DDF-3/2003

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DDF2-411/36/02/AI Warszawa, 2003.02.14 DECYZJA Nr DDF- 3 /2003 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. Nr 122, poz. 1319 ze zm.), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na przej ę ciu przez Household International Europe Limited z siedzib ą w Wielkiej Brytanii kontroli nad Polskim Kredyt Bankiem S.A. w Warszawie. UZASADNIENIE W dniu 23 grudnia 2002 r. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej „organem antymonopolowym”, wszcz ął na wniosek spó ł ki Household International Europe Limited z siedzib ą w Wielkiej Brytanii, zwanej dalej „Household Europe”, na podstawie art. 44 ust. 1 w zwi ą zku z art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. Nr 122, poz. 1319 ze zm.), zwanej dalej „ustaw ą ”, post ę powanie antymonopolowe w sprawie koncentracji polegaj ą cej na przej ę ciu przez Household Europe kontroli nad Polskim Kredyt Bankiem S.A. w Warszawie, zwanym dalej „PKB”. Z przekazanych przez Household Europe informacji wynika, ż e łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji - w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia zamiaru koncentracji - przekroczy ł 50 mln EURO. We wniosku zg ł oszeniowym podano, ż e obrót PKB w roku obrotowym poprzedzaj ą cym zg ł oszenie zamiaru przekroczy ł 10 mln EURO oraz łą czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców zamierzaj ą cych dokona ć koncentracji przekroczy ł 20%. Wobec spe ł nienia przes ł anek art. 12 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 oraz niespe ł nienia przes ł anek art. 13 pkt 1 lit. a) i pkt 2 ustawy, na Household Europe - jako przedsi ę biorcy przejmuj ą cym kontrol ę nad PKB - spoczywa ł obowi ą zek zg ł oszenia organowi antymonopolowemu zamiaru przedmiotowej koncentracji. Powy ż sze zg ł oszenie dokonane zosta ł o z zachowaniem terminu, o którym mowa w art. 94 ust. 4 ustawy. Organ antymonopolowy ustali ł i zwa ż y ł , co nast ę puje: Uczestnicy koncentracji. Household Europe jest spó ł k ą holdingow ą brytyjskiej grupy Household, ś wiadcz ą c ą za po ś rednictwem swych podmiotów zale ż nych us ł ugi w zakresie kredytów konsumpcyjnych, us ł ugi bankowe i ubezpieczeniowe. Na czele grupy Household stoi Household International, Inc. w USA. Podstawowa dzia ł alno ść grupy Household koncentruje si ę na finansowaniu kredytów konsumpcyjnych. Poza dzia ł alno ś ci ą prowadzon ą w USA, grupa Household prowadzi dzia ł alno ść w Kanadzie oraz w Europie, g ł ównie w Zjednoczonym Królestwie, Irlandii, Czechach i na W ę grzech. Grupa Household nie prowadzi w Polsce ż adnej dzia ł alno ś ci. PKB nale ż y do grupy kapita ł owej kontrolowanej przez Kredyt Bank S.A. w Warszawie i nie posiada podmiotów zale ż nych. Obecnie PKB nie prowadzi ż adnej dzia ł alno ś ci, natomiast zgodnie z postanowieniami statutu, mo ż e ś wiadczy ć pe ł en zakres us ł ug bankowych, w tym m.in.: • przyjmowanie wk ł adów pieni ęż nych p ł atnych na żą danie lub z nadej ś ciem oznaczonego terminu oraz prowadzenie rachunków tych wk ł adów, • udzielanie kredytów i po ż yczek pieni ęż nych, • udzielanie gwarancji bankowych, • udzielanie por ę cze ń , • prowadzenie bankowych rozlicze ń pieni ęż nych, • wydawanie kart p ł atniczych oraz wykonywanie operacji przy ich u ż yciu, • wykonywanie czynno ś ci zleconych, zwi ą zanych z emisj ą papierów warto ś ciowych, • obejmowanie lub nabywanie akcji i praw z akcji oraz udzia ł ów innej osoby prawnej nie b ę d ą cej bankiem lub jednostek uczestnictwa w funduszach powierniczych z ograniczeniami wynikaj ą cymi z prawa bankowego, • ś wiadczenie us ł ug konsultacyjno-doradczych w sprawach finansowych, • ś wiadczenie us ł ug leasingowych, factoringowych i forfaitingowych. Opis i przyczyny transakcji. Przedmiotowa transakcja polega ć b ę dzie na przej ę ciu przez Household Europe kontroli nad PKB w wyniku nabycia 100% akcji tej Spó ł ki. Planowana koncentracja stanowi realizacj ę prowadzonej przez grup ę Household strategii rozszerzenia obszaru dzia ł alno ś ci poprzez wej ś cia na rynki regionu Europy Wschodniej. Wej ś cie grupy Household na rynek polski, a tym samym rozpocz ę cie dzia ł alno ś ci w Polsce, nast ę puje w czasie zbli ż aj ą cego si ę wej ś cia Polski do Unii Europejskiej i przewidywanego o ż ywienia gospodarczego w Polsce. W ocenie zg ł aszaj ą cego planowana koncentracja pozwoli na rozszerzenie dzia ł alno ś ci PKB w zakresie ś wiadczonych us ł ug i oferowanych produktów, gdy ż Household Europe zamierza umo ż liwi ć PKB dost ę p do swoich technologii i know-how oraz - o ile b ę dzie to konieczne - dost ę p do ś rodków kapita ł owych niezb ę dnych dla rozwoju dzia ł alno ś ci tego banku. Rynek w ł a ś ciwy, na który koncentracja wywiera wp ł yw. 2 Zgodnie z art. 17 ustawy organ antymonopolowy, w drodze decyzji wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której nie powstanie lub nie umocni si ę pozycja dominuj ą ca na rynku i wskutek czego konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona. Ocena oddzia ł ywania koncentracji na stan konkurencji wymaga okre ś lenia rynków w ł a ś ciwych zarówno w aspekcie geograficznym, jak i produktowym, na które koncentracja wywiera wp ł yw. W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Ka ż da koncentracja podlega ocenie z punktu widzenia „zasady skutku”, okre ś lonej w art. 1 ust. 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, wobec czego tak ż e przedmiotowa transakcja powinna zosta ć oceniona pod wzgl ę dem skutków, jakie wywo ł a na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Przy wyznaczaniu geograficznego rynku w ł a ś ciwego dla danej koncentracji nale ż y uwzgl ę dni ć obszar, na którym ze wzgl ę du na rodzaj oferowanych us ł ug i ich w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. W ocenie organu antymonopolowego w analizowanym przypadku za rynek w ł a ś ciwy geograficznie, na który koncentracja mo ż e wywrze ć wp ł yw, nale ż y uzna ć rynek krajowy. Za takim wyznaczeniem terytorialnym rynku przemawia m.in. to, ż e przedsi ę biorcy, zarówno ś wiadcz ą cy us ł ugi bankowo - finansowe, jak i zamierzaj ą cy rozpocz ąć dzia ł alno ść w tym zakresie, napotykaj ą takie same bariery dost ę pu do rynku, polegaj ą ce np. na konieczno ś ci poddania si ę nadzorowi Komisji Nadzoru Bankowego na zasadach okre ś lonych w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (Dz.U. z 2002 r., Nr 72, poz. 665 z pó ź n. zm.) w zakresie uzyskania - w okre ś lonych warunkach - zgody lub zezwolenia Komisji na utworzenie banku, rozpocz ę cie dzia ł alno ś ci bankowej, po łą czenie banków lub nabycie przedsi ę biorstwa bankowego. Jednocze ś nie podobne preferencje konsumentów w zakresie mo ż liwo ś ci dost ę pu do oferowanych us ł ug bankowo – finansowych oraz zbli ż ony poziom ich cen wyznaczaj ą obszar rynku krajowego, na którym panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. Bior ą c powy ż sze pod uwag ę nale ż y stwierdzi ć , ż e w przedmiotowej transakcji brak jest rynku w ł a ś ciwego, na który mo ż e ona wywiera ć wp ł yw w uj ę ciu horyzontalnym. Jednocze ś nie koncentracja nie wywo ł uje skutków rynkowych w uk ł adzie wertykalnym i konglomeratowym. Skutki koncentracji. Planowana transakcja skutkowa ł a b ę dzie przej ę ciem przez Household Europe kontroli nad PKB. W jej wyniku dotychczas nieobecna na rynku polskim grupa Household rozpocznie dzia ł alno ść na tym rynku w zakresie us ł ug bankowych. Jednocze ś nie poniewa ż PKB nie prowadzi obecnie ż adnej dzia ł alno ś ci bankowej dla klientów indywidualnych lub instytucjonalnych transakcja nie b ę dzie skutkowa ł a przej ę ciem przez Household Europe jego pozycji na rynku us ł ug bankowych. Na rynku polskim w zakresie us ł ug bankowych dzia ł alno ść prowadzi ponad 60 przedsi ę biorców, a do najwa ż niejszych zaliczy ć nale ż y: PKO BP S.A., PeKaO S.A., Bank Przemys ł owo Handlowy PBK S.A., Bank Zachodni WBK S.A., ING Bank Ś l ą ski S.A., BG Ż S.A., Kredyt Bank S.A. Wobec powy ż szego stwierdzi ć mo ż na, i ż zaoferowanie na krajowym rynku, na którym istnieje ju ż znaczna konkurencja, przez 3 jeszcze jeden podmiot us ł ug bankowych wp ł ynie na zwi ę kszenie konkurencji na tym rynku. Rozpocz ę cie przez grup ę Household dzia ł alno ś ci na polskim rynku us ł ug bankowych mo ż e spowodowa ć , ż e przedsi ę biorcy prowadz ą cy dzia ł alno ść na tym rynku b ę d ą musieli zwi ę ksza ć konkurencyjno ść oferowanych us ł ug, np. poprzez podnoszenie ich jako ś ci oraz obni ż anie cen, co b ę dzie pozytywnym skutkiem tej transakcji dla odbiorców ww. us ł ug. Bior ą c powy ż sze pod uwag ę oraz w zwi ą zku z tym, i ż w wyniku omawianej koncentracji nie powstanie, ani nie umocni si ę pozycja dominuj ą ca Household Europe na krajowym rynku us ł ug bankowych i konkurencja na tym rynku nie zostanie istotnie ograniczona, orzeczono jak w sentencji. Zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - s ą du ochrony konkurencji i konsumentów - za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Instytucji Finansowych, Us ł ug i Rolnictwa Marek Wojtkiewicz Otrzymuje: Household International Europe Limited za po ś rednictwem: Pana Rados ł awa Illinga White & Case W. Dani ł owicz, W. Jurcewicz i Wspólnicy – Kancelaria Prawna Spó ł ka komandytowa ul. Bagatela 12 00-585 Warszawa 4