VII SA/Wa 950/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Montowski po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. N. i W. N. na uchwałę Rady Miejskiej w Piasecznie z dnia 16 maja 2012 r., nr 532/XXI/2012 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącym S. N. i W. N. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

S. N. i W. N. (dalej: "skarżący"), wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w P. (dalej: "Rada") z dnia [...] maja 2012 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżący w dniu 28 listopada 2025 r. złożyli osobiście w Kancelarii Urzędu Miasta i Gminy P. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa poprzez stwierdzenie nieważności lub – co najmniej – zmianę ww. uchwały. Następnie skarżący w dniu 30 stycznia 2026 r. osobiście złożyli do Kancelarii Urzędu Miasta i Gminy P. skargę na ww. uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Rady. W danej skardze skarżący wnieśli o stwierdzenie nieważności Uchwały we wskazanej przez nich części i o zwrot od organu na rzecz skarżących kosztów postępowania. W uzasadnieniu skarżący podnieśli m.in. że Rada Miejska w P. nie udzieliła odpowiedzi w ustawowym terminie 60 dni, który upłynął w dniu 27 stycznia 2026 r., co stanowi milczącą odmowę usunięcia naruszenia prawa. W związku z tym skarżący uznali, że skarga zostaje wniesiona z zachowaniem terminu określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a. W odpowiedzi na skargę Rada wniosła m.in. o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić jako wniesioną z uchybieniem terminu. Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935 ze zm., dalej: "ustawa o zmianie ustaw") nadała nowe brzmienie różnym ustawom, w tym ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), jak i też ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2025 r., poz. 1153 ze zm., dalej: "ustawa o samorządzie gminnym"). Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy o zmianie ustaw, zmienioną treść przepisów niektórych ustaw, w tym p.p.s.a. i ustawy o samorządzie gminnym, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, czyli po 1 czerwca 2017 r. Przedmiotem niniejszej sprawy jest uchwała uchwalona w dniu 16 maja 2012 r., należy więc odnieść się do przepisów wspomnianych ustaw w brzmieniu sprzed zmiany. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (w poprzednim brzmieniu), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Powyższy przepis narzuca więc obowiązek na skarżących do wezwania do usunięcia naruszenia organu przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego. Natomiast art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym (w poprzednim brzmieniu), w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Przy weryfikacji dotrzymania przez skarżących terminu na wniesienie skargi w niniejszej sprawie należy więc wziąć pod uwagę art. 53 p.p.s.a. Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. (w poprzednim brzmieniu) – w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. (m.in. w przypadku innych aktów, w których ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W niniejszej sprawie skarżący wnieśli wezwanie do usunięcia naruszenia prawa do Rady w dniu 28 listopada 2025 r. i to ten moment należy uznać za początek biegu terminu na wniesienie skargi przez skarżących. Art. 53 § 2 p.p.s.a. (w poprzednim brzmieniu) wskazuje na dwa możliwe sposoby na wniesienie skargi na m.in. uchwałę gminy, która została uchwalona przed 1 czerwca 2017 r. Jeśli organ doręczył stronom odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przed upłynięciem terminu 60 dni, skarżący mogą wnieść skargę w ciągu 30 dni od otrzymania takiej odpowiedzi. Natomiast w sytuacji braku takiej odpowiedzi skarżący mogą wnieść taką skargę w ciągu 60 dni od wniesienia wezwania. W niniejszej sprawie Rada nie udzieliła odpowiedzi na pierwotne wezwanie, trzeba więc uznać, że skarżący mieli 60 dni na wniesienie skargi do sądu administracyjnego, liczone od 28 listopada 2025 r., a więc ostatnim możliwym dniem na złożenie skargi był 27 stycznia 2026 r. Skarżący złożyli skargę do sądu administracyjnego za pośrednictwem Rady w dniu 30 stycznia 2026 r. Należy więc stwierdzić, że skarga została wniesiona 3 dni po terminie. Z powyższych względów, działając na podstawie art. 53 § 2 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.