III SAB/Wr 8/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Jerzy Strzebińczyk po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym, w sprawie ze skargi D W na bezczynność B G T w przedmiocie wydania zaświadczenia z ewidencji gruntów i budynków, zażalenia skarżącej na postanowienie W S A we W z dnia [...] r. (III[...] ) odrzucające skargę kasacyjną, postanawia: odrzucić zażalenie.

W rozpoznawanej sprawie, postanowieniem z dnia [...] r., Wojewódzki Sąd Administracyjny we W odrzucił skargę D W na bezczynność B G T . Pismem z dnia [...] r., sporządzonym osobiście przez D W , skarżąca wniosła skargę kasacyjną od wskazanego postanowienia. Kolejnym postanowieniem, z dnia [...] r., Wojewódzki Sąd Administracyjny we W odrzucił skargę kasacyjną. Odpis tego postanowienia, wraz z uzasadnieniem, doręczono ówczesnemu pełnomocnikowi skarżącej w dniu [...] r. (adnotacja na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, k 81), który następnie w piśmie z dnia [...] r. oświadczył, że "stwierdza brak podstaw do sporządzenia skargi kasacyjnej". Natomiast w dniu [...] r. akta niniejszej sprawy zostały udostępnione skarżącej, która w piśmie z dnia [...] r., sporządzonym i podpisanym osobiście, wywiodła między innymi zażalenie na wspomniane postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu zażalenia wniosła "o uchylenie i rozpoznanie skargi kasacyjnej bez wymogu adwokackiego, bowiem ma w tym interes prawny i wymaga tego dobro wymiaru sprawiedliwości". Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Stosownie do uregulowań zawartych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej – w skrócie – "p.p.s.a.", zażalenie jest drugim (obok skargi kasacyjnej) środkiem odwoławczym. Nie można go jednak wnieść od wyroku, gdyż środek ten nie dotyczy orzeczeń merytorycznych. Przedmiotem zażaleń są zatem postanowienia i zarządzenia wydane w toku postępowania, z reguły o charakterze wpadkowym. Wyjątkowo zażalenie można wnieść od postanowienia kończącego postępowanie, gdy ustawa wyraźnie tak stanowi, tak jak w przypadku postanowienia odrzucającego skargę kasacyjną (art. 194 § 1 pkt 7 p.p.s.a.). Co do zasady, w postępowaniu zażaleniowym nie obowiązuje przymus zastępstwa, jednakże ustawodawca – regulując instytucję zażalenia od postanowienia w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej – uzależnił skuteczność jego wniesienia m.in. od sporządzenia go przez profesjonalne podmioty. Podmiotami tymi są, zgodnie z treścią art. 194 § 4 w związku z art. 175 § 2 i 3 p.p.s.a., adwokat lub radca prawny. Nie sporządzenie zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną przez jedną z osób wymienionych w art. 194 § 4 p.p.s.a. jest nieusuwalnym brakiem, powodującym jego odrzucenie, stosownie do treści art. 178 p.p.s.a., w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 30 września 2004 r., OZ 474/04, niepubl.). W niniejszej sprawie odpis zaskarżanego postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej, wraz z uzasadnieniem, został skutecznie doręczony pełnomocnikowi skarżącej w dniu [...] r. (adnotacja na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, k 81), który w piśmie z dnia [...] r. złożył "oświadczenie o stwierdzeniu braku podstaw do sporządzenia skargi kasacyjnej". Niezależnie jednak od powyższego skarżąca, po udostępnieniu jej w dniu [...] r. akt sprawy, samodzielnie sporządziła oraz wniosła zażalenie (pismo z dnia [...] r.) na postanowienie Sądu o odrzuceniu skargi kasacyjnej, czym bezspornie naruszyła dyspozycję przepisu art. 194 § 4 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art.178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.