IV SA/Po 27/24

Dnia 8 lutego 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Powiatu M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 listopada 2023 roku nr [...] w przedmiocie uzgodnienia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu sprawy na skutek zażalenia Burmistrza M. , postanowieniem z dnia 2 listopada 2023 roku (nr [...]), uchyliło postanowienie Zarządu Powiatu M. z dnia 14 września 2023 roku (Nr [...]) o odmowie uzgodnienia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla Gminy M. - część obrębu W... Zarząd Powiatu M. , reprezentowany przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego, pismem z dnia 12 grudnia 2023 roku, złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na wskazane powyżej postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarżący zażądał uchylenia zaskarżonego postanowienia w całości oraz przekazania sprawy do ponownego rozpoznania organowi II instancji, a także zasądzenia zwrotu kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że podniesione w skardze zarzuty są niezasadne i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634; dalej jako: "P.p.s.a."), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. O statusie strony w postępowaniu sądowym decyduje posiadanie interesu prawnego. Podstawę procesowej legitymacji strony musi zatem stanowić przepis prawa materialnego wskazujący na własne prawo (interes prawny) lub obowiązek podmiotu, które podlegają skonkretyzowaniu w postępowaniu administracyjnym. O możliwości żądania wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego decydują przesłanki zbliżone do tych, które stanowią podstawę legitymacji procesowej strony w administracyjnym postępowaniu jurysdykcyjnym (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2004, str. 89). Powierzenie organowi administracyjnemu właściwości do orzekania w sprawie, niezależnie od tego, czy nastąpiło na mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez ten organ swego interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego czy sądowoadministracyjnego. Rola jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym wyznaczona jest przepisami prawa. Jednostka ta może występować w postępowaniu jako strona (osoba prawna) i wówczas korzysta z wszystkich gwarancji procesowych, jakie przepisy postępowania przyznają stronom. Może też występować jako organ administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 K.p.a. i wtedy będzie "bronić" interesu jednostki samorządu terytorialnego w formach właściwych dla organu prowadzącego postępowanie (postanowienie NSA z 14.12.2011 r., II GSK 2293/11, LEX nr 1151702). Jednostka samorządu terytorialnego, która wydała rozstrzygnięcie w określonej sprawie w pierwszej instancji, nie może być stroną tego postępowania administracyjnego ani uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie skargi na wydaną tak rozstrzygnięcie (decyzję/postanowienie), nie ma też kompetencji do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na rozstrzygnięcie organu odwoławczego. Ten sam podmiot nie może w tym samym postępowaniu kumulować roli organu prowadzącego postępowanie z rolą strony postępowania (wyrok NSA z 16.06.2011 r., II OSK 617/11, LEX nr 1083665). Zarządowi Powiatu M. , jako organowi, który wydał postanowienie w pierwszej instancji, nie przysługuje legitymacja do wniesienia skargi na postanowienie SKO w P. z dnia 2 listopada 2023 roku (nr [...]). Wobec powyższego skarga organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.