IV SA/Wr 305/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn w dniu 29 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV w sprawie ze skargi: R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 16 lutego 2026 r., nr [...] w przedmiocie odmowy odstąpienia od żądania zwrotu poniesionych zastępczo przez gminę wydatków z tytułu niewywiązywania się z opłat za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Pismem z dnia 25 III 2026 r. R. P. ("skarżący") złożył skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 16 lutego 2026 r., nr [...] w przedmiocie odmowy odstąpienia od żądania zwrotu poniesionych zastępczo przez gminę wydatków z tytułu niewywiązywania się z opłat za pobyt w domu pomocy społecznej. W skardze skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji ze względu na jego sytuację finansową, gdyż natychmiastowe wykonanie decyzji pozbawi go możliwości zaspokojenia podstawowych potrzeb życiowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 VIII 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, ze zm.), dalej "ppsa", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie zaś do art. 61 § 3 ppsa, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z konstrukcji art. 61 § 3 ppsa wynika, że przedmiotem postanowienia o wstrzymaniu wykonania jest akt zaskarżony do sądu administracyjnego, o ile podlega on wykonaniu. Wykonaniu podlegają natomiast akty administracyjne, z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów. Takim aktem z pewnością jest decyzja odmawiająca odstąpienia od żądania zwrotu poniesionych zastępczo przez gminę wydatków z tytułu niewywiązywania się z opłat za pobyt w domu pomocy społecznej. Celem instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zapewnienie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w toku sądowej kontroli skarżonego aktu (czynności) przed następstwami wadliwych aktów lub czynności organów administracji publicznej, których wykonanie może doprowadzić do wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższego wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu (czynności) jest odstępstwem od zasady, a w konsekwencji tego, że przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu (czynności) nie powinny być interpretowane rozszerzająco. W związku z tym pozostawienie przez ustawodawcę uznaniu sądu zasadności wstrzymania aktu (czynności) wiąże się z koniecznością wnikliwego i przekonującego uzasadnienia przez stronę skarżącą wniosku wykazującego potrzebę wstrzymania wykonania aktu lub czynności, zwłaszcza, że na tym etapie postępowania sąd nie bada merytorycznej zasadności skargi. W okolicznościach sprawy skarżący wywiódł, że jego sytuacja finansowa uzasadnia wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji albowiem jej natychmiastowe wykonanie pozbawi go możliwości zaspokojenia podstawowych potrzeb życiowych. Przedstawione przez skarżącego argumenty nie uzasadniają jednak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż nie wskazują na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków po stronie wnioskodawcy. Dokonanie wydatkowania środków finansowych celem wykonania decyzji administracyjnej zasadniczo nie ma nieodwracalnego charakteru. Skarb Państwa ponosi bowiem odpowiedzialność odszkodowawczą za szkody wyrządzone decyzją niezgodną z prawem. Należy pamiętać, że w art. 61 § 3 ppsa chodzi wyłącznie o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie do stanu pierwotnego (por. postanowienie NSA z 20 XII 2004 r., GZ 138/04, publ. - CBOSA). W rozpatrywanym wniosku nie wykazano niebezpieczeństwa wyrządzenia szkody tego rodzaju, ograniczając się do powołania przedstawionych wyżej okoliczności. Żadna z przesłanek mogących uzasadnić wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie została więc przez skarżącego uwiarygodniona. Wobec tego wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie zasługiwał na uwzględnienie. Zaznaczyć przy tym trzeba, że odmowa wstrzymania wykonania aktu nie oznacza oceny zasadności wniesionej skargi. Ewentualna niezgodność decyzji z prawem, która co do zasady będzie przedmiotem oceny Sądu w dalszym toku postępowania, jest kwestią niezależną od ochrony tymczasowej wynikającej z art. 61 § 3 ppsa. Mając na względzie wszystkie powyższe okoliczności Sąd, działając na podstawie art. 61 § 3 ppsa, orzekł jak w sentencji.