DAR-10/2004

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DAR-423/04/04/EK Warszawa, 6.09.2004 r. DECYZJA Nr DAR - 10/2004 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity - Dz. U. z 2003 r. nr 86, poz. 804 ze zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wniosek Westfälich-Lippischer Sparkassen- und Giroverband z siedzib ą w Münster – w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - wyra ż a si ę zgod ę na dokonanie koncentracji, polegaj ą cej na obj ę ciu przez Westfälich-Lippischer Sparkassen- und Giroverband z siedzib ą w Münster („WLSGV”) akcji w spó ł ce WestLb AG z siedzib ą w Düsseldorf („WestLb”), powoduj ą cym uzyskanie przez WLSGV co najmniej 25% g ł osów na walnym zgromadzeniu WestLb. Uzasadnienie W dniu 29 lipca 2004 r. wp ł yn ęł o od Westfälich-Lippischer Sparkassen- und Giroverband z siedzib ą w Münster („WLSGV” lub „Wnioskodawca”), skierowane do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwanego dalej "Prezesem Urz ę du" lub "organem antymonopolowym"), zg ł oszenie zamiaru koncentracji - okre ś lonej w art. 12 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity - Dz. U. z 2003 r. nr 86, poz. 804 z pó ź n. zm.), dalej „ustawa” - polegaj ą cej na obj ę ciu przez WLSGV akcji w spó ł ce WestLb AG z siedzib ą w Düsseldorf („WestLb”), uprawniaj ą cych do uzyskania ponad 25% g ł osów na walnym zgromadzeniu WestLb, która posiada w Polsce spó ł k ę zale ż n ą WestLB Bank Polska SA z siedzib ą w Warszawie. Uwzgl ę dniaj ą c, ż e z ł o ż one zg ł oszenie spe ł nia ł o formalne wymogi okre ś lone przepisami Dzia ł u V ustawy, w dniu 29 lipca 2004 r. zosta ł o wszcz ę te, na podstawie art. 44 ust. 1 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i ust. 3 pkt 1 ustawy, post ę powanie antymonopolowe w sprawie opisanej koncentracji, o czym zawiadomiono Wnioskodawc ę postanowieniem z dnia 3 sierpnia 2004 r. W wyniku przeprowadzonego post ę powania organ antymonopolowy ustali ł i zwa ż y ł co nast ę puje: Z przekazanych w zg ł oszeniu informacji wynika, i ż łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia, tj. w roku 2003, okre ś lony zgodnie z art. 15 ustawy oraz tre ś ci ą rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 23 maja 2001 r. w sprawie obliczania obrotu przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji (Dz. U. nr 60 poz. 611) przekroczy ł ustawowy próg równowarto ś ci 50 mln EURO. Wobec spe ł nienia przes ł anek art. 12 ust. 1 i ust. 3 pkt 1 oraz nie wyst ą pienia ż adnej okoliczno ś ci z katalogu przes ł anek wymienionych w art. 13 ustawy, uzasadniaj ą cej niezg ł oszenie koncentracji - zamierzona koncentracja podlega zg ł oszeniu organowi antymonopolowemu. Obowi ą zek jej dokonania spoczywa ł na przedsi ę biorcy obejmuj ą cym akcje, tj. na WLSGV. Jednocze ś nie Wnioskodawca poinformowa ł , ż e, z uwagi na fakt, i ż w przedmiotowej koncentracji nie dochodzi do przej ę cia wspólnej kontroli, zgodnie z Rozporz ą dzeniem Rady (WE) Nr 139/2004, koncentracja ta nie jest koncentracj ą o wymiarze wspólnotowym, za łą czaj ą c odno ś ne stanowisko Wydzia ł u Konkurencji Komisji Europejskiej zawarte w pi ś mie z dnia 20 lipca 2004 r. Natomiast przedmiotowa koncentracja by ł a przedmiotem zg ł oszenia do Federalnego Urz ę du Kartelowego w Republice Federalnej Niemiec dokonanego w dniu 26 lipca 2004 r., który decyzj ą z dnia 12 sierpnia 2004 r. zezwoli ł na jej dokonanie, stwierdzaj ą c i ż koncentracja nie narusza zakazów ustawy. Uczestnicy koncentracji WLSGV - aktywny uczestnik koncentracji, jest korporacj ą niemieckiego prawa publicznego, której cz ł onkami s ą kasy oszcz ę dno ś ciowe, zrzeszaj ą c ą 77 kas oszcz ę dno ś ciowych w regionie Westfalia-Lippe usytuowanym w kraju zwi ą zkowym Pó ł nocna Nadrenia – Westfalia. Ś wiadczy na rzecz organów nadzorczych kas oszcz ę dno ś ciowych us ł ugi doradcze i pomocnicze, udzielaj ą c porad eksperckich oraz dokonuj ą c audytu kas oszcz ę dno ś ciowych. Pe ł ni równie ż funkcje przedstawicielskie wobec instytucji oraz spo ł ecze ń stwa. Do grupy kapita ł owej WLSGV nale żą nast ę puj ą ce podmioty zale ż ne zlokalizowane na terenie Niemiec:[tajemnica przedsi ę biorstwa] Przedmiotem jej faktycznie prowadzonej dzia ł alno ś ci jest dzia ł alno ść bankowa, a zw ł aszcza dzia ł alno ść kredytowa, inwestycje kapita ł owe, zarz ą dzanie aktywami, finansowanie transakcji dotycz ą cych nieruchomo ś ci.[tajemnica przedsi ę biorstwa] Do grupy kapita ł owej WestLB nale żą liczne podmioty zale ż ne zlokalizowane zarówno Europie jak równie ż w innych cz ęś ciach ś wiata, mi ę dzy innymi WestLB posiada w Polsce podmiot zale ż ny – WestLB Bank Polska SA., prowadz ą cy dzia ł alno ść g ł ównie w zakresie bankowo ś ci detalicznej, korporacyjnej i inwestycyjnej na terytorium Polski. WestLB Bank Polska SA nie posiada podmiotów zale ż nych. Opis i przyczyny transakcji Przedmiotowa koncentracja polega ć b ę dzie na obj ę ciu przez WLSGV akcji, w wyniku podwy ż szenia kapita ł u zak ł adowego WestLB, uprawniaj ą cych do 30,625% g ł osów na walnym zgromadzeniu ww. spó ł ki. W podwy ż szeniu kapita ł u oraz obj ę ciu takiego samego pakietu akcji WestLB uczestniczy ć b ę dzie równie ż Rheinischer Sparkassen- und Giroverband z siedzib ą w Düsseldorf („RSGV”). [tajemnica przedsi ę biorstwa] Rynek w ł a ś ciwy, na który koncentracja wywiera wp ł yw Zgodnie z art. 17 ustawy Prezes Urz ę du, wydaje, w drodze decyzji, zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Ocena oddzia ł ywania koncentracji na stan konkurencji wymaga okre ś lenia rynków w ł a ś ciwych zarówno w aspekcie geograficznym, jak i produktowym, na które koncentracja wywiera wp ł yw. W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy, przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. Dzia ł alno ść WLSGV obejmuje wspieranie i ś wiadczenie us ł ug pomocniczych na rzecz zrzeszonych kas oszcz ę dno ś ciowych, dzia ł alno ść ta, realizowana w ramach dzia ł a ń statutowych, jest wykonywana za po ś rednictwem spó ł ek zale ż nych zlokalizowanych i realizuj ą cych obroty g ł ównie na terenie Niemiec. WLSGV nie prowadzi bezpo ś rednio ani po ś rednio dzia ł alno ś ci w Polsce WestLB dzia ł a na szeroko poj ę tym rynku bankowo ś ci, a w ramach tego rynku na pi ę ciu podstawowych rynkach produktowych tj.: rynku bankowo ś ci detalicznej, rynku bankowo ś ci korporacyjnej, rynku bankowo ś ci inwestycyjnej, rynku produktów i us ł ug finansowych oraz rynku innych us ł ug finansowych. Zlokalizowany na terenie Polski podmiot zale ż ny WestLB - tj. WestLB Bank Polska SA – prowadzi dzia ł alno ść na nast ę puj ą cych rynkach produktowych: rynku bankowo ś ci detalicznej, rynku bankowo ś ci korporacyjnej, rynku bankowo ś ci inwestycyjnej, rynku produktów i us ł ug finansowych oraz rynku innych us ł ug finansowych. Z uwagi na specyfik ę . us ł ug bankowych, w szczególno ś ci, z uwagi na istnienie barier dost ę pu do ww. rynków, polegaj ą cych m.in. na konieczno ś ci poddania si ę nadzorowi bankowemu w poszczególnych krajach, tj.: w Polsce - Komisji Nadzoru Bankowego na zasadach okre ś lonych m.in. w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (Dz.U. z 2002 r., Nr 72, poz. 665 z pó ź n. zm.) w zakresie uzyskania - w okre ś lonych warunkach - zgody lub zezwolenia Komisji na utworzenie banku, rozpocz ę cie dzia ł alno ś ci bankowej, po łą czenie banków lub nabycie przedsi ę biorstwa bankowego, w ocenie organu antymonopolowego powy ż sze rynki produktowe nale ż y traktowa ć jako rynki krajowe. Wnioskodawca poinformowa ł , ż e WestLB Bank Polska SA posiada w ww. rynkach produktowych, obejmuj ą cych terytorium Polski, udzia ł y nie przekraczaj ą ce 5%. Zgodnie z definicj ą rynku w ł a ś ciwego, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, zawart ą w pkt 7.2.1 za łą cznika do rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002 r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz. U. Nr 37, poz. 334), zwanego dalej "rozporz ą dzeniem" – nie istniej ą zatem rynki w ł a ś ciwe, na które przedmiotowa transakcja wywiera wp ł yw w uj ę ciu horyzontalnym. Z informacji wnioskodawcy wynika, i ż uczestnicy koncentracji posiadaj ą nast ę puj ą ce wspólne rynki produktowe w uk ł adzie wertykalnym: finansowanie prywatnych nieruchomo ś ci, reasekuracja oraz wynajem nieruchomo ś ci, inwestycje na nieruchomo ś ciach i us ł ugi z tym zwi ą zane. Łą czny udzia ł stron uczestnicz ą cych w transakcji, w niemieckim rynku finansowania nieruchomo ś ci prywatnych, wynosi poni ż ej 4%., natomiast - w rynku wynajmu nieruchomo ś ci handlowych i prywatnych, zarówno niemieckim jak regionalnym rynku Pó ł nocnej Nadrenii-Westfalii - nie przekracza 10%. Ponadto łą czny udzia ł ww. stron w ś wiatowym rynku reasekuracji nie przekracza 0,1%. Zatem zgodnie z definicj ą rynku w ł a ś ciwego, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym, zawart ą w pkt 7.2.2 ww. za łą cznika do rozporz ą dzenia, brak jest w niniejszej koncentracji rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pionowym). Jednocze ś nie, bior ą c pod uwag ę definicj ę rynku w ł a ś ciwego, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, zawart ą w pkt 10.1.1 ww. za łą cznika do rozporz ą dzenia, w niniejszej koncentracji brak jest rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw w tym uk ł adzie. Skutki koncentracji Zgodnie z art. 1 ustawy, jej przepisy znajduj ą zastosowanie do wszelkich dzia ł a ń przedsi ę biorców wywo ł uj ą cych lub mog ą cych wywo ł a ć skutki na terenie Polski, w tym do koncentracji eksterytorialnych przeprowadzanych poza terytorium Polski, w których uczestnicz ą przedsi ę biorcy zagraniczni. Jednocze ś nie przyjmuje si ę , ż e skutki koncentracji eksterytorialnej ujawni ą si ę na terytorium Polski w nast ę pstwie przeprowadzenia koncentracji, je ż eli, mi ę dzy innymi, istnieje na terytorium Polski przedsi ę biorca nale żą cy do tej samej grupy kapita ł owej, do której nale ż y którykolwiek z przedsi ę biorców bezpo ś rednio uczestnicz ą cych w koncentracji. Z przedsi ę biorców uczestnicz ą cych bezpo ś rednio w przedmiotowej koncentracji WLSGV nie prowadzi bezpo ś rednio, ani po ś rednio jakiejkolwiek dzia ł alno ś ci w Polsce, natomiast przedsi ę biorc ą nale żą cym do grupy kapita ł owej WestLB jest WestLB Bank Polska SA, prowadz ą cy dzia ł alno ść g ł ównie w zakresie bankowo ś ci detalicznej, korporacyjnej i inwestycyjnej na terytorium Polski. W ocenie organu antymonopolowego, w wyniku niniejszej koncentracji, pozycja rynkowa ww. banku, posiadaj ą cego nie przekraczaj ą cy 5% udzia ł w ka ż dym z rynków produktowych, na których prowadzi w Polsce dzia ł alno ść , nie uleganie wzmocnieniu. Bior ą c powy ż sze pod uwag ę oraz w zwi ą zku z faktem, i ż w wyniku omawianej koncentracji na ż adnym z ww. rynków konkurencja nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci poprzez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na tych rynkach, orzeczono jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Analiz Rynku Adam Ż o ł nowski Otrzymuje: Westfälich-Lippischer Sparkassen- und Giroverband z siedzib ą w Münster poprzez pe ł nomocnika Pana Roberta Gago Lovells H. Seisler Spó ł ka Komandytowa Ul. Nowogrodzka 50 00-695 Warszawa