Ts 210/17

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 13 listopada 2019 r. Pozycja 212 POSTANOWIENIE z dnia 8 lipca 2019 r. Sygn. akt Ts 210/17 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Zbigniew Jędrzejewski – przewodniczący i sprawozdawca Stanisław Rymar Andrzej Zielonacki, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym zażalenia na po stanow ienie Trybunału Konstytucyjnego z 20 listopada 2018 r. o odmowie nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej M.G., p o s t a n a w i a: nie uwzględnić zażalenia . UZASADNIENIE W skardze konstytucyjnej z 31 październik a 2017 r. M.G. (dalej: skarżący), reprezentowany przez pełnomocnika z urzędu, zakwestionował zgodność art. 245 § 3 w zwią - zku z art. 246 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) w zakresie, w jakim „umożliwiają na etapie postępowania międzyinstancyjnego przed wniesieniem skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w sprawie, w której wysokość wpisu sądowego oraz wynagrodzenia adw okackiego obliczana jest w odn iesieniu do wartości spornego roszczenia majątkowego, jednoczesne zwolnienie strony od obowiązku poniesienia kosztów sądowych w wymiarze zbliżonym do zwolnienia od obowiązku uiszczenia kosztów sądowych w całości i odmowę wyznaczenia peł nomocnika z urzędu w celu spor ządzenia skargi kasacyjnej lub opinii o braku podstaw do jej sporządzenia” z art. 45 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3, w związku z art. 77 ust. 2, w związku z art. 78 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Postanowieniem z 20 listopada 2018 r. T rybunał Konstytucyjny odmówił nadania skardze dalszego biegu. Postanowienie doręczono pełnomocnikowi skarżące go 26 listopada 2018 r. Na to postanowienie skarżąc y, pismem z 3 grudnia 2018 r., za pośrednictwem pełnomocnika wni ósł – z zachowaniem ustawowego terminu – zażalenie , domagając się nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu. OTK ZU B/2019 Ts 210/17 poz. 212 2 Trybunał Konstytucyjny zważył , co następuje: 1. Zgodnie z art. 61 ust. 5 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowani a przed Tr ybunałem Konstytuc yjnym (Dz. U. poz. 2072, ze zm.; dalej: u.o.t.p. TK) skarżącemu przysługuje prawo wniesienia zażalenia na postanowienie Trybunału Konstytucyjnego o odmowie nadania skardze konstytu cyjnej dalszego biegu. Trybunał w składzie trzech sędziów rozpatruje zażalen ie na posiedzeniu niejawnym (art. 37 ust. 1 pkt 3 lit. c w zw iązku z art. 61 ust. 5-8 u.o.t.p. TK). Na tym etapie postępowania Trybunał bada przede wszystkim, czy w wydanym postanowieniu prawidłowo stwierdził istnienie przesłane k odmowy nadania skardze dalszego biegu. 2. Zaskarżonym postanowieniem Trybunał odmówił nadania skardze dalszego biegu, gdyż uznał, że nie spełnia ona wymagań określonych w art. 79 ust. 1 Konstytucji, a skonkre- tyzowanych w art. 53 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p. TK. Trybuna ł wyjaśnił, że mając na uwadze ogó lne zasady, wyrażone m.in. w zakwe- stionowanych przepisach, starszy referendarz sądowy, a następnie sąd wykreował normę indywidualno- konkretną, zgodnie z którą nie ustanowił pełnomocnika z urzędu na rzecz skarżącego uznając, że nie wykazał on , iż nie jest w stanie ponie ść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Zdaniem Trybunału, źródłem naruszenia wskazanym przez skarżącego nie jest w istocie treść zaskarżonych przepisów, lec z ocena – wyrażon a w orzeczeniu wskazanym w skardze jako ostateczne – tego, czy przesłanki i zasady określone w kwestionowanych przepisach powinny znaleźć takie zastosowanie, o jakie wnosił skarżący w swoim wniosku. Trybunał stwierdził więc, że skarga nie spełnia określon ego w art. 79 ust. 1 Konstytucji a skonkretyzowanego w art. 53 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p. TK wymogu zakwestionowania w skardze normy prawnej – naru szającej konstytucyjne wolności lub prawa skarżącego – o charakterze ogólnym (norma generalno-abstrakcyjna), a nie indywidualno-konkretnym (akt stosowania prawa) i na podsta- wie art. 61 ust. 4 pkt 1 u.o.t.p. TK odmówił nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu. 3. W zażaleniu na to postanowienie skarżący wniósł o jego uchylenie i zmianę poprzez nadanie skardze dalszego biegu. Zdaniem skarżącego, wobec „zbyt szeroko zakreślonej przez ustawodawcę swobody po zos tawionej sądom w zakresie podejmowania decyzji w przed- miocie przyznawania prawa pomocy (…) „aktualny stan ustawodawstwa pozwolił na przyjęcie (…), że skarżący jest niezdolny do opłacenia kosztów sądowych powyżej 1000 zł, przy jednoczesnym utrzymywaniu, że jest w stanie ponieść koszy wynagrodzenia adwokackiego w kwocie 25 000 zł”, co „godzi w konstytucyjnie przyznane jednostce prawa, uniemożliwiając jej wnoszenie środków zaskarżenia”. 4. Mimo tej argumentacji, wniesione zażalenie nie podważyło podstaw y odmowy nadania skardze dalszego biegu. Jak wyjaśnił Trybunał w zaskarżonym postanowieniu, kwestionowane normy mają charakter generalno -abstrakcyjny. Ocena tego, czy ich hipoteza została ziszczona w okolicznościach konkretnej sprawy, wyrażona zostaje w normi e indywidualno-konkretnej zawartej w konkretnym orzeczeniu sądowym o odmowie udzielenia pomocy prawnej albo o jej udzieleniu w całości lub w części. Zdaniem skarżące go, na podstawie tych samych przepisów – z jednej strony przyjęto, że skarżący jest niezdol ny do opłacenia kosztów sądowych powyżej 1000 zł, zaś z drugiej – jest zdolny do opłacenia kosztów wynagrodzenia adwokackiego w kwocie 25 000 zł. OTK ZU B/2019 Ts 210/17 poz. 212 3 Trafny był więc argument podniesiony w zaskarżonym postanowieniu, że źródłem naruszenia konstytucyjnych wolno śc i lub praw skarżącego nie są zakwestionowane przepisy , lecz wnioski, jakie w toku subsumcji tych ogólnych przepisów ze stanem faktycznym sprawy, wyprowa dziły orzekające w sprawie sądy , odmawiając skarżącemu ustanowienia dla niego pełnomocnika z urzędu. G dyby bowiem sąd ocenił, że w sprawie objętej badaną skargą , przesłanki określone w zakwestionowanych przepisach znajdują zastosowanie i ustanowił pełnomocnika z urzędu na rzecz skarżącego (zgodnie z jego wnioskiem), to nie doszłoby do – zarzucanego w skardze – naruszenia konstytucyjnych wolności lub praw skarżącego. Należy również podkreślić, że kwestionowanym normom skarżący nie zarzucił naruszenia zasady poprawnej legislacji, wyprowadzanej – jak to wynika z utrwalonego orzecznictwa Trybunału – z art. 2 Kons tytucji, który to przepis – po spełnieniu określonych wymogów – może stanowić związkowy wzorzec kontroli w trybie skargi konstytucyjnej. Istotą badanej skargi konstytucyjnej był więc zarzut niekonstytucyjności aktu stosowania prawa, a nie normy generalno-abstrakcyjnej. Samo niezadowolenie skarżącego z rozstrzygnięcia w sprawie wniosku o ustanowienie pełnomocnika z urzędu, jakie zapadło w sprawie objętej wniesioną skargą – choć z subiektywnego punktu widzenia skarżące go w pełni zrozumiałe – nie może je dnak w żadnym razie przemawiać za dopuszczalnością prze- prowadzenia kontroli konstytucyjności jednostkowego i zdaniem skarżącego wadliwego aktu stosowania prawa (por. wyrok TK z 21 czerwca 2017 r., sygn. SK 35/15, OTK ZU nr A/2017, poz. 51) – z przyczyn szerze j wyjaśnionych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. 5. Biorąc więc pod uwagę podstawy odmowy wskazane przez Trybunał w postano- wieniu z 20 listopada 2018 r. oraz argumenty przedstawione w zażaleniu, Trybunał Konstytucyjny stwierdza, że zarzuty podn iesione w zażaleniu nie podważają podstaw odmowy nadania skardze dalszego biegu Z tego względu zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W tym stanie rzeczy Trybunał Konstytucyjny postanowił jak w sentencji.