DDF-5/2003

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DDF2-411/1/03/IB Warszawa, 2003.02.18. DECYZJA Nr DDF- 5/2003 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. Nr 122, poz. 1319 z pó ź . zm.), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na utworzeniu przez spó ł k ę „Polskie Huty Stali” S.A. z siedzib ą w Katowicach – b ę d ą cej od dnia 2 stycznia 2003 r. nast ę pc ą prawnym spó ł ki „Polskie Huty Stali” Huta im. T. Sendzimira S.A. z siedzib ą w Krakowie - i Fundacj ę W ł asno ś ci Pracowniczej z siedzib ą w Krakowie wspólnego przedsi ę biorcy pn. Centrum Kszta ł cenia i Szkolenia Sp. z o.o. z siedzib ą w Krakowie. UZASADNIENIE W dniu 20 grudnia 2002 r. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej „organem antymonopolowym”, wszcz ął na wniosek spó ł ki „Polskie Huty Stali” – Huta im. T. Sendzimira S.A., zwanej dalej „HTS”, oraz Fundacji W ł asno ś ci Pracowniczej, zwanej dalej „Fundacj ą ”, na podstawie art. 44 ust. 1 w zwi ą zku z art. 12 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. Nr 122, poz. 1319 z pó ź n. zm.), zwanej dalej „ustaw ą o ochronie konkurencji i konsumentów”, post ę powanie antymonopolowe w sprawie koncentracji, polegaj ą cej na utworzeniu przez tych przedsi ę biorców wspólnego przedsi ę biorcy – Centrum Kszta ł cenia i Szkolenia Sp. z o.o., zwanego dalej „Centrum Kszta ł cenia i Szkolenia”. Na podstawie art. 65 ust. 3 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, organ antymonopolowy zaliczy ł w poczet dowodów informacje uzyskane w trakcie przeprowadzonego post ę powania w sprawie koncentracji, polegaj ą cej na obj ę ciu przez cz ł onka zarz ą du spó ł ki Polskie Huty Stali S.A. z siedzib ą w Katowicach, zwanej dalej „PHS”, funkcji cz ł onka rady nadzorczej spó ł ki Stalprofil S.A. z siedzib ą w D ą browie Górniczej (nr sprawy: DDI-411/44/582/02/GG), dotycz ą ce struktury organizacyjnej i zakresu dzia ł alno ś ci gospodarczej prowadzonej przez grup ę kapita ł ow ą kontrolowan ą przez PHS, w sk ł ad której wchodzi ł a - w dacie wszcz ę cie przedmiotowego post ę powania - HTS. Z posiadanych dokumentów wynika, ż e na podstawie ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o restrukturyzacji hutnictwa ż elaza i stali (Dz.U. Nr 111, poz. 1196) zosta ł a utworzona spó ł ka PHS, która sta ł a si ę jednocze ś nie podmiotem kontroluj ą cym nast ę puj ą ce spó ł ki dzia ł aj ą ce na rynku hutniczym: HTS, Huta Katowice S.A. z siedzib ą w Katowicach, zwana dalej „Hut ą Katowice”, Huta Cedler S.A. z siedzib ą w Sosnowcu, zwana dalej „Hut ą Cedler”, i Huta Florian S.A. z siedzib ą w Ś wi ę toch ł owicach, zwana dalej „Hut ą Florian”. W toku post ę powania ustalono równie ż , ż e zgodnie z wypisem z Krajowego Rejestru S ą dowego z dniem 2 stycznia 2003 r. HTS i ww. huty sta ł y si ę oddzia ł ami spó ł ki PHS i utraci ł y osobowo ść prawn ą . W zwi ą zku z powy ż szym post ę powanie wszcz ę te na wniosek HTS prowadzono dalej jako post ę powanie, którego strona jest jej nast ę pca prawny – PHS. Planowana koncentracja spe ł nia przes ł anki art. 12 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz nie spe ł nia ż adnej z przes ł anek art. 13 tej ustawy, wobec czego na Fundacji i HTS- posiadaj ą cej w dacie powstania zamiaru koncentracji i wszcz ę cia post ę powania osobowo ść prawn ą - jako przedsi ę biorcach zamierzaj ą cych utworzy ć wspólnego przedsi ę biorc ę , spoczywa ł obowi ą zek zg ł oszenia organowi antymonopolowemu zamiaru przedmiotowej koncentracji. Organ antymonopolowy ustali ł i zwa ż y ł , co nast ę puje: Uczestnicy koncentracji. HTS do dnia 1 stycznia 2003 r. by ł a spó ł k ą kontrolowan ą przez spó ł k ę PHS, stoj ą c ą na czele grupy kapita ł owej, w sk ł ad której wchodzi ł y, poza HTS, Huta Katowice, Huta Cedler i Huta Florian i nale żą ce do nich spó ł ki zale ż ne. Zakres prowadzonej przez HTS (przed i po zmianie jej struktury prawnej) dzia ł alno ś ci obejmuje: - produkcj ę metali, w tym: produkcj ę ż eliwa i stali oraz stopów ż elaza, produkcj ę rur, pozosta łą obróbk ę wst ę pn ą stali oraz produkcj ę stopów ż elaza, w tym: walcowanie na zimno, formowanie i sk ł adanie na zimno, - wytwarzanie produktów koksowania w ę gla, - produkcj ę metalowych wyrobów gotowych, z wyj ą tkiem maszyn i urz ą dze ń , w tym: produkcj ę konstrukcji metalowych, z wyj ą tkiem dzia ł alno ś ci us ł ugowej; produkcj ę metalowych elementów stolarki budowlanej, kucie, prasowanie, wyt ł aczanie i walcowanie metali, metalurgi ę proszków, obróbk ę metali i nak ł adanie pow ł ok na metale. HTS kontrolowa ł a kilkana ś cie spó ł ek prowadz ą cych dzia ł alno ść gospodarcz ą w zakresie obejmuj ą cym si ę m.in.: produkcj ę i sprzeda ż blach i rur, wyrobów walcowanych, ż eliwa stali i ż elazostopów, materia ł ów ogniotrwa ł ych, konstrukcji metalowych, maszyn i urz ą dze ń stosowanych w metalurgii, komputerów oraz pozosta łą dzia ł alno ść zwi ą zan ą z informatyk ą , obróbk ę mechaniczn ą elementów metalowych, produkcj ę lokomotyw i taboru kolejowego i transportowego, us ł ugi w zakresie remontów maszyn i urz ą dze ń bran ż y mechanicznej, elektrycznej i energetycznej, a tak ż e us ł ugi leasingu, po ś rednictwa finansowego, wynajmu maszyn i urz ą dze ń , ochrony zdrowia, osób i mienia. Fundacja dzia ł a na podstawie ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Dz. U. Nr 21, poz. 97 z pó ź n. zm.). Przedmiotem dzia ł alno ść gospodarczej Fundacji jest organizowanie i prowadzenie szkole ń , konferencji i seminariów, prowadzenie wydawnictw, dzia ł alno ść o ś wiatowa dla m ł odzie ż y i doros ł ych, szkolnictwo zawodowe wy ż sze, doradztwo, handel i po ś rednictwo handlowe, us ł ugi turystyczne i rekreacja. Celami realizowanymi przez Fundacj ę s ą : - podejmowanie i wspieranie dzia ł alno ś ci s ł u żą cej rozwojowi przekszta ł ce ń w ł asno ś ciowych, komercjalizacji przedsi ę biorstw pa ń stwowych oraz tworzeniu i organizacji rynku kapita ł owego w Polsce, - niesienie pomocy finansowej pracownikom (w tym pracownikom PHS) w procesie przekszta ł ce ń w ł asno ś ciowych, - d ąż enie do kreowania zbiorowych form inwestowania w papiery warto ś ciowe, w tym tworzeniu pracowniczych funduszy inwestycyjnych i funduszy powierniczych, 2 - podejmowanie dzia ł a ń os ł onowych ł agodz ą cych skutki restrukturyzacji zatrudnienia i innych zjawisk wynikaj ą cych z przekszta ł ce ń przemys ł u i przebudowy ustrojowej oraz wej ś cia Polski do Unii Europejskiej, - propagowanie idei wspó ł pracy z krajami b ę d ą cymi cz ł onkami Unii Europejskiej, - propagowanie aktywnego uczestnictwa w rozwoju lokalnej spo ł eczno ś ci, rozwoju samorz ą du, dzia ł a ń na rzecz integracji z innymi regionami. Zgodnie z projektem aktu za ł o ż ycielskiego przedmiotem dzia ł ania nowotworzonego przedsi ę biorcy - Centrum Kszta ł cenia i Szkolenia - b ę dzie ś wiadczenie us ł ug zwi ą zanych ze szkoleniem i kszta ł ceniem zawodowym m.in. w zakresie zasadniczego szkolnictwa zawodowego, szkolnictwa ś redniego ogólnokszta ł c ą cego i zawodowego, szkolnictwa pomaturalnego, policealnego i wy ż szego zawodowego oraz pozaszkolnych form kszta ł cenia. Zasi ę g prowadzonej przez Centrum Kszta ł cenia i Szkolenia dzia ł alno ś ci b ę dzie obejmowa ł rynek krajowy (polski), przy czym spó ł ka b ę dzie prowadzi ł a samodzieln ą gospodark ę finansowo-ekonomiczn ą oraz ze wzgl ę du na charakter dzia ł alno ś ci (szkolenie i nauczanie) b ę dzie korzysta ć z dotacji ze ź róde ł zewn ę trznych. Opis i przyczyny transakcji. Przedmiotowa transakcja polega na utworzeniu przez HTS – a w konsekwencji przez PHS - i Fundacj ę - na bazie jednostki organizacyjnej dzia ł aj ą cej dotychczas w strukturach huty zajmuj ą cej si ę kszta ł ceniem i szkoleniem wewn ą trzzak ł adowym - Centrum Kszta ł cenia i Szkolenia. Dokonywana jest ona na podstawie podj ę tej w dniu 30 listopada 2002 r. przez nadzwyczajne walne zgromadzenia HTS uchwa ł y w sprawie wyra ż enia zgody na zawi ą zanie spó ł ki Centrum Kszta ł cenia i Szkolenia i obj ę cia cz ęś ci udzia ł ów w jej kapitale oraz z ł o ż onej w dniu 3 grudnia 2002 r. przez Fundacj ę deklaracji wyra ż aj ą cej wol ę przyst ą pienia do ww. spó ł ki. PHS obejmie 30%, a Fundacja 70% udzia ł ów w kapitale zak ł adowym ww. przedsi ę biorcy. Planowana transakcja jest jednym z elementów procesu konsolidacji polskiego przemys ł u stalowego oraz jego prywatyzacji, polegaj ą cym na skoncentrowaniu si ę hut na ich podstawowej dzia ł alno ś ci i zoptymalizowaniu ich struktury produkcji. Z informacji podanych przez HTS wynika, ż e utworzenie ww. przedsi ę biorcy jest jednym z elementów realizacji „Programu Restrukturyzacji Huty im. T. Sendzimira S.A. w Krakowie” zaakceptowanego przez resort gospodarki. Podstawowa dzia ł alno ść prowadzona przez PHS wraz z oddzia ł ami i spó ł kami wchodz ą cymi w sk ł ad jej grupy kapita ł owej koncentruje si ę przede wszystkim na hutnictwie ż elaza i stali. Obejmuje ona swoim zasi ę giem rynek krajowy oraz rynek europejski - przede wszystkim obszar Europy Zachodniej. W sk ł ad grupy kapita ł owej PHS wchodzi Regionalna Agencja Promocji Zatrudnienia Sp. z o.o. prowadz ą ca – podobnie jak Fundacja - dzia ł alno ść na rynku us ł ug organizowania wszelkiego rodzaju kursów oraz szkole ń . Jej udzia ł w krajowym rynku tych us ł ug jest okre ś lany jako znikomy. HTS prowadzi ł a dotychczas wewn ą trzzak ł adow ą dzia ł alno ść o ś wiatowo-szkoleniow ą za po ś rednictwem jednostki nale żą cej do jej struktur organizacyjnych - O ś rodka Szkolenia Zawodowego. W wyniku przedmiotowej koncentracji dzia ł alno ść tej jednostki - niezwi ą zana bezpo ś rednio z podstawow ą dzia ł alno ś ci ą produkcyjn ą huty - zostanie wydzielona ze struktury organizacyjnej HTS. Na jej bazie zostanie utworzony we wspó ł pracy z Fundacj ą samodzielny podmiot gospodarczy – Centrum Kszta ł cenia i Szkolenia. W opinii strony umo ż liwi to zwi ę kszenie efektywno ś ci zarz ą dzania hut ą poprzez uproszczenie jej struktury organizacyjnej, zasad funkcjonowania gospodarki finansowej oraz zmniejszenie poziomu 3 zatrudnienia i dostosowanie go do skali dzia ł alno ś ci. Obni ż enie ponoszonych przez HTS kosztów zwi ą zanych z utrzymaniem O ś rodka Szkolenia Zawodowego mo ż e – wed ł ug strony – wp ł yn ąć na popraw ę jej kondycji finansowej poprzez zwi ę kszenie warto ś ci aktywów. Przedsi ę biorcy zamierzaj ą cy obj ąć udzia ł y w kapitale zak ł adowym nowotworzonej spó ł ki przewiduj ą , ż e transakcja ta umo ż liwi im osi ą gni ę cie - po okresie trzech do pi ę ciu lat - wp ł ywów w formie dywidendy od posiadanych udzia ł ów. Zgodnie z informacjami przekazanymi w z ł o ż onym wniosku, obj ę cie udzia ł ów w kapitale zak ł adowym Centrum Kszta ł cenia i Szkolenia przez Fundacj ę umo ż liwi jej realizacj ę statutowych celów, polegaj ą cych m.in. na podejmowaniu i wspieranie dzia ł alno ś ci s ł u żą cej rozwojowi przekszta ł ce ń w ł asno ś ciowych, komercjalizacji przedsi ę biorstw pa ń stwowych oraz tworzeniu i organizacji rynku kapita ł owego w Polsce, podejmowanie dzia ł a ń os ł onowych ł agodz ą cych skutki restrukturyzacji zatrudnienia i innych zjawisk wynikaj ą cych z przekszta ł ce ń przemys ł u i przebudowy ustrojowej oraz wej ś cia Polski do Unii Europejskiej, a tak ż e niesieniu pomocy finansowej pracownikom (w tym pracownikom HTS) w procesie przekszta ł ce ń w ł asno ś ciowych. Rynek w ł a ś ciwy, na który koncentracja wywiera wp ł yw. Zgodnie z art. 17 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów Prezes Urz ę du w drodze decyzji wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której nie powstanie lub nie umocni si ę pozycja dominuj ą ca na rynku i wskutek czego konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona. Ocena oddzia ł ywania koncentracji na stan konkurencji wymaga okre ś lenia rynków w ł a ś ciwych zarówno w aspekcie geograficznym, jak i produktowym, na które koncentracja wywiera wp ł yw. W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Ka ż da koncentracja podlega ocenie z punktu widzenia „zasady skutku”, okre ś lonej w art. 1 ust. 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, wobec czego tak ż e przedmiotowa transakcja powinna zosta ć oceniona pod wzgl ę dem skutków, jakie wywo ł a na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Przy wyznaczaniu geograficznego rynku w ł a ś ciwego dla danej koncentracji nale ż y uwzgl ę dni ć obszar, na którym ze wzgl ę du na rodzaj oferowanych us ł ug i ich w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. Z przedstawionych informacji o zakresie dzia ł alno ś ci prowadzonej przez uczestników planowanej koncentracji wynika, ż e PHS i Fundacja prowadz ą m.in. dzia ł alno ść w zakresie us ł ug organizowania wszelkiego rodzaju kursów oraz szkole ń . Udzia ł w krajowym rynku tej dzia ł alno ś ci jest okre ś lany jako znikomy. Przedmiotem dzia ł alno ś ci nowo utworzonego przedsi ę biorcy b ę dzie ś wiadczenie us ł ug zwi ą zanych z nauczaniem w zakresie szkolnictwa zawodowego, ogólnokszta ł c ą cego i pomaturalnego, policealnego i wy ż szego zawodowego. Uczestnicy koncentracji przewiduj ą , ż e udzia ł Centrum Kszta ł cenia i Szkolenia w ww. rynku b ę dzie kszta ł towa ł si ę na poziomie ok. 1%. W ocenie organu antymonopolowego, bior ą c pod uwag ę rodzaj dzia ł alno ś ci, jaki b ę dzie prowadzi ł nowo tworzony przedsi ę biorca, w opiniowanej sprawie za rynek w ł a ś ciwy produktowo nale ż y uzna ć rynek us ł ug zwi ą zanych ze 4 szkoleniem i kszta ł ceniem zawodowym, a za rynek w ł a ś ciwy geograficznie, na który koncentracja mo ż e wywrze ć wp ł yw, rynek krajowy. Uwzgl ę dniaj ą c zakres prowadzonej przez uczestników koncentracji dzia ł alno ś ci oraz okre ś lone w Wykazie Informacji i Dokumentów stanowi ą cym za łą cznik do rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002 r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz. U. Nr 37 poz. 334) kryteria wyznaczania rynku w ł a ś ciwego produktowo, na który planowana koncentracja ma wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym i wertykalnym nale ż y stwierdzi ć , ż e w przedmiotowej transakcji brak jest rynku w ł a ś ciwego, na który mo ż e ona wywiera ć wp ł yw zarówno w uj ę ciu horyzontalnym, jak i wertykalnym. Mi ę dzy uczestnikami przedmiotowej transakcji nie wyst ę puj ą powi ą zania horyzontalne i wertykalne, jednak ż e grupa PHS, posiadaj ą c ponad 40% udzia ł w krajowym rynku produkcji wyrobów hutniczych z ż elaza i stali, dzia ł a na krajowym rynku w ł a ś ciwym, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym. Ze wzgl ę du na to, ż e rynkiem geograficznym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, jest wy łą cznie rynek krajowy - w przedmiotowej sprawie nie wyst ę puj ą rynki powi ą zane z rynkami, na które koncentracja wywiera wp ł yw. Skutki koncentracji. Planowana transakcja b ę dzie skutkowa ł a utworzeniem – na bazie jednostki organizacyjnej wydzielonego ze struktury organizacyjnej HTS - nowego przedsi ę biorcy prowadz ą cego dzia ł alno ść zwi ą zan ą ze szkoleniem i kszta ł ceniem zawodowym. Utworzenie Centrum Kszta ł cenia i Szkolenia pozwoli na poszerzenie oferty dost ę pnych na rynku us ł ug szkoleniowych oraz uzyskanie przez potencjalnych klientów mo ż liwo ś ci dost ę pu do us ł ug o ś rodka specjalizuj ą cego si ę w dzia ł alno ś ci szkoleniowej z zakresu hutnictwa. Strona post ę powania przewiduje, ż e szacunkowy udzia ł nowo tworzonej spó ł ki w rynku ww. us ł ug osi ą gnie poziom ok. 1%. Przedmiotowa transakcja nie spowoduje wi ę c ograniczenia konkurencji na rynku. W ocenie organu antymonopolowego – pomimo istnienia rynku w ł a ś ciwego, na który planowana koncentracja mo ż e wywiera ć wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym - nale ż y uzna ć , ż e koncentracja nie spowoduje powstania, ani umocnienia pozycji dominuj ą cej na jakimkolwiek krajowym rynku produktowym, na którym dzia ł a grupa PHS i Fundacja, oraz na rynku us ł ug zwi ą zanych ze szkoleniem i kszta ł ceniem zawodowym, na którym b ę dzie dzia ł a ł nowotworzony przedsi ę biorca i konkurencja na tym rynku nie zostanie istotnie ograniczona. Wobec powy ż szego orzeczono jak w sentencji. Zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Instytucji Finansowych, Us ł ug i Rolnictwa Marek Wojtkiewicz 5