DAR-1/2004

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DAR-411/30/03/DL Warszawa, 08.01.2004 r. DECYZJA Nr DAR - 1 /2004 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i 3 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity - Dz. U. z 2003 r. nr 86, poz. 804), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wniosek Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju z siedzib ą w Londynie – w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyra ż a si ę zgod ę na dokonanie koncentracji polegaj ą cej na obj ę ciu przez Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju z siedzib ą w Londynie akcji spó ł ki UNIQA Towarzystwo Ubezpiecze ń S.A. z siedzib ą w Ł odzi, powoduj ą cego uzyskanie co najmniej 25% g ł osów na walnym zgromadzeniu tej spó ł ki. Uzasadnienie W dniu 5 grudnia 2003 r. do organu antymonopolowego wp ł yn ęł o zg ł oszenie zamiaru koncentracji okre ś lonej w art. 12 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity - Dz. U. z 2003 r. nr 86, poz. 804), zwanej dalej „ustaw ą ”, polegaj ą cej na obj ę ciu przez Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju z siedzib ą w Londynie, Wlk. Brytania (dalej „EBOR” lub „Wnioskodawca”) akcji spó ł ki UNIQA Towarzystwo Ubezpiecze ń S.A. z siedzib ą w Ł odzi (dalej „UNIQA”), powoduj ą cego uzyskanie przez EBOR 30% g ł osów na walnym zgromadzeniu UNIQA. W dniu 5 grudnia br. organ antymonopolowy, na podstawie art. 44 ust. 1 w zwi ą zku z art. 12 ust. 3 pkt 1 ustawy wszcz ął post ę powanie antymonopolowe w sprawie opisanej koncentracji. W wyniku przeprowadzonego post ę powania organ antymonopolowy ustali ł i zwa ż y ł co nast ę puje: Z przekazanych przez EBOR informacji wynika, ż e łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia tj. w roku 2002, okre ś lony zgodnie z art. 15 ustawy oraz tre ś ci ą rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 23 maja 2001 r. w sprawie obliczania obrotu przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji (Dz. U. nr 60 poz. 611) przekroczy ł ustawowy próg równowarto ś ci 50 mln EURO. Wobec spe ł nienia przes ł anek art. 12 ust. 1 i ust. 3 pkt 1 oraz nie wyst ą pienia ż adnej okoliczno ś ci z katalogu przes ł anek wymienionych w art. 13 ustawy uzasadniaj ą cych niezg ł oszenie koncentracji, zamierzona koncentracja podlega zg ł oszeniu organowi antymonopolowemu. Obowi ą zek jej dokonania spoczywa ł na przedsi ę biorcy obejmuj ą cym akcje. Zg ł oszenie powy ż sze dokonane zosta ł o z zachowaniem terminu, o którym mowa w art. 94 ust. 4 ustawy. Uczestnicy koncentracji EBOR - jest mi ę dzynarodow ą organizacj ą powo ł an ą na podstawie traktatu mi ę dzynarodowego - Umowy o Utworzeniu Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju z dnia 29 maja 1990 r. Jej celem jest wspieranie pa ń stw Europy Ś rodkowo-Wschodniej w procesie transformacji w kierunku gospodarki rynkowej oraz promowanie inicjatyw prywatnych i przedsi ę biorczo ś ci w tych krajach, m.in. poprzez inwestowanie w kapita ł zak ł adowy przedsi ę biorstw sektora prywatnego. Rzeczpospolita Polska jest jednym z krajów cz ł onkowskich EBOR oraz beneficjentem jego pomocy finansowej. Obj ę cie akcji w kapitale zak ł adowym UNIQA jest jedn ą z metod dzia ł ania EBOR przewidzianych powo ł an ą umow ą mi ę dzynarodow ą . Ze wzgl ę du na cele dzia ł alno ś ci, EBOR stymuluje procesy przep ł ywu prywatnego kapita ł u, realizuje inwestycje w przypadku braku kapita ł u w prywatnych spó ł kach, nie konkuruj ą c z bankami prywatnymi lub z innymi inwestorami. Jednocze ś nie EBOR nie podejmuje odpowiedzialno ś ci za zarz ą dzanie dzia ł alno ś ci ą operacyjn ą spó ł ek, w które inwestuje, jak równie ż nie kontroluje tych przedsi ę biorców, za wy łą czeniem sytuacji konieczno ś ci ochrony swoich interesów. W Polsce EBOR nie kontroluje jakiejkolwiek spó ł ki. Jest jedynie inwestorem wspieraj ą cym, który posiada mniejszo ś ciowe pakiety udzia ł ów lub akcji (od ok. 3% do ok. 35%) przedsi ę biorców dzia ł aj ą cych na nast ę puj ą cych rynkach: us ł ug bankowych (PEKAO S.A.), prywatnych funduszy inwestycyjnych (Polish Enterprise Fund, Polish Enterprise, Nova Polonia Private Equity Fund, Caresbac Polska, Prospect Poland Fund, Central Poland Fund, 2 Poland Private Equity Fund), ubezpiecze ń na ż ycie (Credit Suisse Life & Pension Ż ycie S.A.), otwartych funduszy emerytalnych (Credit Suisse Life & Pension PTE SA), reasekuracji firm ubezpieczeniowych (Polskie Towarzystwo Reasekuracyjne S.A.). UNIQA - jest polsk ą spó ł ka akcyjn ą , prowadz ą c ą dzia ł alno ść : - ubezpieczeniow ą , reasekuracyjn ą i wspó ł ubezpieczeniow ą prowadzon ą w zakresie ubezpiecze ń maj ą tkowych i osobowych, nie b ę d ą cych ubezpieczeniami na ż ycie (PKD - 6603 Z), - akwizycyjn ą na rzecz Otwartych Funduszy Emerytalnych (PKD - 6720 Z). UNIQA nale ż y do [TAJEMNICA PRZEDSI Ę BIORSTWA]. Opis i przyczyny transakcji Przedmiotowa transakcja polega ć b ę dzie na obj ę ciu przez EBOR 30% akcji w podwy ż szonym kapitale zak ł adowym spó ł ki UNIQA, co pozwoli na osi ą gni ę cie przez EBOR 30% g ł osów na walnym zgromadzeniu UNIQA. Jak wynika z informacji Wnioskodawcy, planowana transakcja jest konsekwencj ą realizowanej przez EBOR polityki dokonywania inwestycji, w przypadku braku kapita ł u, w prywatnych spó ł kach, bez podejmowania odpowiedzialno ś ci za zarz ą dzanie spó ł k ą i nie kontrolowania podmiotów, w których jest on zaanga ż owany kapita ł owo. W rozpatrywanej transakcji EBOR jest inwestorem kapita ł owym i nie pe ł ni roli inwestora bran ż owego ani strategicznego. Rynek w ł a ś ciwy, na który koncentracja wywiera wp ł yw Zgodnie z art. 17 ustawy organ antymonopolowy, w drodze decyzji wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której nie powstanie lub nie umocni si ę pozycja dominuj ą ca na rynku i wskutek czego konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona. Ocena oddzia ł ywania koncentracji na stan konkurencji wymaga okre ś lenia rynków w ł a ś ciwych zarówno w aspekcie geograficznym, jak i produktowym, na które koncentracja wywiera wp ł yw. W my ś l art. 4 pkt 8 ustawy przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice 3 cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Bior ą c pod uwag ę okre ś lone powy ż ej kryteria rynku w ł a ś ciwego oraz ze wzgl ę du na specyfik ę , w ł a ś ciwo ś ci oraz - w odniesieniu do us ł ug ubezpieczeniowych - ze wzgl ę du na ustawowy (powo ł ana wy ż ej ustawa o dzia ł alno ś ci ubezpieczeniowej) wymóg roz łą czno ś ci prowadzenia dzia ł alno ś ci ubezpieczeniowej w zakresie dzia ł u I i dzia ł u II a tak ż e ró ż ny kr ą g odbiorców, w ocenie organu antymonopolowego w analizowanym przypadku rynkiem w ł a ś ciwym geograficznie jest terytorium Polski, na którym EBOR dokonuje inwestycji kapita ł owej w przedsi ę biorstwo prowadz ą ce dzia ł alno ść ubezpieczeniow ą w zakresie pozosta ł ych ubezpiecze ń osobowych oraz ubezpiecze ń maj ą tkowych na terytorium Polski. W aspekcie produktowym - uczestnicy koncentracji dzia ł aj ą w Polsce na roz łą cznych rynkach produktowych: - EBOR dzia ł a na rynku inwestycji kapita ł owych. Pe ł ni ą c rol ę inwestora zaanga ż owany jest kapita ł owo w przedsi ę biorstwa prywatne prowadz ą ce bardzo ró ż norodn ą dzia ł alno ść . W ż adnym z nich nie sprawuje kontroli. Nie koncentruje równie ż swojego zaanga ż owania w ż adnym rynku produktowym. Dotychczas w zakresie rynku ubezpieczeniowego EBOR w Polsce zaanga ż owany jest kapita ł owo w: Credit Suisse Life & Pension Ż ycie S.A. (35% kapita ł u zak ł adowego), Polskie Towarzystwo Reasekuracyjne S.A. (5% kapita ł u zak ł adowego). Ponadto w zakresie rynku otwartych funduszy emerytalnych - EBOR posiada 30% udzia ł w kapitale zak ł adowym Spó ł ki Credit Suisse Life & Pension PTE. - UNIQA dzia ł a na krajowym rynku ubezpiecze ń w dziale pozosta ł ych ubezpiecze ń osobowych oraz ubezpiecze ń maj ą tkowych (dzia ł II za łą cznika do ww. ustawy o dzia ł alno ś ci ubezpieczeniowej), w którym (bior ą c pod uwag ę wielko ść sk ł adki przypisanej brutto) w 2002 r. jej udzia ł wynosi ł [TAJEMNICA PRZEDSI Ę BIORSTWA]. Rozpatruj ą c podzia ł rynku ubezpiecze ń dzia ł u I i dzia ł u II na poszczególne rodzaje ryzyk ubezpieczeniowych, UNIQA prowadzi ubezpieczenia w zakresie nast ę puj ą cych grup dzia ł u II: 1 - 11, 13 - 15 oraz 17, i jak podaje Wnioskodawca, osi ą gn ęł a w 2002 roku udzia ł w tych rynkach odpowiednio: [TAJEMNICA PRZEDSI Ę BIORSTWA]. Wobec zatem faktu, i ż uczestnicy koncentracji dzia ł aj ą na roz łą cznych rynkach produktowych, nie istniej ą rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym. Nie istniej ą równie ż rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym - EBOR nie dzia ł a bowiem na rynkach produktowych, b ę d ą cych poprzednim lub nast ę pnym szczeblem obrotu w odniesieniu do rynków produktowych 4 UNIQA. Jedynie w uk ł adzie konglomeratowym wyst ę puje rynek w ł a ś ciwy, na który rozpatrywana koncentracja mo ż e wywiera ć wp ł yw. Jest to rynek ubezpiecze ń pojazdów szynowych (grupa 4 dzia ł u II tj. pozosta ł ych ubezpiecze ń osobowych oraz ubezpiecze ń maj ą tkowych), w którym udzia ł UNIQA wynosi ł , jak podaje Wnioskodawca, w 2002 roku, [TAJEMNICA PRZEDSI Ę BIORSTWA], co obligowa ł o Wnioskodawc ę do dokonania zg ł oszenia przedmiotowego zamiaru koncentracji. EBOR natomiast nie dzia ł a ł na tym rynku produktowym. Skutki koncentracji Planowana koncentracja, b ę d ą c inwestycj ą kapita ł ow ą EBOR, nie b ę dzie skutkowa ł a przej ę ciem kontroli przez EBOR nad UNIQA. Jej wynikiem b ę dzie uzyskanie przez UNIQA inwestora, który obejmie pakiet akcji w podwy ż szonym kapitale zak ł adowym tej spó ł ki, uprawniaj ą cy do posiadania 30% g ł osów na walnym zgromadzeniu. Bior ą c powy ż sze pod uwag ę oraz z uwagi na fakt, i ż uczestnicy koncentracji dzia ł aj ą na roz łą cznych rynkach produktowych, w wyniku omawianej koncentracji nie powstanie ani nie umocni si ę pozycja dominuj ą ca na ż adnym z przedstawionych powy ż ej rynków, a konkurencja na tych rynkach nie zostanie istotnie ograniczona. Wobec spe ł nienia powy ż szego, orzeczono jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy w zwi ą zku z art.479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów p.o. Zast ę pcy Dyrektora Departamentu Analiz Rynku Wojciech Szymczak Otrzymuje Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju, Londyn, Wielka Brytania za po ś rednictwem pe ł nomocnika: Pana Marka Wroniaka Lovells H. Seisler Sp. k. ul. Nowogrodzka 50 00-695 Warszawa 5