przeprowadzenie konsultacji w trybie bezpo ś redniego spotkania pomi ę dzy przedstawicielami Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów a TP S.A., w celu okre ś lenia po żą danej z punktu widzenia Prezesa Urz ę du formy informacji dotycz ą cych planowanych podwy ż ek cen us ł ug telekomunikacyjnych, przesy ł anych przez Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. do abonentów. W wyniku przeprowadzonych konsultacji pomi ę dzy przedstawicielami Spó ł ki oraz Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Telekomunikacja Polska S.A., w pi ś mie z dnia 27 marca 2007 r. (karty 10 – 11), zobowi ą za ł a si ę do dokonania zmian w zakresie formy informacji dotycz ą cych planowanych podwy ż ek cen us ł ug telekomunikacyjnych, 4 przesy ł anych przez Telekomunikacj ę Polsk ą S.A. do abonentów, poprzez przesy ł anie informacji o planowanych podwy ż kach cen us ł ug telekomunikacyjnych na odr ę bnej karcie, w jednej kopercie z faktur ą . Tre ść przedmiotowej informacji b ę dzie zawiera ć , zgodnie z wymaganiami art. 61 ust. 5 prawa telekomunikacyjnego - wysoko ść nowej ceny us ł ugi, termin jej wprowadzenia, pouczenie o prawie wypowiedzenia umowy przez abonenta w przypadku braku akceptacji podwy ż szenia cen, oraz informacj ę , ż e w razie skorzystania z tego prawa Telekomunikacji Polskiej S.A. nie przys ł uguje roszczenie odszkodowawcze. Sposób przedstawienia informacji, np. wielko ść liter, kolor czcionki – b ę d ą spe ł nia ć kryterium czytelno ś ci. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwa ż y ł , co nast ę puje: Zgodnie z art. 23a uokik, przez praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów rozumie si ę godz ą ce w nie bezprawne dzia ł anie przedsi ę biorcy. Art. 23a ust. 2 uokik stanowi, ż e za praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów uwa ż a si ę w szczególno ś ci naruszanie obowi ą zku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pe ł nej informacji, nieuczciw ą lub wprowadzaj ą c ą w b łą d reklam ę i inne czyny nieuczciwej konkurencji godz ą ce w zbiorowe interesy konsumentów. Sposób powiadomienia abonentów przez TP S.A. o planowanej podwy ż ce cen us ł ug telekomunikacyjnych, uzasadnia ł wszcz ę cie post ę powania w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów i postawienie Spó ł ce zarzutu naruszenia obowi ą zków informacyjnych wynikaj ą cych z przepisu art. 61 ust. 5 prawa telekomunikacyjnego, z uwagi na fakt umieszczenia przedmiotowej informacji w ulotce reklamowej. Prezes Urz ę du wskazuje jednocze ś nie, i ż w przedmiotowym post ę powaniu zakwestionowana zosta ł a – w odniesieniu do art. 61 ust. 5 prawa telekomunikacyjnego – jedynie forma informacji dotycz ą cej planowanych podwy ż ek cen us ł ug telekomunikacyjnych, a nie zawarto ść przedmiotowej informacji. Zgodnie z art. 61 ust. 5 prawa telekomunikacyjnego, w razie podwy ż szenia cen us ł ug telekomunikacyjnych dostawca publicznie dost ę pnych us ł ug telekomunikacyjnych jest obowi ą zany, z wyprzedzeniem co najmniej jednego okresu rozliczeniowego, do powiadomienia o tym abonentów na pi ś mie. W ocenie Prezesa Urz ę du, przepis art. 61 ust. 5 prawa telekomunikacyjnego zak ł ada nie tylko formalne powiadomienie abonentów na pi ś mie o planowanej podwy ż ce cen us ł ug telekomunikacyjnych, czyli przes ł anie pisemnego komunikatu. Przedmiotowy przepis wyznacza tak ż e cel polegaj ą cy na skutecznym poinformowaniu abonentów o planowanej podwy ż ce, który to cel ma by ć realizowany poprzez wys ł anie zawiadomienia/komunikatu o odpowiedniej tre ś ci, zawieraj ą cego informacje, o których mowa w ust. 5 i 6 art. 61 prawa telekomunikacyjnego; nie jest natomiast uzasadnione zamieszczenie informacji tej tre ś ci w ulotce reklamowej, która realizuje odmienne cele handlowe. Celem tego przepisu jest wi ę c zapewnienie mo ż liwo ś ci skutecznego zapoznania si ę przez abonenta z tre ś ci ą informacji o planowanej podwy ż ce cen za us ł ugi telekomunikacyjne. Celem ww. przepisu jest równie ż zapewnienie abonentom otrzymania wyra ź nie okre ś lonej (wyra ź nie wyodr ę bnionej) informacji, oznaczonej w sposób jasny i niewprowadzaj ą cy w b łą d jako informacja o planowanej podwy ż ce cen us ł ug telekomunikacyjnych. 5 Zamieszczenie informacji o podwy ż ce cen us ł ug telekomunikacyjnych w ulotce reklamowej „nowo ś ci w tp – stycze ń 2007” mog ł o nie spe ł nia ć celu przepisu art. 61 ust. 5 prawa telekomunikacyjnego polegaj ą cego na zapewnieniu mo ż liwo ś ci skutecznego zapoznania si ę przez abonenta z tre ś ci ą informacji o planowanej podwy ż ce cen za us ł ugi telekomunikacyjne. Ponadto, sposób zamieszczenia przedmiotowego komunikatu w ulotce reklamowej budzi ł w ą tpliwo ś ci odno ś nie do wymogu zapewnienia abonentom otrzymania wyra ź nie okre ś lonej i oznaczonej w sposób jasny i niewprowadzaj ą cy w b łą d informacji o planowanej podwy ż ce cen danej us ł ugi telekomunikacyjnej. Informacja o planowanej podwy ż ce zosta ł a bowiem zamieszczona na jednej z kart ulotki reklamowej zatytu ł owanej jako „prze ł omowa obni ż ka cen rozmów z domowego na komórk ę ” . Tytu ł ten zosta ł – w stosunku do pozosta ł ych informacji znajduj ą cych si ę na przedmiotowej karcie ulotki reklamowej, w tym tak ż e do znajduj ą cych si ę na tej karcie informacji o planowanym podwy ż szeniu ceny us ł ugi „zawieszenie, na ż yczenie abonenta, ś wiadczenia us ł ug telefonicznych w sieci analogowej” – wydrukowany wi ę ksz ą czcionk ą oraz dodatkowo pogrubiony. Informacja o planowanej podwy ż ce ceny us ł ugi telekomunikacyjnej, zajmuj ą c oko ł o jedn ą trzeci ą powierzchni karty ulotki reklamowej, nie zosta ł a tak wyra ź nie i jednoznacznie oznaczona. U ż ycie jedynie tytu ł u „informujemy” na czerwonym tle, bez wyra ź nego powi ę kszenia i pogrubienia przedmiotowego tytu ł u oraz bez doprecyzowania, i ż chodzi o informacj ę o podwy ż ce ceny us ł ugi telekomunikacyjnej, mog ł o wprowadza ć w b łą d konsumentów odno ś nie do tre ś ci przedmiotowego komunikatu. Taki sposób poinformowania abonentów o planowanej podwy ż ce cen us ł ug telekomunikacyjnych móg ł równie ż uzasadnia ć postawienie TP S.A. zarzutu braku poszanowania dobrych obyczajów (przepis art. 17 ustawy o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej), poprzez podj ę cie dzia ł a ń jedynie pozornie zapewniaj ą cych poinformowanie abonentów o planowanej podwy ż ce cen us ł ug telekomunikacyjnych. Maj ą c na uwadze zobowi ą zanie si ę Spó ł ki do dokonania zmian w zakresie formy informacji dotycz ą cych planowanych podwy ż ek cen us ł ug telekomunikacyjnych, przesy ł anych przez TP S.A. do abonentów, Prezes Urz ę du uzna ł , i ż w przedmiotowej sytuacji zastosowanie mo ż e znale źć przepis art. 23f ust. 1 uokik. Zgodnie bowiem z art. 23f ust. 1 uokik, je ż eli w toku post ę powania w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów zostanie uprawdopodobnione – na podstawie okoliczno ś ci sprawy, informacji zawartych we wniosku lub b ę d ą cych podstaw ą wszcz ę cia post ę powania z urz ę du – ż e przedsi ę biorca stosuje praktyk ę , o której mowa w art. 23a uokik, a przedsi ę biorca, któremu jest zarzucane naruszenie tego przepisu, zobowi ąż e si ę do podj ę cia lub zaniechania okre ś lonych dzia ł a ń zmierzaj ą cych do zapobie ż enia tym naruszeniom, Prezes Urz ę du mo ż e, w drodze decyzji, na ł o ż y ć obowi ą zek wykonania tych zobowi ą za ń . Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Prezes Urz ę du stwierdzi ł , i ż istniej ą przes ł anki wystarczaj ą ce do na ł o ż enia na Spó ł k ę , w drodze decyzji, na podstawie przepisu art. 23f ust. 1 ustawy, obowi ą zku wykonania przedmiotowych zobowi ą za ń . W zwi ą zku z wniesionym przez Spó ł k ę odwo ł aniem, zgodnie z art. 78 ust. 4 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów, je ż eli Prezes Urz ę du uzna odwo ł anie za s ł uszne, mo ż e – nie przekazuj ą c akt s ą dowi – uchyli ć albo zmieni ć swoj ą decyzj ę w ca ł o ś ci lub w cz ęś ci, o czym bezzw ł ocznie powiadamia stron ę , przesy ł aj ą c jej now ą decyzj ę , od której stronie przys ł uguje odwo ł anie. 6 W ocenie Prezesa Urz ę du, odwo ł anie TP S.A. zas ł uguje w ca ł o ś ci na uwzgl ę dnienie. Na ł o ż ony przez Prezesa Urz ę du na TP S.A. w pkt II sentencji decyzji z dnia 29 czerwca 2007 r. obowi ą zek przewidywa ł sk ł adanie w wyznaczonym terminie informacji o stopniu realizacji zobowi ą za ń okre ś lonych w pkt I sentencji ww. decyzji. Jednocze ś nie, jak s ł usznie zauwa ż y ł a Spó ł ka, obowi ą zek wynikaj ą cy z pkt II ww. decyzji móg ł oznacza ć , w sposób niezamierzony, przyznanie Prezesowi Urz ę du mo ż liwo ś ci uprzedniego ex ante kontrolowania dzia ł alno ś ci prowadzonej przez TP S.A. Zgodnie z art. 23f ust. 3 ustawy z dnia 15 grudnia o ochronie konkurencji i konsumentów, Prezes Urz ę du posiada uprawnienie do kontrolowania ex post sposobu wykonywania przez przedsi ę biorc ę na ł o ż onych na niego obowi ą zków. Tym samym za zbyt daleko id ą ce nale ż y uzna ć ukszta ł towanie na ł o ż onego obowi ą zku w pkt II decyzji z dnia 29 czerwca 2007 r. w taki sposób, i ż zmierza on nie tylko do uzyskania przez Prezesa Urz ę du informacji o stopniu realizacji zobowi ą za ń , co tak ż e do potencjalnej mo ż liwo ś ci kontroli ex ante dzia ł alno ś ci Spó ł ki. Zaproponowany przez TP S.A. obowi ą zek przyj ę cia i przedstawienia Prezesowi UOKiK wewn ę trznego aktu normatywnego, który zapewni realizacj ę obowi ą zku okre ś lonego w punkcie I decyzji, b ę dzie stanowi ć , w ocenie Prezesa Urz ę du, wystarczaj ą c ą form ę kontroli przez Prezesa Urz ę du na ł o ż onych na TP S.A. obowi ą zków, a jednocze ś nie nie b ę dzie wzbudza ł w ą tpliwo ś ci odno ś nie do przyznania Prezesowi Urz ę du mo ż liwo ś ci uprzedniego ex ante kontrolowania dzia ł alno ś ci prowadzonej przez TP S.A. Maj ą c na uwadze powy ż sze, orzeka si ę jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art. 479 28 § 1 i § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji stronie przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du, w terminie dwóch tygodni od dnia jej dor ę czenia. Z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Radca Prezesa Izabela Szewczyk O trzymuje: 1) Adw. Henryk Roma ń czuk Kancelaria Wierzbowski Eversheds Sp.k. ul. Jasna 14/16a 00-041 Warszawa 2) a/a 7