V SA/Wa 1482/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Agnieszka Dauter-Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.B. na tytuł wykonawczy Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia 28 marca 2022 r., nr DWN.WW.TW.76.BBA.2022 w przedmiocie tytułu wykonawczego postanawia: odrzucić skargę

W. B. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na tytuł wykonawczy Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej: "organ") z 28 marca 2022 r., nr DWN.WW.TW.76.BBA.2022., zarzucając rażące naruszenie przepisów prawa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wskazując, że zarzuty w niej zawarte nie zasługują na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W ocenie Sądu, zaskarżony tytuł wykonawczy nie mieści się w katalogu spraw, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259, dalej: "p.p.s.a.") objętych właściwością sądów administracyjnych. Nie jest on decyzją lub postanowieniem, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a., nie dotyczy również przypadku, o którym mowa w pkt 4a-9 powyższego przepisu (pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego, aktów prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, aktów organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, aktów nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, bezczynności lub przewlekłego prowadzenie postępowania). Nie stanowi on także aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Tytuł wykonawczy, wystosowany do skarżącego na podstawie art. 26 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2020 r. poz. 1427, dalej: "u.p.e.a.") jest dokumentem urzędowym niezbędnym do wszczęcia i prowadzenia postępowania egzekucyjnego, stwierdzającym istnienie i wymagalność obowiązku, do wykonania którego doprowadzić ma wszczęte na jego podstawie postępowanie egzekucyjne. Nie stanowi ono zatem potwierdzenia uprawnień czy obowiązków wynikających z przepisu prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Kontrola natomiast legalności działalności podjętej przez organ administracji publicznej w zakresie dotyczącym wystawienia tytułów wykonawczych stanowiących podstawę wszczęcia i prowadzenia egzekucji administracyjnej dokonać się może w trybie zgłoszenia zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego, a następnie złożenia zażalenia na postanowienie organu egzekucyjnego uznające te zarzuty za nieuzasadnione. Dopiero od postanowienia organu odwoławczego wydanego na skutek rozpoznania zażalenia stronie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a.). Z akt sprawy wynika, że skarżący z ww. uprawnienia skorzystał. Dołączył on bowiem do akt sądowych przedmiotowej sprawy: postanowienie organu z 3 czerwca 2022 r., nr DWN.WW.3140.2022.BBA.802 wydane w trybie art. 34 § 2 pkt 1 u.p.e.a., w którym oddalono zarzut nieistnienia obowiązku w postępowaniu egzekucyjnym prowadzonym w oparciu o zaskarżony w niniejszej sprawie tytuł wykonawczy; zażalenie na powyższe postanowienie oraz postanowienie organu drugiej instancji z 22 czerwca 2022 r. utrzymujące w mocy zaskarżone postanowienie. Skarżący został także pouczony o przysługującej mu skardze do sądu administracyjnego na postanowienie organu odwoławczego (por. postanowienie organu z 8 lipca 2022 r. o uzupełnieniu postanowienia z 22 czerwca 2022 r. w przedmiocie pouczenia o prawie do wniesienia skargi do sądu administracyjnego). Mając zatem na uwadze, że skarga nie dotyczy aktu lub czynności objętych zakresem właściwości sądów administracyjnych, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił.