IV SA/Po 792/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2023r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia R. P. z 28 czerwca 2022r. w sprawie ze skargi R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 czerwca 2019 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia odrzucić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zarządzeniem z 15 czerwca 2022r. pozostawił bez rozpoznania wniosek R. P. o wyłączenie sędziego i referendarza sądowego (k.171 i nast. akt sąd.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z 15 czerwca 2022r. odrzucił zażalenie R. P. na zarządzenie z dnia 08 grudnia 2020r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o wyłączenie sędziego (k. 178 i nast. akt sąd.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z 15 czerwca 2022r. odrzucił skargę R. P. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 26 czerwca 2019r. o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie odszkodowania za wycinkę drzew na działce o nr ewidencyjnym [...] w B. (k. 184 i nast. akt sąd.). Pismem z 28 czerwca 2022r. R. P. złożył "sprzeciw – zażalenie" na "postanowienie – zarządzenie WSA w Poznaniu z dnia 15 czerwca 2022r. o ..." (k. 201 akt sąd.) wnosząc o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości, gdyż jego treść jest niezgodna ze stanem faktycznym i prawnym (pkt 1), o przyznanie prawa pomocy (pkt 2), o dopuszczenie jako interwenienta po stronie R. P. (pkt 3), o wyłączenie autora zaskarżonego orzeczenia (pkt 4). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV, z 05 lipca 2022r., skarżący został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych zażalenia z 28 czerwca 2022r. poprzez podanie czy dotyczy ono postanowienia z dnia 15 czerwca 2022r. o odrzuceniu skargi, czy o odrzuceniu zażalenia, czy zarządzenia o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania pod rygorem odrzucenia zażalenia. Przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków zażalenia została doręczona żalącemu się w dniu 11 lipca 2022r. do rąk adresata (k. 204 akt sąd.). W odpowiedzi żalący się wskazał, że zażalenie dotyczy wszystkich orzeczeń wymienionych w wezwaniu (k. 206 akt sąd.). W związku z tym, żalący się został ponownie wezwany zarządzeniem z dnia 2 sierpnia 2022r. do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych zażalenia z 28 czerwca 2022r. poprzez podanie imienia i nazwiska stron postępowania, osnowę zażalenia, wskazanie konkretnych zaskarżonych orzeczeń ze wskazaniem ich daty wydania, sygnatury i zwięzłego uzasadnienia oraz wniosku o zmianę lub uchylenie pod rygorem odrzucenia zażalenia. Przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków zażalenia została osobiście odebrana przez żalącego się w dniu 12 sierpnia 2022r. (k. 209 akt sąd.) i pozostała bez jakiejkolwiek odpowiedzi. Wniosek o prawo pomocy zawarty w zażaleniu z 28 czerwca 2022r. został rozpoznany postanowieniem starszego referendarza sądowego z 16 sierpnia 2022r., które zostało utrzymane w mocy postanowieniem WSA w Poznaniu z 17 stycznia 2023r. Wniosek o wyłączenie sędziego został pozostawiony bez rozpoznania zarządzenia WSA w Poznaniu z 17 stycznia 2023r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zażalenie należy odrzucić. Zgodnie z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022r., poz. 329 ze zm., dalej "p.p.s.a."), wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Natomiast zgodnie z art. 197 § 2 p.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2 powyższej ustawy. Stosownie do art. 194 § 3 p.p.s.a., zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Natomiast w myśl art. 46 § 1 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Ponadto, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Sąd rozpoznający niniejszą sprawę podziela stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w postanowieniu z 02 października 2020r. (sygn. akt I OZ 635/20, dostępne orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej "CBOSA"), że ustawodawca nie przewidział prawnych możliwości uzupełniania braków formalnych żadnych pism procesowych przez sąd, ani nie dokonał rozróżnienia na braki "istotne" i "nieistotne", a jedynie wskazał na braki, które uniemożliwiają nadanie pismu prawidłowego biegu, co przemawia za przyjęciem ścisłej wykładni omawianych przepisów. Rolą Sądu nie jest bowiem zastępowanie strony w dokonywaniu czynności procesowych, leżących w jej interesie i stanowiących jej ustawowy obowiązek (uchwała NSA z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, CBOSA). Jeżeli pismo nie zawiera uzasadnienia to adresat pisma (sąd) nie wie, co strona zarzuca. To powoduje, że sąd nie wie, w jaki sposób ma je potraktować i jak rozpoznać. Postępowanie ma charakter sformalizowany. Sądowi nie wolno samodzielnie precyzować intencji strony; nie wolno sądowi dopowiadać niczego, co nie wynika z treści pisma. Ustawodawca – mając na uwadze, że strona, niereprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, może nie być wystarczająco precyzyjna – wprowadził instytucję wezwania do uzupełniania braków formalnych. Niewątpliwie jest to pomoc dla strony, bowiem Sąd dokładnie wskazuje stronie, co strona powinna uzupełnić, poprawić. Jeżeli strona nie uzupełnia i nie poprawia pisma, czyli nie uzupełnia braku formalnego w wyznaczonym terminie – Sąd nie wzywa strony po raz kolejny, tylko kończy sprawę. Brak formalny pisma ma zatem określone konsekwencje. W niniejszej sprawie, jak wynika z akt sądowych sprawy, skarżący pismem z 28 czerwca 2022r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pismo zatytułowane "sprzeciw - zażalenie" o treści wskazanej powyżej. Jednocześnie Sąd rozpoznał wniosek o przyznania prawa pomocy w całości oraz o wyłączenie sędziego. Wobec tego, że skarżący w w/w zażaleniu nie wskazał oznaczenia zaskarżonego aktu, aktów został wezwany przez Sąd do uzupełnienia baków formalnych zażalenia. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie, o którym mowa, skutecznie doręczono skarżącemu w dniu 11 lipca 2022r. oraz po ponownym sprecyzowaniu w dniu 12 sierpnia 2022r. Wobec tego, siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych upłynął w dniu 19 sierpnia 2022r. (piątek). W zakreślonym terminie skarżący nie wykonał jednak w/w zarządzenia Sądu, pozostało ono bez jakiejkolwiek odpowiedzi. W tym stanie rzeczy, należało zatem odrzucić zażalenie R. P. z 28 czerwca 2022r., skoro jego treść nie pozwalała na jednoznaczne ustalenie jego żądania. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., art. 194 § 3 p.p.s.a. i art. 46 § 1 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w postanowieniu.