DAR-19/2003

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DAR- 411/18/03/DL/k Warszawa, 17.12.2003 r. DECYZJA nr DAR - 19/2003 Na podstawie art. 101 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity - Dz. U. z 2003 r. nr 86, poz. 804), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego z urz ę du - w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów nak ł ada si ę na Towarzystwo Ubezpiecze ń w Rolnictwie i Gospodarce Ż ywno ś ciowej "Agropolisa" S.A. z siedzib ą w Warszawie kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci 4.020,20 z ł (s ł ownie: cztery tysi ą ce dwadzie ś cia z ł otych dwadzie ś cia groszy), stanowi ą c ą równowarto ść 1.000 EURO, p ł atn ą do bud ż etu pa ń stwa, z tytu ł u niewykonania w ustawowym terminie obowi ą zku zg ł oszenia zamiaru koncentracji okre ś lonej w art. 12 ust. 3 pkt 2 ustawy, polegaj ą cej na obj ę ciu przez Wiceprezesa Zarz ą du Towarzystwa Ubezpiecze ń i Reasekuracji „WARTA” S.A. Pana Krzysztofa Kudelskiego funkcji Przewodnicz ą cego Rady Nadzorczej Towarzystwa Ubezpiecze ń w Rolnictwie i Gospodarce Ż ywno ś ciowej „Agropolisa” S.A. Uzasadnienie W dniu 1 wrze ś nia 2003 r. do organu antymonopolowego wp ł yn ęł o zg ł oszenie zamiaru koncentracji polegaj ą cej na obj ę ciu przez Wiceprezesa Zarz ą du Towarzystwa Ubezpiecze ń i Reasekuracji „WARTA” S.A. (zwanego dalej TUiR Warta S.A.) Pana Krzysztofa Kudelskiego funkcji Przewodnicz ą cego Rady Nadzorczej Towarzystwa Ubezpiecze ń w Rolnictwie i Gospodarce Ż ywno ś ciowej „Agropolisa” S.A., zwanego dalej "TUwRiG Ż Agropolisa S.A lub Spó ł k ą ". Jak wynika ł o z dokumentów przed ł o ż onych w zg ł oszeniu, przedmiotowa koncentracja zosta ł a dokonana w dniu 15 kwietnia 2003 r. Dowód potwierdzaj ą cy ten fakt stanowi ł akt notarialny [ TAJEMNICA PRZEDSI Ę BIORSTWA]. Łą czny obrót uczestników przedmiotowej koncentracji w roku poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia tj. w roku 2002, okre ś lony zgodnie z art. 15 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity - Dz. U. z 2003 r, nr 86, poz. 804) zwana dalej "ustaw ą ", oraz tre ś ci ą rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 23 maja 2001 r. w sprawie obliczania obrotu przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji (Dz. U. nr 60, poz. 611) przekroczy ł ustawowy próg równowarto ś ci 50 mln EURO. Nie zachodzi ł tak ż e ż aden z przypadków wy łą czaj ą cych obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru koncentracji, przewidzianych w art. 13 ustawy. W tym stanie rzeczy organ antymonopolowy - po dokonaniu oceny wp ł ywu przedmiotowej koncentracji na stan konkurencji i wydaniu na podstawie art. 17 ustawy, decyzji wyra ż aj ą cej zgod ę na dokonanie koncentracji - wszcz ął z urz ę du, w dniu 12 listopada 2003 r. post ę powanie antymonopolowe w sprawie na ł o ż enia na TUwRiG Ż "Agropolisa" S.A kary pieni ęż nej za nie wykonanie w ustawowym terminie obowi ą zku zg ł oszenia zamiaru przedmiotowej koncentracji, stosownie do tre ś ci art. 101 ust. 1 pkt 1 ustawy. Do materia ł u dowodowego w post ę powaniu antymonopolowym w sprawie na ł o ż enia kary pieni ęż nej zosta ł y w łą czone akta post ę powania dotycz ą cego przedmiotowej koncentracji, o czym Spó ł ka zosta ł a zawiadomiona Postanowieniem Prezesa Urz ę du z dnia 28 listopada 2003 r. Odpowiadaj ą c na zawiadomienie o wszcz ę ciu post ę powania w sprawie na ł o ż enia kary pieni ęż nej TUwRiG Ż "Agropolisa" S.A. nie kwestionuje, i ż zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców dokona ł a z przekroczeniem ustawowego terminu. Spó ł ka podnios ł a jednocze ś nie, ż e przyczyn ą opó ź nionego zg ł oszenia by ł o pierwotne przyj ę cie przez ni ą niew ł a ś ciwej interpretacji art. 13 pkt 2 ustawy, dotycz ą cego oceny udzia ł u w rynku jako łą cznego udzia ł u w rynku przedsi ę biorców zamierzaj ą cych dokona ć koncentracji tj. rynku ubezpiecze ń a nie osobnych ocen udzia ł u na rynkach w ł a ś ciwych. W momencie powzi ę cia wiadomo ś ci o interpretacji powy ż szego przepisu, Spó ł ka natychmiast dokona ł a zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców oraz uznaj ą c swoje uchybienie równocze ś nie wyst ą pi ł a z pro ś b ą o nie nak ł adanie sankcji. Oceniaj ą c przedstawiony, bezsporny stan faktyczny, organ antymonopolowy zwa ż y ł i ustali ł , co nast ę puje: Zamiar przedmiotowej koncentracji podlega ł zg ł oszeniu Prezesowi Urz ę du, gdy ż : 2 - łą czny obrót uczestników przedmiotowej koncentracji w roku poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia tj. w roku 2002, okre ś lony zgodnie z art. 15 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity - Dz. U. z 2003 r, nr 86, poz. 804) zwana dalej "ustaw ą ", oraz tre ś ci ą rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 23 maja 2001 r. w sprawie obliczania obrotu przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji (Dz. U. nr 60, poz. 611) przekroczy ł ustawowy próg równowarto ś ci 50 mln EURO, - nie zachodzi ł tak ż e ż aden z przypadków wy łą czaj ą cych obowi ą zek zg ł oszenia zamiaru koncentracji, przewidzianych w art. 13 ustawy. Jak wynika z za łą czonych do akt dokumentów, [ TAJEMNICA PRZEDSI Ę BIORSTWA], zamiar koncentracji zosta ł powzi ę ty w dniu 15 kwietnia 2003 r. [TAJEMNICA PRZEDSI Ę BIORSTWA]. Zgodnie z art. 94 ust. 4 ustawy, zg ł oszenie zamiaru koncentracji winno by ć dokonane w terminie 7 dni od dnia zawarcia umowy lub dokonania innej czynno ś ci, na podstawie której ma nast ą pi ć koncentracja. Uznaj ą c za podstaw ę do ustalenia terminu dokonania zg ł oszenia przedmiotowej koncentracji dat ę uchwa ł y Walnego Zgromadzenia TUwRiG Ż "Agropolisa" S.A., na podstawie której koncentracja mia ł a nast ą pi ć , przedmiotowego zg ł oszenia nale ż a ł o zatem dokona ć najpó ź niej w dniu 22 kwietnia 2003 r., podczas gdy uczyniono to dopiero w dniu 1 wrze ś nia 2003 r. Zgodnie zatem z art. 101 ust. 1 pkt 1 organ antymonopolowy zobowi ą zany jest do na ł o ż enia - w drodze decyzji - kary pieni ęż nej w wysoko ś ci stanowi ą cej równowarto ść od 1.000 do 50.000 EURO nawet wówczas, je ż eli przedsi ę biorca cho ć by nieumy ś lnie nie wykonuje obowi ą zku zg ł oszenia zamiaru koncentracji. Ustawa nie przewiduje w tym zakresie ż adnych wyj ą tków, w szczególno ś ci uchybienia nie usprawiedliwia ani fakt dobrowolnego zg ł oszenia dokonanej koncentracji, niew ł a ś ciwa interpretacja przepisów antymonopolowych dotycz ą ca przyj ę cia rynku w ł a ś ciwego, w kontek ś cie oceny wy łą czenia obowi ą zku zg ł oszenia na podstawie art. 13 pkt 2 ustawy, czy te ż brak negatywnych skutków jej dokonania dla konkurencji. Oznacza to, ż e zastosowanie sankcji jest obligatoryjne. O wysoko ś ci sankcji decyduje organ antymonopolowy, kieruj ą c si ę zasadami okre ś lonymi w art. 104 ustawy, tj. uwzgl ę dniaj ą c mi ę dzy innymi okres, stopie ń czy okoliczno ś ci uprzedniego naruszenia przepisów ustawy. Rozwa ż aj ą c wysoko ść kary organ antymonopolowy uwzgl ę dni ł , i ż : 3 - naruszenie przepisów ustawy przez TUwRiG Ż "Agropolisa" S.A. nie mia ł o znamion z ł ej woli i z chwil ą powzi ę cia wiadomo ś ci o interpretacji przepisu art. 13 ust 2 ustawy Spó ł ka dokona ł a zg ł oszenia zamiaru koncentracji, uznaj ą c swoje uchybienie, - naruszenie przepisów ustawy mia ł o miejsce po raz pierwszy, - dokonana koncentracja nie wywo ł a ł a negatywnych skutków dla konkurencji (Prezes Urz ę du wyda ł zgod ę na przedmiotow ą koncentracj ę ). Ponadto organ antymonopolowy przyj ął , i ż nak ł adana kara pieni ęż na powinna spe ł nia ć przede wszystkim funkcj ę prewencyjn ą i dyscyplinuj ą c ą , by zapobiec podobnym naruszeniom w przysz ł o ś ci. Zasadne jest zatem ustalenie jej na minimalnym poziomie. St ą d postanowiono o na ł o ż eniu kary w wysoko ś ci stanowi ą cej równowarto ść 1.000 EURO, tj. w kwocie 4.020,20 z ł otych. Warto ść EURO przeliczono wed ł ug zasad okre ś lonych w art. 115 ustawy, tj. wed ł ug kursu ś redniego walut obcych og ł oszonego przez NBP w ostatnim dniu roku kalendarzowego poprzedzaj ą cego rok na ł o ż enia kary. Uwzgl ę dniaj ą c powy ż sze, orzeczono, jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy w zwi ą zku z art.479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Zgodnie z art. 105 ust. 4 ustawy - kar ę pieni ęż n ą nale ż y ui ś ci ć w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia si ę niniejszej decyzji, na konto Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie nr: NBP O/O Warszawa 51101010100078782231000000. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Analiz Rynku Adam Ż o ł nowski Otrzymuje: Towarzystwo Ubezpiecze ń w Rolnictwie i Gospodarce Ż ywno ś ciowej "Agropolisa" S.A. ul. Belgijska nr 11 02-511 Warszawa 4