III SO/Gd 5/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2020 r. w Gdańsku na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku S. R. w przedmiocie objęcia nadzorem postępowania prowadzonego przez Starostę [...] na podstawie wniosku z dnia 7 stycznia 2020 r. postanawia odrzucić wniosek.

S. R. pismem z 7 stycznia 2020 r. zwrócił się do Starosty Powiatowego w [...] o interwencję w sprawie bezprawnego wstrzymania mu wymiany prawa jazdy. Starosta pismem datowanym na dzień 8 stycznia 2020 r. zawiadomił wnioskodawcę, że zakończono postepowanie wyjaśniające wszczęte na wniosek strony o wydanie wtórnika prawa jazdy, informując go o możliwości wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów w terminie 3 dni, od dnia doręczenia zawiadomienia. Organ wskazał jednocześnie, że po upływie wskazanego powyżej terminu uzna, że strona nie wnosi sprzeciwu co do zebranego materiału dowodowego oraz podejmie decyzję w sprawie odmowy wydania wtórnika prawa jazdy. W odpowiedzi na powyższe zawiadomienie S. R. wniósł 27 stycznia 2020 r. o wznowienie postępowania w sprawie wydania prawa jazdy. Tego samego dnia wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania w sprawie prowadzonej przez Starostę Bytowskiego. Następnie S. R. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku pismo z 19 marca 2020 r., w którym wniósł o objęcie nadzoru nad sprawą prowadzoną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] [...] (wniosek został zarejestrowany pod sygn. akt III SO/Gd 4/20) oraz objęciem nadzoru nad sprawą z jego skargi złożonej do Starosty [...] z 7 stycznia 2020 r. (wniosek został zarejestrowany pod sygn. akt III SO/Gd 5/20). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wniosek o objęcie nadzorem postępowania prowadzonego przez Starostę [...] zainicjonowanego pismem S. R. z 7 stycznia 2020 r. musi być uznany za niedopuszczalny, gdyż przedmiot wniosku nie pozostaje w zakresie właściwości sądu administracyjnego. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2167). W świetle tych przepisów sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie zaś do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), dalej powoływanej w skrócie jako "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. Wynika z niego, że sąd administracyjny nie sprawuje ogólnego nadzoru nad prowadzeniem postępowania administracyjnego lecz kontroluje działalność organów administracji jedynie w zakresie prawidłowości wydawanych przez te organy aktów oraz bezczynności tych organów. Skarga wniesiona na akt lub czynność niewymienione w powyższym katalogu podlega odrzuceniu zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., gdyż zainicjowana taką skargą sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego. Z mocy art. 64 § 3 p.p.s.a. regulacje zawarte w art. 58 § 1 p.p.s.a. stosuje się odpowiednio także w postępowaniu sądowoadministracyjnym, które zostało zainicjowane wnioskiem. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z 64 § 3 p.p.s.a. odrzucił wniosek S. R. jako niedopuszczalny.